我國(guó)報(bào)紙管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)報(bào)紙出版活動(dòng)的管理，促進(jìn)報(bào)紙業(yè)的健康發(fā)展，繁榮社會(huì)主義新聞事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。報(bào)紙作為重要的新聞傳播載體，在信息傳遞、輿論引導(dǎo)、文化傳承等方面發(fā)揮著不可替代的作用。規(guī)范報(bào)紙管理，對(duì)于維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全、保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事報(bào)紙出版活動(dòng)的報(bào)社、期刊社以及其他報(bào)紙出版單位。本辦法所稱報(bào)紙，是指有固定名稱、刊期、開(kāi)版，以新聞與時(shí)事評(píng)論為主要內(nèi)容，每周至少出版一期的散頁(yè)連續(xù)出版物。（三）基本原則報(bào)紙出版活動(dòng)必須堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，履行社會(huì)責(zé)任。二、報(bào)紙出版單位的設(shè)立與變更（一）設(shè)立條件1.有符合國(guó)家規(guī)定的主辦單位、主管單位。主辦單位是指報(bào)紙出版單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；主管單位是指主辦單位的上級(jí)主管部門。主管單位、主辦單位在報(bào)紙出版單位的設(shè)立、變更、注銷等過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批、備案等手續(xù)，并對(duì)報(bào)紙出版單位的出版活動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。2.有符合國(guó)家規(guī)定的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，熟悉新聞出版業(yè)務(wù)，能夠堅(jiān)持正確的出版方向。3.有確定的報(bào)紙名稱和章程。報(bào)紙名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得含有法律法規(guī)禁止使用的內(nèi)容，不得與已出版的報(bào)紙名稱重復(fù)。章程應(yīng)當(dāng)包括報(bào)紙出版單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、管理制度等內(nèi)容。4.有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國(guó)家規(guī)定的編輯、記者、出版、發(fā)行等專業(yè)人員。編輯人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，記者應(yīng)當(dāng)持有新聞?dòng)浾咦C，出版、發(fā)行等人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格。5.有與主辦單位在同一行政區(qū)域的固定工作場(chǎng)所。工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生等要求，能夠滿足報(bào)紙出版活動(dòng)的需要。6.有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的資金、設(shè)備和場(chǎng)所。資金應(yīng)當(dāng)能夠保證報(bào)紙出版活動(dòng)的正常開(kāi)展，設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足排版、印刷、發(fā)行等業(yè)務(wù)的需要，場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)包括編輯部、排版車間、印刷車間、發(fā)行倉(cāng)庫(kù)等。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)報(bào)紙出版單位的主辦單位應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：（1）申請(qǐng)書(shū)，載明報(bào)紙出版單位的名稱、主辦單位、主管單位、出版宗旨、業(yè)務(wù)范圍、資金來(lái)源、資金數(shù)額等；（2）主辦單位、主管單位的有關(guān)資質(zhì)證明；（3）擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明和履歷；（4）編輯出版人員的資格證明；（5）資金、設(shè)備和場(chǎng)所的證明；（6）報(bào)紙出版單位的章程；（7）新聞出版行政部門規(guī)定的其他材料。2.受理與審查省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)報(bào)紙出版許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。3.登記報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)紙出版許可證之日起60日內(nèi)，持許可證向所在地工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（三）變更報(bào)紙出版單位變更名稱、主辦單位、主管單位、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍、刊期等，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的設(shè)立程序辦理審批、登記手續(xù)。報(bào)紙出版單位變更地址、注冊(cè)資本、出版單位類別等，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。報(bào)紙出版單位因合并、分立等原因需要變更出版單位的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的設(shè)立程序重新辦理審批、登記手續(xù)。三、報(bào)紙的出版（一）出版要求1.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?bào)紙出版許可證核定的事項(xiàng)從事報(bào)紙出版活動(dòng)，不得超出核定的事項(xiàng)從事出版活動(dòng)。2.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，遵守新聞職業(yè)道德，保證報(bào)紙內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀，不得刊載含有下列內(nèi)容的新聞報(bào)道：（1）反對(duì)憲法確定的基本原則的；（2）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；（3）泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；（5）宣揚(yáng)邪教、迷信的；（6）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；（7）宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（9）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（10）法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。3.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，包括選題策劃、組稿、審稿、編輯加工、校對(duì)、印刷、發(fā)行等環(huán)節(jié)的管理制度，確保報(bào)紙出版質(zhì)量。4.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按時(shí)、足額繳納出版單位管理費(fèi)、印刷發(fā)行費(fèi)等費(fèi)用。（二）出版程序1.選題策劃報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)制定年度選題計(jì)劃，報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。年度選題計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括選題名稱、選題內(nèi)容、選題來(lái)源、選題時(shí)間安排等內(nèi)容。2.組稿與審稿報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照選題計(jì)劃組織稿件，對(duì)稿件進(jìn)行初審、復(fù)審和終審。初審由責(zé)任編輯負(fù)責(zé)，復(fù)審由編輯室主任負(fù)責(zé)，終審由總編室主任或者主編負(fù)責(zé)。未經(jīng)終審的稿件不得出版。3.編輯加工報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)對(duì)稿件進(jìn)行編輯加工，保證稿件內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，語(yǔ)言文字規(guī)范，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)構(gòu)合理。4.校對(duì)報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)對(duì)編輯加工后的稿件進(jìn)行校對(duì)，確保稿件內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤。校對(duì)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行三校一讀制度，即初校、二校、三校和通讀。5.印刷與發(fā)行報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選擇具有資質(zhì)的印刷企業(yè)印刷報(bào)紙，并按照規(guī)定的發(fā)行渠道發(fā)行報(bào)紙。