來滬人員管理辦法一、總則（一）目的為了加強對來滬人員的管理與服務，維護本市社會秩序，保障來滬人員合法權(quán)益，促進本市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學習、從事經(jīng)營活動以及其他停留的非本市戶籍人員（以下簡稱來滬人員）。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，規(guī)范來滬人員管理工作。2.公平公正原則：對待來滬人員一視同仁，保障其在本市享有平等的權(quán)利和待遇。3.服務與管理相結(jié)合原則：在加強管理的同時，注重為來滬人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，幫助其融入本市生活。4.信息共享原則：建立健全來滬人員信息共享機制，實現(xiàn)各部門之間信息互通、資源共享。二、居住登記與居住證管理（一）居住登記1.登記對象：來滬人員應當自到達本市之日起7日內(nèi)，向居住地的社區(qū)事務受理服務中心辦理居住登記。2.登記方式：現(xiàn)場辦理：來滬人員持本人有效身份證件及證明材料，前往居住地社區(qū)事務受理服務中心，填寫《來滬人員居住登記表》，經(jīng)工作人員審核后辦理登記手續(xù)。網(wǎng)上辦理：鼓勵來滬人員通過本市指定的政務服務平臺，在線填寫居住登記信息，并上傳相關(guān)證明材料，完成居住登記。3.登記信息內(nèi)容：居住登記信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、聯(lián)系電話、居住事由等。（二）居住證辦理1.辦理條件：來滬人員符合下列條件之一的，可以申請辦理《上海市居住證》：在本市合法穩(wěn)定居住的，需提供居住滿半年的證明材料（如房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明等）。在本市合法穩(wěn)定就業(yè)的，需提供勞動合同、社保繳納證明等材料。在本市連續(xù)就讀的，需提供學校出具的就讀證明等材料。符合本市人才引進、投靠類政策規(guī)定的，按照相關(guān)政策辦理居住證。2.申請材料：《上海市居住證申請表》。本人居民身份證或者戶口簿復印件（驗原件）。居住在自購住房的，提供相應的房地產(chǎn)權(quán)證明復印件（驗原件）；居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復印件（驗原件）；居住在單位集體宿舍的，提供單位出具的集體宿舍證明；居住在親戚朋友家的，提供居（村）委出具的寄宿證明。就業(yè)的，提供勞動（聘用）合同復印件（驗原件）或者單位出具的工作證明；就讀的，提供就讀學校出具的在學證明。本市街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以上社區(qū)事務受理服務中心出具的有效居住證明。3.辦理流程：受理：來滬人員前往居住地社區(qū)事務受理服務中心提交申請材料，工作人員對材料進行初審，符合要求的予以受理，并出具受理憑證。審核：社區(qū)事務受理服務中心將申請信息及材料流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門進行審核，審核時間一般不超過10個工作日。制證：審核通過的，由社區(qū)事務受理服務中心制證，制證時間一般為5個工作日。發(fā)證：來滬人員憑受理憑證前往社區(qū)事務受理服務中心領(lǐng)取居住證。（三）居住證簽注1.簽注條件：《上海市居住證》每年簽注1次。持證人應當在其《上海市居住證》每屆滿1年前30日內(nèi)，到社區(qū)事務受理服務中心辦理簽注手續(xù)。2.簽注材料：本人居民身份證或者戶口簿復印件（驗原件）。有效的《上海市居住證》。居住在自購住房的，提供相應的房地產(chǎn)權(quán)證明復印件（驗原件）；居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復印件（驗原件）；居住在單位集體宿舍的，提供單位出具的集體宿舍證明；居住在親戚朋友家的，提供居（村）委出具的寄宿證明。就業(yè)的，提供勞動（聘用）合同復印件（驗原件）或者單位出具的工作證明；就讀的，提供就讀學校出具的在學證明。3.簽注流程：受理：持證人前往居住地社區(qū)事務受理服務中心提交簽注申請材料，工作人員對材料進行初審，符合要求的予以受理，并出具受理憑證。審核：社區(qū)事務受理服務中心將申請信息及材料流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門進行審核，審核時間一般不超過5個工作日。簽注：審核通過的，在《上海市居住證》上加蓋簽注章。三、就業(yè)管理（一）就業(yè)登記1.登記對象：用人單位招用來滬人員的，應當自錄用之日起30日內(nèi)，到注冊地的區(qū)就業(yè)促進中心辦理就業(yè)登記手續(xù)。2.登記材料：《用人單位招用人員就業(yè)備案登記表》。來滬人員的有效身份證件復印件（驗原件）。來滬人員的勞動合同復印件（驗原件）。屬于國家規(guī)定的職業(yè)（工種）的，提供相應的職業(yè)資格證書復印件（驗原件）。3.