無錫特種管理辦法一、總則（一）目的為加強無錫市特種行業(yè)管理，維護社會治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進特種行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在無錫市行政區(qū)域內(nèi)從事特種行業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人。特種行業(yè)包括但不限于旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、報廢機動車回收拆解業(yè)、二手車交易市場、開鎖業(yè)等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營行為。2.保障安全原則：確保特種行業(yè)經(jīng)營活動符合安全要求，預防和減少各類安全事故和違法犯罪行為。3.服務(wù)發(fā)展原則：在加強管理的同時，為特種行業(yè)提供必要的指導和服務(wù)，促進其健康發(fā)展。（四）管理部門職責1.公安機關(guān)：負責特種行業(yè)的治安管理工作，依法履行審批、監(jiān)督、檢查等職責，查處違法犯罪行為。2.工商行政管理部門：負責對特種行業(yè)經(jīng)營單位進行注冊登記，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好特種行業(yè)的管理工作。二、行業(yè)準入與審批（一）旅館業(yè)1.開辦條件有固定的經(jīng)營場所，其房屋建筑符合安全標準，經(jīng)營場地與居民住宅等保持安全距離。有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的住宿設(shè)施，包括床鋪、衛(wèi)生間等，且設(shè)施設(shè)備完好、安全。有健全的各項安全管理制度，如住宿登記制度、訪客管理制度、貴重物品保管制度等。有必要的治安防范設(shè)施，如安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、門禁系統(tǒng)等，監(jiān)控資料保存期限不少于30日。從業(yè)人員具備相應(yīng)的安全知識和技能，經(jīng)公安機關(guān)培訓合格。2.審批程序申請人向所在地縣級公安機關(guān)提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同、安全管理制度、設(shè)施設(shè)備清單等。公安機關(guān)收到申請后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)進行實地核查，符合條件的，予以批準，并頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）典當業(yè)1.開辦條件有符合安全要求的經(jīng)營場所，具備防火、防盜、防潮、防蟲等設(shè)施。有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金，典當行注冊資本最低限額為300萬元。有熟悉典當業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人員及鑒定評估人員。有必要的治安防范設(shè)施，如安裝報警裝置、視頻監(jiān)控設(shè)備等，監(jiān)控資料保存期限不少于30日。有健全的財務(wù)、會計制度和內(nèi)部管理制度。2.審批程序申請人向所在地縣級公安機關(guān)提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、可行性研究報告、公司章程、法定代表人身份證明、資金證明、經(jīng)營場所證明、人員資質(zhì)證明等。公安機關(guān)收到申請后，應(yīng)當會同商務(wù)部門進行審核，符合條件的，報省級公安機關(guān)審批；省級公安機關(guān)批準后，頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》。（三）公章刻制業(yè)1.開辦條件有固定的經(jīng)營場所，具備相應(yīng)的場地、設(shè)備和人員。有健全的印章刻制管理制度，包括承接、登記、制作、保管、交付等環(huán)節(jié)。有必要的治安防范設(shè)施，如安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、報警裝置等，監(jiān)控資料保存期限不少于30日。從業(yè)人員具備相應(yīng)的技能和職業(yè)道德，經(jīng)公安機關(guān)培訓合格。2.審批程序申請人向所在地縣級公安機關(guān)提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、經(jīng)營場所證明、設(shè)備清單、人員資質(zhì)證明、管理制度等。公安機關(guān)收到申請后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)進行實地核查，符合條件的，予以批準，并頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（四）廢舊金屬收購業(yè)1.開辦條件有固定的經(jīng)營場所，場地應(yīng)當封閉，與居民住宅等保持安全距離。有必要的收購設(shè)備和儲存設(shè)施，具備防火、防盜、防潮等功能。有健全的收購、儲存、銷售等管理制度。從業(yè)人員具備相應(yīng)的安全知識和技能，經(jīng)公安機關(guān)培訓合格。2.審批程序申請人向所在地縣級公安機關(guān)提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、經(jīng)營場所證明、設(shè)備清單、管理制度等。