報(bào)紙發(fā)行應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)發(fā)行管理的規(guī)定，不得委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行報(bào)紙。（三）出版質(zhì)量報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)建立健全報(bào)紙質(zhì)量保障體系，定期對(duì)報(bào)紙質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。報(bào)紙質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，包括內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印刷質(zhì)量、發(fā)行質(zhì)量等方面。新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)報(bào)紙質(zhì)量進(jìn)行抽檢，并向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。對(duì)質(zhì)量不合格的報(bào)紙，新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，依法予以處罰。四、報(bào)紙的經(jīng)營(yíng)與管理（一）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)報(bào)紙出版單位可以從事廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。報(bào)紙出版單位從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守廣告法律法規(guī)的規(guī)定，不得刊登違法廣告。報(bào)紙出版單位從事發(fā)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守發(fā)行管理的規(guī)定，不得委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行報(bào)紙。報(bào)紙出版單位從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守印刷管理的規(guī)定，不得委托非出版物印刷單位印刷報(bào)紙。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定合理的廣告價(jià)格和發(fā)行價(jià)格，不得惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。（二）財(cái)務(wù)管理報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)依法納稅，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納企業(yè)所得稅、增值稅等稅費(fèi)。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提取法定公積金、任意公積金和公益金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)增資本等。（三）人員管理報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全人事管理制度，加強(qiáng)對(duì)編輯、記者、出版、發(fā)行等人員的管理。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與編輯、記者、出版、發(fā)行等人員簽訂勞動(dòng)合同，保障其合法權(quán)益。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編輯、記者、出版、發(fā)行等人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。（四）資產(chǎn)管理報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理。報(bào)紙出版單位的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、評(píng)估、登記、核算等管理工作。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊、報(bào)廢等處理，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)等管理工作，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、登記、核算等管理工作。五、報(bào)紙的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查制度新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全報(bào)紙出版監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙出版活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。新聞出版行政部門可以依法對(duì)報(bào)紙出版單位進(jìn)行實(shí)地檢查、查閱有關(guān)資料、詢問(wèn)有關(guān)人員等。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)配合新聞出版行政部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）年度核驗(yàn)制度新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)紙出版單位實(shí)行年度核驗(yàn)制度。年度核驗(yàn)的內(nèi)容包括報(bào)紙出版單位的出版活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、人員管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照新聞出版行政部門的要求，提交年度核驗(yàn)報(bào)告，并接受新聞出版行政部門的年度核驗(yàn)。對(duì)年度核驗(yàn)合格的報(bào)紙出版單位，新聞出版行政部門予以通過(guò)；對(duì)年度核驗(yàn)不合格的報(bào)紙出版單位，新聞出版行政部門責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，依法予以處罰。（三）違法行為的處罰報(bào)紙出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處3萬(wàn)元以下罰款：1.報(bào)紙出版單位變更名稱、主辦單位、主管單位、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍、刊期等，未依照本辦法規(guī)定辦理審批、登記手續(xù)的；2.報(bào)紙出版單位變更地址、注冊(cè)資本、出版單位類別等，未報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案的；3.報(bào)紙出版單位未按照?qǐng)?bào)紙出版許可證核定的事項(xiàng)從事報(bào)紙出版活動(dòng)的；4.報(bào)紙出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度的；5.報(bào)紙出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按時(shí)、足額繳納出版單位管理費(fèi)、印刷發(fā)行費(fèi)等費(fèi)用的；6.報(bào)紙出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定年度選題計(jì)劃并報(bào)備案的；7.報(bào)紙出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)稿件進(jìn)行初審、復(fù)審和終審的；8.報(bào)紙出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)編輯加工后的稿件進(jìn)行校對(duì)的；9.報(bào)紙出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選擇具有資質(zhì)的印刷企業(yè)印刷報(bào)紙的；10.報(bào)紙出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的發(fā)行渠道發(fā)行報(bào)紙的。報(bào)紙出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證：1.報(bào)紙出版單位刊載含有本辦法禁止內(nèi)容的新聞報(bào)道的；2.報(bào)紙出版單位轉(zhuǎn)讓、出租、出售報(bào)紙出版許可證的；3.報(bào)紙出版單位委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行報(bào)紙的；4.報(bào)紙出版單位委托非出版物印刷單位印刷報(bào)紙的；5.報(bào)紙出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定合理的廣告價(jià)格和發(fā)行價(jià)格，惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序的。報(bào)紙出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬(wàn)元以下罰款：1.報(bào)紙出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全報(bào)紙質(zhì)量保障體系的；2.報(bào)紙出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)報(bào)紙質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估的；3.報(bào)紙出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)質(zhì)量不合格的報(bào)紙進(jìn)行整改的。報(bào)紙出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責(zé)令改正，給予警