登記流程：受理：用人單位登錄本市就業(yè)管理信息系統(tǒng)，錄入就業(yè)登記信息，并上傳相關(guān)材料，提交至區(qū)就業(yè)促進中心。區(qū)就業(yè)促進中心工作人員對材料進行初審，符合要求的予以受理，并出具受理憑證。審核：區(qū)就業(yè)促進中心對用人單位提交的就業(yè)登記信息及材料進行審核，審核時間一般不超過5個工作日。備案：審核通過的，區(qū)就業(yè)促進中心將就業(yè)登記信息備案，并生成《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。用人單位可通過就業(yè)管理信息系統(tǒng)下載打印《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，并發(fā)放給來滬人員。（二）社會保險與住房公積金1.社會保險：用人單位應當按照國家和本市規(guī)定，為招用的來滬人員繳納社會保險費，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。2.住房公積金：用人單位應當按照國家和本市規(guī)定，為招用的來滬人員繳存住房公積金。住房公積金繳存基數(shù)按照來滬人員上一年度月平均工資確定，繳存比例不得低于5%，不得高于12%。（三）職業(yè)培訓與技能鑒定1.職業(yè)培訓：鼓勵用人單位組織來滬人員參加職業(yè)培訓，提高其職業(yè)技能水平。符合條件的用人單位可享受職業(yè)培訓補貼政策。2.技能鑒定：來滬人員取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按照本市相關(guān)規(guī)定申請職業(yè)技能鑒定補貼。四、教育管理（一）學前教育1.入園條件：來滬人員隨遷子女申請在本市接受學前教育的，需滿足以下條件：父母一方持有有效期內(nèi)的《上海市居住證》且積分達到標準分值。父母一方在本市有合法穩(wěn)定住所。父母一方在本市有合法穩(wěn)定就業(yè)。2.報名材料：《上海市學前教育階段來滬人員隨遷子女入園申請表》。父母一方有效期內(nèi)的《上海市居住證》及積分通知書復印件（驗原件）。父母一方在本市的居住證明（如房屋租賃合同登記備案證明、房產(chǎn)證等）復印件（驗原件）。父母一方在本市的就業(yè)證明（如勞動合同、社保繳納證明等）復印件（驗原件）。兒童出生證明復印件（驗原件）。兒童預防接種證原件。3.報名流程：信息登記：家長登錄本市學前教育網(wǎng)，進行來滬人員隨遷子女入園信息登記。報名驗證：家長根據(jù)各區(qū)教育部門公布的報名時間和地點，前往指定地點進行報名驗證，提交申請材料。錄取通知：各區(qū)教育部門根據(jù)招生計劃和報名情況，進行錄取工作，并發(fā)放錄取通知。（二）義務教育1.入學條件：來滬人員隨遷子女申請在本市接受義務教育的，需滿足以下條件：父母一方持有有效期內(nèi)的《上海市居住證》且積分達到標準分值。父母一方在本市有合法穩(wěn)定住所。父母一方在本市有合法穩(wěn)定就業(yè)。兒童符合本市義務教育入學年齡。2.報名材料：《上海市小學入學信息登記表》或《上海市初中入學信息核對表》。父母一方有效期內(nèi)的《上海市居住證》及積分通知書復印件（驗原件）。父母一方在本市的居住證明（如房屋租賃合同登記備案證明、房產(chǎn)證等）復印件（驗原件）。父母一方在本市的就業(yè)證明（如勞動合同、社保繳納證明等）復印件（驗原件）。兒童出生證明復印件（驗原件）。兒童預防接種證原件。3.報名流程：信息登記：家長登錄本市義務教育入學報名系統(tǒng)，進行來滬人員隨遷子女入學信息登記。報名驗證：家長根據(jù)各區(qū)教育部門公布的報名時間和地點，前往指定地點進行報名驗證，提交申請材料。統(tǒng)籌安排：各區(qū)教育部門根據(jù)招生計劃和報名情況，對來滬人員隨遷子女進行統(tǒng)籌安排，確保其接受義務教育。（三）高中階段教育1.報考條件：來滬人員隨遷子女在本市參加高中階段學校招生考試的，需滿足以下條件：父母一方持有有效期內(nèi)的《上海市居住證》且積分達到標準分值。父母一方在本市有合法穩(wěn)定住所。父母一方在本市有合法穩(wěn)定就業(yè)。學生在本市參加初中畢業(yè)統(tǒng)一學業(yè)考試。2.報名材料：《上海市高中階段學校招生考試報名信息表》。父母一方有效期內(nèi)的《上海市居住證》及積分通知書復印件（驗原件）。父母一方在本市的居住證明（如房屋租賃合同登記備案證明、房產(chǎn)證等）復印件（驗原件）。父母一方在本市的就業(yè)證明（如勞動合同、社保繳納證明等）復印件（驗原件）。學生的戶口簿復印件（驗原件）。學生的初中畢業(yè)證書原件。3.報名流程：網(wǎng)上報名：學生登錄本市高中階段學校招生考試報名系統(tǒng)，進行網(wǎng)上報名，并上傳相關(guān)材料?，F(xiàn)場確認：學生根據(jù)各區(qū)教育部門公布的現(xiàn)場確認時間和地點，前往指定地點進行現(xiàn)場確認，提交申請材料?？荚囦浫。簩W生參加本市高中階段學校招生考試，根據(jù)考試成績和招生計劃，由各區(qū)教育部門進行錄取工作。五、衛(wèi)生與計劃生育管理（一）基本公共衛(wèi)生服務1.