政府儲備管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強政府儲備管理，有效發(fā)揮政府儲備在調節(jié)供求、穩(wěn)定價格、應急救災等方面的作用，保障經濟社會平穩(wěn)運行，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府儲備的計劃、采購、儲存、輪換、動用以及監(jiān)督管理等活動。本辦法所稱政府儲備，是指由政府組織實施的，用于調節(jié)社會供求總量、穩(wěn)定經濟運行、應對重大自然災害或突發(fā)事件等特定目的的物資和服務儲備。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則政府儲備管理應當進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)經濟社會發(fā)展需要和財政狀況，合理確定儲備的品種、規(guī)模、結構和布局，提高儲備資源配置效率。2.科學管理原則運用先進的管理理念、技術和方法，建立健全政府儲備管理制度和流程，確保儲備物資和服務的質量安全，降低管理成本。3.安全第一原則始終將安全放在首位，加強儲備設施建設和維護，強化安全防范措施，確保儲備物資和服務儲存安全、使用安全，防止發(fā)生安全事故。4.高效運作原則建立快速響應機制，提高政府儲備的收儲、輪換、動用等各環(huán)節(jié)工作效率，確保在需要時能夠迅速發(fā)揮作用。（四）職責分工1.政府部門職責各級政府負責本行政區(qū)域內政府儲備管理工作的領導和協(xié)調。發(fā)展改革部門負責會同有關部門研究提出政府儲備發(fā)展規(guī)劃和品種目錄的建議，組織編制政府儲備基礎設施建設規(guī)劃，協(xié)調推進政府儲備重要事項。財政部門負責安排政府儲備所需資金，會同有關部門制定資金管理制度，對資金使用情況進行監(jiān)督。其他相關部門按照各自職責，負責政府儲備的相關管理工作。2.儲備管理機構職責政府設立專門的儲備管理機構，具體負責政府儲備的日常管理工作。儲備管理機構應當建立健全內部管理制度，加強人員培訓和隊伍建設，提高管理水平和業(yè)務能力。負責組織實施政府儲備的計劃、采購、儲存、輪換、動用等工作，對儲備物資和服務的數(shù)量、質量、儲存安全等進行監(jiān)督檢查，定期向上級主管部門報告工作情況。二、計劃管理（一）儲備規(guī)劃制定1.規(guī)劃編制依據(jù)儲備規(guī)劃應當根據(jù)國家宏觀調控目標、經濟社會發(fā)展需要、財政承受能力以及突發(fā)事件應對等要求編制。綜合考慮國內國際市場供求狀況、產業(yè)發(fā)展趨勢、資源分布等因素，科學合理確定儲備的品種、規(guī)模和結構。2.規(guī)劃編制程序發(fā)展改革部門會同有關部門，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，編制政府儲備發(fā)展規(guī)劃草案。規(guī)劃草案應當報本級政府審定后，報上級政府備案。儲備規(guī)劃應當根據(jù)經濟社會發(fā)展變化適時進行調整和完善。（二）年度計劃制定1.計劃編制內容年度計劃應當包括儲備品種、數(shù)量、質量要求、采購計劃、輪換計劃、動用計劃以及資金預算等內容。明確儲備物資和服務的采購來源、采購方式、采購時間，以及輪換的周期、方式、數(shù)量等。確定動用儲備的條件、程序、動用數(shù)量和動用后的補充計劃。2.計劃編制程序儲備管理機構應當根據(jù)儲備規(guī)劃和實際情況，編制政府儲備年度計劃草案。年度計劃草案應當征求發(fā)展改革、財政等相關部門意見后，報本級政府批準。經批準的年度計劃應當嚴格組織實施，確需調整的，應當按照規(guī)定程序報原批準機關批準。三、采購管理（一）采購方式1.公開招標對于通用性強、市場競爭充分的儲備物資和服務，應當采用公開招標方式采購。通過發(fā)布招標公告，邀請符合條件的供應商參加投標，按照評標標準確定中標供應商。2.邀請招標對于技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在供應商可供選擇的項目，可以采用邀請招標方式采購。向特定的供應商發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。3.競爭性談判對于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的項目，以及技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的項目，可以采用競爭性談判方式采購。