揚州供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強揚州地區(qū)供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、高效運行，維護供暖單位和用戶的合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于揚州市行政區(qū)域內供暖的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則：確保供暖設施安全運行，保障用戶生命財產(chǎn)安全。2.保障民生原則：優(yōu)先滿足居民基本供暖需求，提高供暖服務質量。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應用節(jié)能技術和設備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。4.規(guī)范管理原則：依法依規(guī)進行供暖管理，規(guī)范各方行為，維護市場秩序。（四）職責分工1.市供熱管理部門：負責本市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，組織實施供暖工程建設和驗收，協(xié)調解決供暖中的重大問題。2.區(qū)、縣供熱管理部門：在市供熱管理部門的指導下，負責本轄區(qū)內供暖的具體管理工作，包括供暖設施檢查、用戶投訴處理等。3.供暖單位：負責供暖設施的建設、運行、維護和管理，按照合同約定向用戶提供供暖服務，保障供暖質量。4.用戶：應當按照規(guī)定使用供暖設施，按時足額繳納供暖費用，配合供暖單位的管理工作。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制市供熱管理部門應當會同有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供暖專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。供暖專項規(guī)劃應當包括供暖設施布局、建設規(guī)模、供熱方式、管網(wǎng)走向等內容。（二）項目建設1.項目審批：新建、改建、擴建供暖項目，應當按照基本建設程序辦理相關審批手續(xù)。項目建設單位應當在項目開工前，向市供熱管理部門提交項目建設方案，經(jīng)審核同意后方可開工建設。2.設計與施工：供暖項目的設計、施工應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，由具有相應資質的單位承擔。建設單位應當與設計、施工單位簽訂合同，明確雙方的權利和義務。施工單位應當按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。3.工程監(jiān)理：供暖項目應當實行工程監(jiān)理制度，監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程質量、進度、安全等進行監(jiān)督管理。4.竣工驗收：供暖項目竣工后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可投入使用。建設單位應當自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告報市供熱管理部門備案。（三）設施保護1.保護范圍：市供熱管理部門應當會同有關部門劃定供暖設施的保護范圍，并向社會公布。在供暖設施保護范圍內，禁止從事下列危害供暖設施安全的行為：擅自拆除、遷移、改建供暖設施；損壞供暖設施的管道、閥門、儀表等部件；在供暖設施保護范圍內堆放易燃、易爆、有毒等危險物品；其他危害供暖設施安全的行為。2.安全距離：新建、改建、擴建建筑物與供暖設施的安全距離應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范。不符合安全距離要求的，應當采取相應的安全防護措施。3.標識設置：供暖單位應當在供暖設施及其附屬設備上設置明顯的安全警示標識，標明供暖設施的名稱、用途、運行參數(shù)等信息。三、經(jīng)營與服務（一）經(jīng)營許可從事供暖經(jīng)營活動的單位，應當依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證的申請、審批和發(fā)放，按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。（二）服務標準1.供暖質量：供暖單位應當按照國家和地方有關標準和規(guī)范，保證供暖質量。在供暖期內，居民用戶室內溫度應當不低于18℃，非居民用戶室內溫度應當符合合同約定。2.服務承諾：供暖單位應當向用戶公開服務內容、服務標準、收費標準、報修電話等信息，接受用戶監(jiān)督。供暖單位應當建立健全服務投訴處理機制，及時處理用戶投訴。對用戶的投訴，應當在接到投訴后24小時內作出處理，并在3個工作日內反饋處理結果。3.維修養(yǎng)護：供暖單位應當建立健全供暖設施維修養(yǎng)護制度，定期對供暖設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供暖設施正常運行。