公安機關(guān)收到申請后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)進行實地核查，符合條件的，予以批準，并頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（五）報廢機動車回收拆解業(yè)1.開辦條件有符合國家規(guī)定的報廢機動車回收拆解場地，場地應(yīng)當符合環(huán)保、安全等要求。有必要的拆解設(shè)備和儲存設(shè)施，具備防火、防盜、防污染等功能。有健全的拆解、回收、銷售等管理制度。有專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，具備相應(yīng)的資質(zhì)和經(jīng)驗。2.審批程序申請人向所在地縣級商務(wù)部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、可行性研究報告、場地證明、設(shè)備清單、人員資質(zhì)證明、管理制度等。商務(wù)部門收到申請后，應(yīng)當會同公安機關(guān)等相關(guān)部門進行審核，符合條件的，報省級商務(wù)部門審批；省級商務(wù)部門批準后，頒發(fā)《報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定證書》。申請人憑資質(zhì)認定證書向公安機關(guān)申請辦理《特種行業(yè)許可證》。（六）二手車交易市場1.開辦條件有固定的交易場所，場地應(yīng)當符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等要求。有必要的交易設(shè)施和服務(wù)設(shè)備，如車輛展示區(qū)、交易大廳、信息發(fā)布系統(tǒng)等。有健全的交易管理制度，包括車輛查驗、登記、過戶、交易合同簽訂等環(huán)節(jié)。有專業(yè)的交易管理人員和評估人員，具備相應(yīng)的資質(zhì)和經(jīng)驗。2.審批程序申請人向所在地縣級工商行政管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、場地證明、設(shè)施設(shè)備清單、管理制度、人員資質(zhì)證明等。工商行政管理部門收到申請后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)進行審核，符合條件的，予以登記注冊；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（七）開鎖業(yè)1.開辦條件有固定的經(jīng)營場所，具備相應(yīng)的場地和設(shè)備。有健全的開鎖服務(wù)管理制度，包括承接登記、開鎖記錄、客戶身份驗證等環(huán)節(jié)。從業(yè)人員具備相應(yīng)的技能和職業(yè)道德，經(jīng)公安機關(guān)備案。2.審批程序申請人向所在地縣級公安機關(guān)提出備案申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、經(jīng)營場所證明、設(shè)備清單、管理制度等。公安機關(guān)收到備案申請后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)進行審核，符合條件的，予以備案；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。三、經(jīng)營規(guī)范（一）旅館業(yè)1.住宿登記：如實登記住宿旅客的姓名、性別、年齡、身份證件種類和號碼、住宿時間等信息，并及時上傳至公安機關(guān)治安管理信息系統(tǒng)。2.訪客管理：建立訪客登記制度，對來訪人員進行登記，注明來訪時間、事由、被訪人等信息。3.貴重物品保管：為住宿旅客提供貴重物品保管服務(wù)，應(yīng)當設(shè)立專門的保管場所，配備必要的保管設(shè)備，并如實登記保管物品的名稱、數(shù)量、價值、寄存時間等信息。4.安全防范：加強對旅館內(nèi)部的安全防范工作，確保視頻監(jiān)控設(shè)備、門禁系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備正常運行，定期對從業(yè)人員進行安全培訓，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。（二）典當業(yè)1.業(yè)務(wù)范圍：嚴格按照規(guī)定的經(jīng)營范圍開展典當業(yè)務(wù)，不得超范圍經(jīng)營。2.當票開具：當票應(yīng)當如實填寫當戶姓名、住址、聯(lián)系方式、典當物品名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、估價金額、當金金額、典當期限等信息，并由當戶簽字確認。3.絕當處理：當物在典當期限屆滿后，當戶應(yīng)當贖當或者續(xù)當；逾期不贖當也不續(xù)當?shù)模瑸榻^當。典當行應(yīng)當按照規(guī)定對絕當物品進行處理，不得擅自處理絕當物品。4.安全防范：加強對典當行內(nèi)部的安全防范工作，確保報警裝置、視頻監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施設(shè)備正常運行，定期對從業(yè)人員進行安全培訓，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。（三）公章刻制業(yè)1.承接業(yè)務(wù)：憑公安機關(guān)出具的《刻制公章通知書》承接公章刻制業(yè)務(wù)，不得擅自承接其他單位和個人的公章刻制業(yè)務(wù)。2.印章制作：按照規(guī)定的規(guī)格、式樣、材質(zhì)等要求制作印章，確保印章質(zhì)量。