與不少于三家的供應商進行談判，確定成交供應商。4.單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價采購采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。向不少于三家的供應商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格，采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。（二）采購程序1.采購申請儲備管理機構根據(jù)年度計劃提出采購申請，明確采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質量要求、采購預算等內容。采購申請應當經相關部門審核同意后，報本級政府批準。2.采購文件編制根據(jù)采購方式編制采購文件，采購文件應當包括采購項目的技術規(guī)格、采購要求、評標標準、合同條款等內容。采購文件應當符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，確保公平、公正、公開。3.發(fā)布采購信息按照規(guī)定通過指定媒體發(fā)布采購信息，公開采購項目的相關信息，吸引潛在供應商參與投標。采購信息應當包括采購項目名稱、采購內容、采購方式、供應商資格要求、投標截止時間、開標時間及地點等。4.開標評標按照采購文件規(guī)定的時間、地點開標，由評標委員會對投標文件進行評審，推薦中標候選人或者確定中標供應商。評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，確保評標結果的公正性。5.簽訂合同采購人與中標供應商簽訂采購合同，明確雙方的權利和義務。采購合同應當符合采購文件的要求，確保采購項目的順利實施。合同簽訂后，應當按照規(guī)定進行備案。（三）采購監(jiān)督1.內部監(jiān)督儲備管理機構應當建立健全內部監(jiān)督機制，對采購活動進行全過程監(jiān)督。加強對采購申請、采購文件編制、采購信息發(fā)布、開標評標、合同簽訂等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保采購活動合法合規(guī)。2.外部監(jiān)督財政部門應當加強對政府儲備采購資金的監(jiān)督管理，對采購項目的預算執(zhí)行情況進行檢查。審計部門應當依法對政府儲備采購活動進行審計監(jiān)督，確保采購資金使用效益和采購活動的真實性、合法性。監(jiān)察機關應當對采購活動中的違法違紀行為進行查處，維護采購秩序。四、儲存管理（一）儲存設施建設1.設施規(guī)劃根據(jù)儲備規(guī)劃和年度計劃，制定政府儲備儲存設施建設規(guī)劃。明確儲存設施的布局、規(guī)模、功能等要求，確保儲存設施能夠滿足儲備物資和服務的儲存需要。2.設施建設按照儲存設施建設規(guī)劃，組織實施儲存設施建設項目。儲存設施建設應當符合國家有關標準和規(guī)范，確保設施的質量安全。加強對建設項目的管理，嚴格控制建設成本，確保項目按時竣工交付使用。（二）物資入庫1.驗收標準制定儲備物資和服務的驗收標準，明確物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、質量等要求。驗收人員應當按照驗收標準對入庫物資和服務進行嚴格驗收，確保入庫物資和服務符合要求。2.驗收程序儲備管理機構應當組織相關人員對入庫物資和服務進行驗收。驗收合格的，辦理入庫手續(xù)；驗收不合格的，應當及時與供應商協(xié)商處理，要求供應商采取補貨、換貨、退貨等措施，確保入庫物資和服務質量。（三）物資保管1.保管制度建立健全儲備物資和服務保管制度，明確保管人員的職責和工作流程。加強對儲備物資和服務的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，確保儲備物資和服務的安全儲存。2.保管條件根據(jù)儲備物資和服務的特性，提供適宜的保管條件。配備必要的保管設備和設施，如倉儲設施、消防設備、通風設備、溫濕度控制設備等，確保儲備物資和服務的質量不受影響。（四）庫存盤點1.盤點計劃制定庫存盤點計劃，明確盤點的時間、范圍、方法等。定期對儲備物資和服務進行全面盤點，確保賬實相符。2.盤點實施按照盤點計劃組織實施盤點工作，盤點人員應當認真核對庫存物資和服務的數(shù)量、質量、規(guī)格等，如實記錄盤點結果。對盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時查明原因，進行處理。3.盤點報告盤點結束后，編制盤點報告，報告內容應當包括盤點時間、范圍、結果、問題及處理情況等。盤點報告應當報本級政府和上級主管部門備案。五、輪換管理（一）輪換計劃1.計劃制定依據(jù)根據(jù)儲備物資和服務的品質要求、儲存期限、市場價格變化等因素，制定輪換計劃。確保儲備物資和服務始終保持良好的品質狀態(tài)，降低儲存成本。2.計劃內容輪換計劃應當明確輪換的品種、數(shù)量、時間、方式等。確定輪換的具體時間節(jié)點，合理安排輪換順序，確保儲備物資和服務的正常供應。（二）輪換方式1.等量輪換在儲備物資和服務品質符合要求的情況下，按照相等數(shù)量進行輪換。保持儲備規(guī)模不變，確保儲備物資和服務的質量穩(wěn)定。2.先入先出按照儲備物資和服務入庫的先后順序進行輪換，優(yōu)先輪換先入庫的物資和服務。保證儲備物資和服務的儲存期限符合規(guī)定要求，避免出現(xiàn)超期儲存現(xiàn)象。（三）輪換程序1.申請審批儲備管理機構根據(jù)輪換計劃提出輪換申請，明確輪換的品種、數(shù)量、方式等內容。輪換申請應當經相關部門審核同意后，報本級政府批準。2.組織實施按照批準的輪換計劃組織實施輪換工作。選擇合適的輪換方式，確保輪換過程的順利進行。加強對輪換過程的監(jiān)督管理，確保輪換物資和服務的質量安全。3.驗收備案輪換完成后，組織相關人員對輪換物資和服務進行驗收。驗收合格的，辦理入庫手續(xù)；驗收不合格的，應當及時與供應商協(xié)商處理。輪換情況應當報本級政府和上級主管部門備案。六、動用管理（一）動用條件1.宏觀調控需要為了調節(jié)社會供求總量、穩(wěn)定市場價格，保障經濟平穩(wěn)運行，可以動用政府儲備。2.突發(fā)事件應對發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要動用政府儲備進行應急救援、救災救助等。3.其他特殊情況根據(jù)國家有關規(guī)定和實際工作需要，在其他特殊情況下可以動用政府儲備。（二）動用程序1.申請由發(fā)展改革部門會同有關部門，根據(jù)動用條件提出動用政府儲備的申請。申請應當包括動用的品種、數(shù)量、原因、動用時間等內容。2.審批動用申請報本級政府批準。政府在批準動用申請前，應當組織相關部門進行評估論證，確保動用的必要性和合理性。3.實施儲備管理機構根據(jù)批準的動用指令，組織實施政府儲備的動用工作。按照規(guī)定的程序和方式，迅速將儲備物資和服務調運到指定地點，確保及時發(fā)揮作用。4.備案動用情況應當報上級政府備案。（三）動用補償1.補償原則政府儲備動用后，應當按照國家有關規(guī)定給予相應的補償。補償應當遵循合理、公平、及時的原則，確保儲備管理機構的合法權益。2.補償方式補償方式可以包括貨幣補償、實物補償?shù)?。貨幣補償應當根據(jù)儲備物資和服務的采購成本、儲存成本、動用成本等因素進行核算；實物補償應當按照等價交換的原則，以相應的物資和服務進行補償。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督檢查儲備管理機構應當建立健全內部監(jiān)督檢查制度，定期對政府儲備的計劃、采購、儲存、輪換、動用等工作進行監(jiān)督檢查。加強對工作人員的管理和監(jiān)督，確保各項工作規(guī)范有序進行。2.外部監(jiān)督檢查發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門應當按照各自職責，對政府儲備管理工作進行監(jiān)督檢查。定期對儲備管理機構的工作進行考核評價，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）績效評價1.評價指標建立政府儲備管理績效評價指標體系，包括儲備規(guī)模合理性、儲備結構優(yōu)化性、儲備質量安全性、儲備運作效率性、儲備效益性等指標。2.評價方法采用定量與定性相結合的方法，對政府儲備管理績效進行評價。通過數(shù)據(jù)分析、實地考察、問卷調查等方式，全面了解儲備管理工作情況，客觀評價工作成效。3.評價結果應用將績效評價結果作為政府儲備管理決策的重要依據(jù)，對績效評價優(yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵，對績效評價較差的單