建陽(yáng)殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合建陽(yáng)市實(shí)際情況，制定本辦法。殯葬管理工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，對(duì)于節(jié)約土地資源、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗具有重要意義。通過(guò)規(guī)范殯葬活動(dòng)，保障公共利益和公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序和良好風(fēng)尚。（二）適用范圍本辦法適用于建陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。殯葬活動(dòng)包括遺體的接運(yùn)、存放、火化、骨灰安葬（放）等環(huán)節(jié)，以及與殯葬相關(guān)的設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等活動(dòng)。（三）基本原則1.實(shí)行火葬，改革土葬積極推行火葬，減少占用土地資源，保護(hù)環(huán)境。在劃定的火葬區(qū)內(nèi)，除特殊情況外，遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地改革土葬，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾采用骨灰寄存、樹(shù)葬、花葬、草坪葬等生態(tài)節(jié)地葬法。2.節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境殯葬活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的原則，合理規(guī)劃殯葬設(shè)施布局，避免過(guò)度占用土地資源。推廣使用環(huán)保型殯葬用品和設(shè)備，減少對(duì)環(huán)境的污染。3.文明節(jié)儉，破除陋習(xí)倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的殯葬新風(fēng)尚，破除封建迷信和喪葬陋習(xí)。鼓勵(lì)喪事簡(jiǎn)辦，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，樹(shù)立正確的生死觀和價(jià)值觀。4.屬地管理，部門協(xié)作殯葬管理工作實(shí)行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作。同時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好殯葬管理工作。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.殯葬設(shè)施規(guī)劃市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施的布局、規(guī)模、用地等內(nèi)容。2.殯儀館建設(shè)殯儀館的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)人口密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等。殯儀館應(yīng)當(dāng)配備必要的殯葬設(shè)備和服務(wù)設(shè)施，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的殯葬服務(wù)。3.公墓建設(shè)公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，主要為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕腔野苍岱?wù)。經(jīng)營(yíng)性公墓由市民政部門按照規(guī)定的條件和程序?qū)徟O(shè)立，經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、骨灰存放區(qū)等功能區(qū)域，墓型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合美觀、節(jié)約、環(huán)保的要求。4.骨灰堂建設(shè)骨灰堂的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府或者村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。骨灰堂應(yīng)當(dāng)具備防火、防潮、防盜等安全設(shè)施，為群眾提供骨灰寄存服務(wù)。（二）審批與管理1.殯葬設(shè)施審批新建、改建、擴(kuò)建殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門審核同意后，報(bào)市人民政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。申請(qǐng)建設(shè)殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書、土地使用證明等相關(guān)材料。市民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并提出審核意見(jiàn)。市人民政府應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。2.殯葬設(shè)施管理殯葬設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施安全、整潔、有序。殯儀館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公墓管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的墓穴面積和使用年限出售墓穴，不得超面積、超年限出售墓穴。公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明墓穴位置、使用年限、價(jià)格等信息。骨灰堂管理單位應(yīng)當(dāng)建立骨灰寄存檔案，妥善保管骨灰寄存證，確保骨灰寄存安全。三、遺體處理（一）遺體接運(yùn)1.接運(yùn)主體遺體接運(yùn)由殯儀館或者其委托的具有遺體接運(yùn)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事遺體接運(yùn)業(yè)務(wù)。2.接運(yùn)要求遺體接運(yùn)應(yīng)當(dāng)使用專用車輛，并保持車輛清潔衛(wèi)生。接運(yùn)遺體時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知?dú)泝x館，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。遺體接運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)將遺體直接運(yùn)至殯儀館，不得擅自將遺體運(yùn)往其他地點(diǎn)。（二）遺體存放1.存放地點(diǎn)遺體應(yīng)當(dāng)存放在殯儀館的冷藏設(shè)施或者其他合法的存放場(chǎng)所。