引進(jìn)物種管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)引進(jìn)物種的管理，規(guī)范引進(jìn)物種行為，防止引進(jìn)物種對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、人體健康等造成危害，維護(hù)生態(tài)平衡和生物安全，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事引進(jìn)物種相關(guān)活動的單位和個人。引進(jìn)物種包括但不限于動植物、微生物及其產(chǎn)品，以及含有外來基因的轉(zhuǎn)基因生物等。（三）基本原則1.風(fēng)險預(yù)防原則：在引進(jìn)物種前，充分評估可能帶來的風(fēng)險，采取有效措施預(yù)防和控制風(fēng)險的發(fā)生。2.科學(xué)評估原則：運用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對引進(jìn)物種的生態(tài)安全性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)價值等進(jìn)行全面評估。3.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展引進(jìn)物種活動。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與引進(jìn)物種管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、引進(jìn)物種的評估與審批（一）評估機(jī)構(gòu)與資質(zhì)1.設(shè)立專門的引進(jìn)物種評估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，包括生態(tài)學(xué)家、動植物專家、微生物專家、遺傳學(xué)家等，且人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書和豐富的實踐經(jīng)驗。2.評估機(jī)構(gòu)應(yīng)通過相關(guān)部門的認(rèn)定，具備獨立開展評估工作的能力和條件，能夠按照科學(xué)、公正、客觀的原則進(jìn)行評估。（二）評估內(nèi)容1.生態(tài)安全性評估分析引進(jìn)物種對本地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響，包括對本地物種的生存、繁殖、分布等方面的影響。評估引進(jìn)物種是否可能成為入侵物種，對本地生態(tài)環(huán)境造成破壞，如是否具有較強(qiáng)的適應(yīng)性、繁殖能力、競爭能力等。研究引進(jìn)物種與本地生物之間的相互作用，如是否存在捕食、寄生、共生等關(guān)系，以及可能產(chǎn)生的生態(tài)后果。2.適應(yīng)性評估考察引進(jìn)物種在本地的氣候、土壤、水質(zhì)等環(huán)境條件下的適應(yīng)能力，包括對溫度、濕度、光照、酸堿度等環(huán)境因子的耐受范圍。評估引進(jìn)物種在本地的物候期變化，是否能夠正常生長、發(fā)育、繁殖，以及與本地物候節(jié)律的匹配程度。3.經(jīng)濟(jì)價值評估分析引進(jìn)物種的直接經(jīng)濟(jì)價值，如是否具有食用、藥用、工業(yè)原料等價值，以及其市場前景和經(jīng)濟(jì)效益。評估引進(jìn)物種的間接經(jīng)濟(jì)價值，如對生態(tài)旅游、生態(tài)服務(wù)功能等方面的潛在貢獻(xiàn)。4.對人體健康影響評估研究引進(jìn)物種是否攜帶病原體、寄生蟲等對人體健康有害的生物因子，以及傳播途徑和風(fēng)險程度。評估引進(jìn)物種及其產(chǎn)品在加工、儲存、運輸、銷售等過程中對人體健康可能產(chǎn)生的影響，如是否存在過敏、中毒等風(fēng)險。（三）評估程序1.引進(jìn)單位或個人向評估機(jī)構(gòu)提交引進(jìn)物種申請，并提供詳細(xì)的物種信息、引進(jìn)目的、引進(jìn)地點、引進(jìn)數(shù)量等相關(guān)資料。2.評估機(jī)構(gòu)收到申請后，組織專業(yè)人員進(jìn)行實地考察和資料審查，必要時開展實驗室檢測和模擬試驗。3.評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估內(nèi)容，綜合分析評估結(jié)果，編制引進(jìn)物種評估報告，明確評估結(jié)論和建議。4.評估報告應(yīng)提交給相關(guān)部門進(jìn)行審核，審核部門根據(jù)評估報告和實際情況，做出是否批準(zhǔn)引進(jìn)的決定。（四）審批部門與權(quán)限1.對于一般性引進(jìn)物種，由省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)審批，審批結(jié)果報國家相關(guān)部門備案。2.對于可能對生態(tài)環(huán)境、生物安全等造成重大影響的引進(jìn)物種，由國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)審批。3.涉及轉(zhuǎn)基因生物引進(jìn)的，按照國家轉(zhuǎn)基因生物安全管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行審批程序。（五）審批條件1.引進(jìn)物種的評估報告結(jié)論為安全可行，且符合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.引進(jìn)單位或個人具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，能夠確保引進(jìn)物種的妥善管理和安全處置。3.制定了完善的引進(jìn)物種風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案，能夠有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和突發(fā)事件。三、引進(jìn)物種的檢疫與監(jiān)管（一）檢疫機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.設(shè)立專門的引進(jìn)物種檢疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對引進(jìn)物種進(jìn)行檢疫檢驗工作。檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的檢疫人員和必要的檢疫設(shè)備，具備開展動植物檢疫、微生物檢疫、轉(zhuǎn)基因生物檢測等工作的能力。2.檢疫機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：對引進(jìn)物種進(jìn)行現(xiàn)場檢疫、實驗室檢測，查驗相關(guān)檢疫證書和資料，防止有害生物傳入傳出；對檢疫不合格的引進(jìn)物種，依法采取處理措施；開展檢疫技術(shù)研究和培訓(xùn)，提高檢疫工作水平。（二）檢疫內(nèi)容與方法1.動植物檢疫檢查引進(jìn)動植物的外觀健康狀況，是否存在病蟲害、疫病癥狀等。對引進(jìn)動植物進(jìn)行采樣檢測，檢測是否攜帶檢疫性有害生物，如病毒、細(xì)菌、真菌、害蟲、雜草等。檢查引進(jìn)動植物的繁殖材料、種子、苗木等是否符合檢疫要求，是否經(jīng)過消毒處理等。2.微生物檢疫對引進(jìn)的微生物進(jìn)行分類鑒定，確定其種類和特性。檢測引進(jìn)微生物是否攜帶對人體、動植物有害的基因或毒素，是否具有潛在的致病性和傳染性。