3.印章保管：建立印章保管制度，對制作完成的印章進行妥善保管，防止印章被盜用、丟失等情況發(fā)生。4.印章交付：印章制作完成后，應(yīng)當按照規(guī)定的程序交付給委托單位，并做好交付記錄。（四）廢舊金屬收購業(yè)1.收購登記：如實登記收購廢舊金屬的名稱、數(shù)量、來源、去向等信息，并保存相關(guān)憑證，登記資料和憑證保存期限不少于2年。2.禁止收購物品：不得收購國家禁止收購的廢舊金屬，如槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒物品等。3.儲存管理：加強對收購廢舊金屬的儲存管理，確保儲存場所安全，防止廢舊金屬被盜、被搶等情況發(fā)生。4.銷售管理：按照規(guī)定的程序和要求銷售收購的廢舊金屬，不得將廢舊金屬銷售給無合法資質(zhì)的單位和個人。（五）報廢機動車回收拆解業(yè)1.拆解流程：嚴格按照國家規(guī)定的報廢機動車回收拆解流程進行拆解作業(yè)，確保拆解過程符合環(huán)保、安全等要求。2.零部件銷售：對拆解后的零部件進行分類存放和銷售，不得將報廢機動車整車出售。3.環(huán)保要求：加強對拆解過程中的環(huán)境保護工作，采取有效措施防止環(huán)境污染，確保拆解后的廢棄物符合國家環(huán)保標準。4.信息管理：建立報廢機動車回收拆解信息管理系統(tǒng)，如實記錄報廢機動車的回收、拆解、銷售等信息，并及時上傳至相關(guān)部門。（六）二手車交易市場1.車輛查驗：對交易車輛進行嚴格查驗，確保車輛來源合法、手續(xù)齊全、質(zhì)量合格。2.交易合同簽訂：與交易雙方簽訂規(guī)范的交易合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保交易過程合法、公正、透明。3.信息發(fā)布：在交易市場內(nèi)設(shè)置信息發(fā)布系統(tǒng)，及時發(fā)布車輛交易信息，為交易雙方提供便利。4.交易管理：加強對二手車交易市場的日常管理，維護市場秩序，防止欺詐、虛假交易等違法行為發(fā)生。（七）開鎖業(yè)1.開鎖服務(wù)：憑有效身份證件為客戶提供開鎖服務(wù)，并如實登記開鎖時間、地點、客戶身份信息、開鎖原因等情況。2.禁止開鎖情形：不得為無合法身份證明的人員開鎖，不得擅自開啟居民住宅等禁止非專業(yè)人員進入的場所。3.安全防范：加強對開鎖工具和設(shè)備的管理，防止開鎖工具和設(shè)備被盜用、丟失等情況發(fā)生。4.職業(yè)道德：從業(yè)人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，保守客戶秘密，不得泄露客戶信息。四、監(jiān)督檢查（一）檢查方式1.日常檢查：公安機關(guān)、工商行政管理部門等管理部門應(yīng)當定期對特種行業(yè)經(jīng)營單位進行日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項檢查：根據(jù)實際情況，適時組織開展專項檢查，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域進行集中整治。3.聯(lián)合檢查：管理部門之間應(yīng)當加強協(xié)作配合，開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。（二）檢查內(nèi)容1.經(jīng)營資質(zhì)：檢查特種行業(yè)經(jīng)營單位是否取得相應(yīng)的許可證或資質(zhì)證書，是否在有效期內(nèi)。2.經(jīng)營場所：檢查經(jīng)營場所是否符合安全、環(huán)保等要求，是否存在安全隱患。3.設(shè)施設(shè)備：檢查設(shè)施設(shè)備是否正常運行，是否符合行業(yè)標準。4.管理制度：檢查各項管理制度是否健全，是否落實到位。5.從業(yè)人員：檢查從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和技能，是否經(jīng)過培訓。（三）檢查結(jié)果處理1.責令整改：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，管理部門應(yīng)當責令經(jīng)營單位限期整改，并跟蹤復查。2.行政處罰：對違反本辦法規(guī)定的經(jīng)營單位，管理部門應(yīng)當依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其許可證或資質(zhì)證書。3.刑事處罰：對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五、法律責任（一）經(jīng)營單位法律責任1.特種行業(yè)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未取得許可證擅自經(jīng)營的，由公安機關(guān)依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，超出核準經(jīng)營范圍經(jīng)營的，由工商行政管理部門依法責令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進行登記、備案、查驗等的，由公安機關(guān)依法責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其許可證。4.經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，存在安全隱患、環(huán)境污染等問題的，由相關(guān)部門依法責令限期整改；逾期未整改或整改后仍不符合要求的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二