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立遺體存放場(chǎng)所。2.存放期限遺體存放期限一般不得超過(guò)[X]日。因特殊情況需要延長(zhǎng)存放期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)殯儀館同意，并按照規(guī)定繳納存放費(fèi)用。（三）遺體火化1.火化條件在劃定的火葬區(qū)內(nèi)，除下列情形外，遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化：（1）尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，實(shí)行土葬的；（2）因國(guó)家建設(shè)或者其他特殊原因需要遷葬的；（3）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他特殊情形。2.火化程序遺體火化前，應(yīng)當(dāng)憑公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明或者其他合法有效的證明，到殯儀館辦理火化手續(xù)。殯儀館應(yīng)當(dāng)對(duì)遺體進(jìn)行必要的檢查，確認(rèn)無(wú)誤后，按照規(guī)定進(jìn)行火化。火化后的骨灰，殯儀館應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知家屬領(lǐng)取。家屬需要將骨灰安葬（放）的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。四、骨灰處理（一）骨灰安葬（放）1.安葬（放）方式骨灰可以采取骨灰寄存、樹(shù)葬、花葬、草坪葬等生態(tài)節(jié)地葬法，也可以安葬在公墓或者骨灰堂。鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾采用生態(tài)節(jié)地葬法，節(jié)約土地資源，保護(hù)環(huán)境。2.安葬（放）程序骨灰安葬（放）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在公墓安葬骨灰的，應(yīng)當(dāng)憑火化證明等相關(guān)材料，到公墓管理單位辦理墓穴使用手續(xù)，并按照規(guī)定繳納墓穴費(fèi)用。在骨灰堂寄存骨灰的，應(yīng)當(dāng)憑火化證明等相關(guān)材料，到骨灰堂管理單位辦理骨灰寄存手續(xù)，并按照規(guī)定繳納寄存費(fèi)用。（二）骨灰處理規(guī)定1.禁止骨灰裝棺再葬禁止將骨灰裝棺再葬。違反規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。2.骨灰處理環(huán)保要求骨灰處理應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，不得隨意丟棄、掩埋骨灰。骨灰處理后的廢棄物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，防止污染環(huán)境。五、殯葬用品和服務(wù)管理（一）殯葬用品管理1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)殯葬用品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后[X]個(gè)工作日內(nèi)，向市民政部門備案。未經(jīng)備案，不得從事殯葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.產(chǎn)品質(zhì)量要求殯葬用品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得生產(chǎn)、銷售封建迷信、有毒有害、假冒偽劣的殯葬用品。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬用品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)、銷售殯葬用品的行為。（二）殯葬服務(wù)管理1.服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)從事殯葬服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。2.服務(wù)合同簽訂殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更服務(wù)項(xiàng)目或者提高服務(wù)價(jià)格。3.服務(wù)價(jià)格管理殯葬服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)的殯葬服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門會(huì)同市價(jià)格主管部門制定并公布。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的殯葬服務(wù)項(xiàng)目，由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價(jià)格規(guī)定收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)市民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的監(jiān)督檢查。公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好殯葬管理相關(guān)工作。2.檢查內(nèi)容民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施建設(shè)、遺體處理、骨灰安葬（放）、殯葬用品和服務(wù)等殯葬活動(dòng)的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：殯葬設(shè)施是否符合規(guī)劃和建設(shè)要求；遺體處理是否符合規(guī)定程序；骨灰安葬（放）是否符合環(huán)保要求；殯葬用品和服務(wù)是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格規(guī)定等。3.檢查方式民政部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)殯葬活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法的處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以依法強(qiáng)制執(zhí)行，并處以罰款：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的；（2）將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬的；（3）在公墓內(nèi)超面積、超年限出售墓穴的；（4）骨灰裝棺再葬的；（5）生產(chǎn)、銷售封建迷信、有毒有害、假冒偽劣殯葬用品的；（6）殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自變更服務(wù)項(xiàng)目或者提高服務(wù)價(jià)格的。2.阻礙執(zhí)法的處罰阻礙殯葬管理工作人員依法執(zhí)行