在供暖期內，供暖單位應當安排專人24小時值班，及時處理供暖設施故障和用戶投訴。（三）收費管理1.收費標準：供暖收費標準應當按照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。價格主管部門應當根據(jù)供暖成本、市場供求關系等因素，合理制定供暖收費標準，并向社會公布。2.收費方式：供暖單位應當按照合同約定的方式和時間向用戶收取供暖費用。用戶應當按照合同約定按時足額繳納供暖費用。3.欠費處理：用戶逾期未繳納供暖費用的，供暖單位應當按照合同約定收取違約金。經(jīng)催告后仍不繳納的，供暖單位可以按照國家和地方有關規(guī)定暫停供暖。四、設施管理（一）設施維護1.日常維護：供暖單位應當按照國家和地方有關標準和規(guī)范，定期對供暖設施進行日常維護，確保設施正常運行。日常維護內容包括設備巡檢、保養(yǎng)、維修等。2.定期檢修：供暖單位應當按照規(guī)定對供暖設施進行定期檢修，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。定期檢修內容包括設備全面檢查、測試、調試等。3.應急維修：供暖單位應當制定應急預案，建立應急維修隊伍，配備必要的應急維修設備和物資。在供暖設施發(fā)生故障時，應當及時組織搶修，盡快恢復供暖。（二）設施更新改造1.更新改造計劃：供暖單位應當根據(jù)供暖設施的運行狀況和使用壽命，制定設施更新改造計劃，并報市供熱管理部門備案。2.資金來源：設施更新改造所需資金，按照國家和地方有關規(guī)定籌集。可以通過政府財政補貼、企業(yè)自籌、用戶集資等方式解決。3.改造實施：設施更新改造應當按照國家和地方有關標準和規(guī)范進行，由具有相應資質的單位承擔。改造完成后，應當進行驗收，確保改造質量。（三）設施安全管理1.安全制度：供暖單位應當建立健全設施安全管理制度，明確安全管理職責，加強對設施運行、維護、檢修等環(huán)節(jié)的安全管理。2.安全培訓：供暖單位應當對從業(yè)人員進行安全培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。從業(yè)人員應當持證上崗。3.安全檢查：供暖單位應當定期對供暖設施進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。對存在安全隱患的設施，應當立即停止使用，并采取相應的安全措施。4.應急管理：供暖單位應當制定應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資。定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市供熱管理部門及其委托的供熱管理機構應當依法對供暖單位的經(jīng)營活動、服務質量、設施管理等情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.經(jīng)營許可情況：檢查供暖單位是否取得供熱經(jīng)營許可證，是否按照許可證規(guī)定的范圍和內容從事經(jīng)營活動。2.服務質量情況：檢查供暖單位的供暖質量、服務承諾、投訴處理等情況是否符合規(guī)定要求。3.設施管理情況：檢查供暖單位的設施維護、更新改造、安全管理等情況是否符合國家和地方有關標準和規(guī)范。4.收費情況：檢查供暖單位的收費標準、收費方式、欠費處理等情況是否符合規(guī)定要求。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：市供熱管理部門及其委托的供熱管理機構應當定期對供暖單位進行日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項檢查：市供熱管理部門及其委托的供熱管理機構應當根據(jù)供暖工作的實際情況，組織開展專項檢查，對重點問題進行集中整治。3.投訴舉報處理：市供熱管理部門及其委托的供熱管理機構應當建立投訴舉報制度，受理用戶對供暖單位的投訴舉報。對投訴舉報的問題，應當及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。（四）法律責任1.對供暖單位的處罰：供暖單位違反本辦法規(guī)定的，由市供熱管理部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對用戶的處罰：用戶違反本辦法規(guī)定的，由供暖單位按照合同約定進行處理；構成違法行為的，依法予以處罰。3.對相關部門和工作人員的責任追究：供熱管理部門及其工作人員在供暖管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、應急管理（一）應急預案制定供暖單位應當制定應急預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、應急響應程序、應急保障措施等內容。應急預案應當報市供熱管理部門備案。（二）應急演練供暖單位應當定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。應急演練應當包括應急處置程序、應急救援技能、應急物資使用等內容。（三）應急處置1.突發(fā)事件報告：在供暖過程中發(fā)生突發(fā)事件時，供暖單位應當立即向市供