服務內(nèi)容：來滬人員可在居住地社區(qū)衛(wèi)生服務中心享受基本公共衛(wèi)生服務，包括建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、嚴重精神障礙患者管理、結(jié)核病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管等。2.服務流程：信息登記：來滬人員持本人有效身份證件及居住證明，前往居住地社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行信息登記。健康體檢：社區(qū)衛(wèi)生服務中心根據(jù)來滬人員的年齡、健康狀況等，為其提供相應的健康體檢服務。健康管理：社區(qū)衛(wèi)生服務中心對來滬人員的健康狀況進行跟蹤管理，提供健康指導和干預措施。（二）計劃生育服務1.服務內(nèi)容：來滬人員可在居住地社區(qū)衛(wèi)生服務中心享受計劃生育服務，包括避孕藥具免費發(fā)放、計劃生育技術(shù)服務、生殖健康咨詢等。2.服務流程：信息登記：來滬人員持本人有效身份證件及居住證明，前往居住地社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行信息登記。服務申請：來滬人員根據(jù)自身需求，向社區(qū)衛(wèi)生服務中心提出計劃生育服務申請。服務提供：社區(qū)衛(wèi)生服務中心根據(jù)來滬人員的申請，為其提供相應的計劃生育服務。六、公共安全管理（一）治安管理1.居住登記與居住證查驗：公安機關(guān)依法對來滬人員的居住登記和居住證情況進行查驗。來滬人員應當主動配合公安機關(guān)的查驗工作，出示有效身份證件和居住證。2.治安防范：來滬人員應當遵守本市治安管理規(guī)定，增強自我防范意識，妥善保管個人財物，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告。3.重點區(qū)域管理：公安機關(guān)加強對本市重點區(qū)域的治安管理，對來滬人員聚集的場所進行巡查，維護社會治安秩序。（二）消防安全管理1.消防安全責任：來滬人員應當遵守本市消防安全規(guī)定，履行消防安全責任，確保居住場所和工作場所的消防安全。2.消防設施配備：居住場所和工作場所應當按照國家和本市規(guī)定配備必要的消防設施和器材，并保持完好有效。3.消防宣傳教育：公安機關(guān)和相關(guān)部門加強對來滬人員的消防宣傳教育，提高其消防安全意識和自防自救能力。（三）交通安全管理1.交通法規(guī)遵守：來滬人員應當遵守本市交通法規(guī)，文明出行，不得闖紅燈、逆行、亂穿馬路等。2.車輛管理：來滬人員在本市駕駛機動車或非機動車的，應當依法取得相應的駕駛證，并按照規(guī)定進行登記和檢驗。3.交通秩序維護：公安機關(guān)加強對本市交通秩序的維護，對違法行為進行查處，確保道路交通安全暢通。七、權(quán)益保障與服務（一）勞動權(quán)益保障1.勞動合同簽訂：用人單位應當與來滬人員簽訂書面勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務。2.工資支付：用人單位應當按照勞動合同約定和國家規(guī)定，按時足額支付來滬人員工資，不得克扣或者無故拖欠。3.勞動爭議處理：來滬人員與用人單位發(fā)生勞動爭議的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。（二）社會保險權(quán)益保障1.參保登記：用人單位應當按照國家和本市規(guī)定，為來滬人員辦理社會保險參保登記手續(xù)，按時足額繳納社會保險費。2.待遇享受：來滬人員按照規(guī)定繳納社會保險費后，依法享受相應的社會保險待遇，包括養(yǎng)老保險待遇、醫(yī)療保險待遇、失業(yè)保險待遇、工傷保險待遇和生育保險待遇等。3.權(quán)益維護：來滬人員對社會保險權(quán)益有異議的，可以向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)咨詢、投訴，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（三）公共服務均等化1.基本公共服務提供：本市各級政府部門按照公共服務均等化的要求，為來滬人員提供基本公共服務，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障等方面的服務。2.服務設施建設：本市加大對公共服務設施的建設力度，提高公共服務設施的供給水平，滿足來滬人員的需求。3.服務質(zhì)量提升：本市加強對公共服務機構(gòu)的管理和監(jiān)督，提高公共服務質(zhì)量和效率，為來滬人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。八、法律責任（一）來滬人員違法責任1.來滬人員違反本辦法規(guī)定，未按照要求辦理居住登記、居住證簽注、就業(yè)登記等手續(xù)的，由相關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.來滬人員違反本市治安管理、消防安全、交通安全等法律法規(guī)的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）用人單位違法責任1.