檢查引進(jìn)微生物的培養(yǎng)條件、保存方式等是否符合安全要求，防止其在運輸和儲存過程中發(fā)生變異或擴(kuò)散。3.轉(zhuǎn)基因生物檢測對引進(jìn)的轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行標(biāo)識檢查，確認(rèn)其標(biāo)識信息是否準(zhǔn)確、完整。采用分子生物學(xué)技術(shù)等方法，檢測轉(zhuǎn)基因生物的外源基因插入位點、表達(dá)情況等，評估其安全性。檢查轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)是否符合轉(zhuǎn)基因生物安全管理的相關(guān)規(guī)定。（三）檢疫程序1.引進(jìn)單位或個人在引進(jìn)物種前，應(yīng)向檢疫機(jī)構(gòu)申報檢疫，并提交相關(guān)的檢疫申報材料，包括引進(jìn)物種的種類、數(shù)量、來源地、用途等信息。2.檢疫機(jī)構(gòu)收到申報后，根據(jù)引進(jìn)物種的風(fēng)險程度和檢疫要求，安排檢疫人員進(jìn)行現(xiàn)場檢疫或?qū)嶒炇覚z測。3.現(xiàn)場檢疫主要檢查引進(jìn)物種的包裝、標(biāo)識、運輸工具等是否符合檢疫要求，對引進(jìn)物種進(jìn)行直觀檢查和抽樣。實驗室檢測按照規(guī)定的檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)，對抽樣樣品進(jìn)行檢測分析。4.檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)檢疫結(jié)果，出具檢疫證書。檢疫合格的，準(zhǔn)予引進(jìn)；檢疫不合格的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，如銷毀、退回、消毒除害等。（四）監(jiān)管措施1.建立引進(jìn)物種監(jiān)管檔案，記錄引進(jìn)物種的種類、數(shù)量、引進(jìn)時間、引進(jìn)地點、檢疫情況、使用情況等信息，實現(xiàn)全過程跟蹤監(jiān)管。2.加強(qiáng)對引進(jìn)物種引進(jìn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保引進(jìn)物種按照規(guī)定的要求進(jìn)行管理和處置。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。3.建立引進(jìn)物種信息通報制度，檢疫機(jī)構(gòu)、審批部門、監(jiān)管部門等之間應(yīng)及時通報引進(jìn)物種的相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。4.鼓勵公眾參與引進(jìn)物種監(jiān)管，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受公眾對引進(jìn)物種違規(guī)行為的舉報，對查證屬實的舉報給予獎勵。四、引進(jìn)物種的風(fēng)險防控與應(yīng)急處置（一）風(fēng)險防控措施1.風(fēng)險評估與預(yù)警定期對已引進(jìn)的物種進(jìn)行風(fēng)險再評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險因素。建立引進(jìn)物種風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，提前采取防控措施。2.隔離與防護(hù)對于引進(jìn)的動植物，應(yīng)根據(jù)其生物學(xué)特性和風(fēng)險程度，采取相應(yīng)的隔離措施，如設(shè)立隔離檢疫區(qū)、溫室、網(wǎng)室等，防止其與本地生物接觸和傳播有害生物。對引進(jìn)的微生物和轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)在專門的實驗室或設(shè)施中進(jìn)行操作和保存，采取嚴(yán)格的防護(hù)措施，防止其泄漏和擴(kuò)散。3.監(jiān)測與控制建立引進(jìn)物種監(jiān)測體系，對引進(jìn)物種的生長、繁殖、分布等情況進(jìn)行定期監(jiān)測，及時掌握其動態(tài)變化。一旦發(fā)現(xiàn)引進(jìn)物種出現(xiàn)異常情況或可能造成危害的跡象，應(yīng)立即采取控制措施，如捕殺、銷毀、化學(xué)防治、生物防治等，防止其進(jìn)一步擴(kuò)散和危害。（二）應(yīng)急預(yù)案制定1.引進(jìn)單位或個人應(yīng)制定引進(jìn)物種應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)引進(jìn)物種的風(fēng)險程度和可能造成的危害，制定不同等級的應(yīng)急響應(yīng)措施，如Ⅰ級（重大）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（一般）、Ⅳ級（輕微）等。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面的內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。（三）應(yīng)急處置程序1.當(dāng)引進(jìn)物種發(fā)生突發(fā)事件，如出現(xiàn)有害生物傳播擴(kuò)散、造成生態(tài)破壞、對人體健康造成危害等情況時，引進(jìn)單位或個人應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門報告。2.相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急救援力量，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如封鎖現(xiàn)場、隔離有害生物、開展應(yīng)急監(jiān)測、進(jìn)行無害化處理等。3.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時向上級部門和相關(guān)部門通報事件進(jìn)展情況，必要時請求支援。同時，做好信息發(fā)布工作，向社會公眾公布事件真相和處置情況，避免引起恐慌。4.應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)對事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險防控措施。五、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.未經(jīng)審批擅自引進(jìn)物種的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦審批手續(xù)；逾期不補辦的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.引進(jìn)物種未按照規(guī)定進(jìn)行檢疫的，由檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。3.引進(jìn)物種造成生態(tài)破壞、生物安全事故等危害后果的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.拒絕、阻礙相關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對審批部門和檢疫機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任追究1.