支農(nóng)資金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政支農(nóng)政策要求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)安排的各類(lèi)支農(nóng)資金，包括但不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，確保支農(nóng)資金管理合法合規(guī)。2.專(zhuān)款專(zhuān)用原則：支農(nóng)資金應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于規(guī)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)項(xiàng)目，不得挪作他用。3.效益優(yōu)先原則：以提高支農(nóng)資金使用效益為核心，優(yōu)化資金配置，確保資金發(fā)揮最大效益。4.公開(kāi)透明原則：支農(nóng)資金管理過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.需求調(diào)研：各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求調(diào)研，結(jié)合本地實(shí)際情況，確定支農(nóng)資金需求。2.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備：建立健全支農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，提前謀劃一批符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目，為預(yù)算編制提供支撐。3.預(yù)算申報(bào)：項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)需求調(diào)研和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，編制支農(nóng)資金預(yù)算申報(bào)材料，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)。4.預(yù)算審核：財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)的支農(nóng)資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮財(cái)力狀況、項(xiàng)目可行性等因素，合理確定預(yù)算規(guī)模。（二）預(yù)算執(zhí)行1.分解下達(dá)：財(cái)政部門(mén)將審核后的支農(nóng)資金預(yù)算及時(shí)分解下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位，并明確資金使用要求和績(jī)效目標(biāo)。2.資金撥付：項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，向財(cái)政部門(mén)提出資金撥付申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核后及時(shí)撥付資金。3.進(jìn)度監(jiān)控：建立支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因政策調(diào)整、項(xiàng)目變更等原因確需調(diào)整支農(nóng)資金預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。2.調(diào)整程序：項(xiàng)目實(shí)施單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)審核同意后按程序調(diào)整預(yù)算。三、資金分配管理（一）分配原則1.因素法分配：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選取相關(guān)因素，如耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等，采用因素法科學(xué)分配支農(nóng)資金。2.重點(diǎn)傾斜：對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，確保資金投向精準(zhǔn)。3.績(jī)效導(dǎo)向：將資金分配與績(jī)效目標(biāo)掛鉤，優(yōu)先支持績(jī)效目標(biāo)明確、實(shí)施效果好的項(xiàng)目。（二）分配方式1.切塊分配：根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體情況，將支農(nóng)資金切塊分配至各地區(qū)，由地方自主安排使用。2.項(xiàng)目分配：對(duì)特定的支農(nóng)項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)家評(píng)審等方式，將資金直接分配至具體項(xiàng)目實(shí)施單位。（三）分配程序1.方案制定：財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)分配原則和方式，制定支農(nóng)資金分配方案。2.公示公告：分配方案應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，廣泛征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.下達(dá)執(zhí)行：公示無(wú)異議后，財(cái)政部門(mén)及時(shí)下達(dá)支農(nóng)資金分配方案，項(xiàng)目實(shí)施單位按照方案要求組織實(shí)施。四、資金使用管理（一）使用范圍1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展：用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括農(nóng)村道路、水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施等建設(shè)。3.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)：如農(nóng)田污染治理、森林生態(tài)保護(hù)、水資源保護(hù)等。4.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展：涵蓋農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等方面。（二）使用要求1.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.資金支付：嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定支付資金，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。3.成本控制：加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本支出，提高資金使用效益。（三）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金使用情況的自查自糾。2.外部監(jiān)督：財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。五、資金績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)確定：項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)支農(nóng)資金時(shí)，應(yīng)同步設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效果。2.審核備案：財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核通過(guò)的績(jī)效目標(biāo)與資金預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。（二）績(jī)效監(jiān)控1.定期監(jiān)控：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題。2.報(bào)告反饋：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將績(jī)效監(jiān)控情況定期報(bào)告財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)對(duì)績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋并督促整改。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.自評(píng)：項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告。2.評(píng)價(jià)：財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理改進(jìn)的重要依據(jù)。六、資金風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.政策風(fēng)險(xiǎn)：關(guān)注國(guó)家支農(nóng)政策調(diào)整對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的影響。2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的市場(chǎng)波動(dòng)、價(jià)格變化等風(fēng)險(xiǎn)。3.管理風(fēng)險(xiǎn)：包括資金管理不善、項(xiàng)目實(shí)施不力等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.定性評(píng)估：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。2.定量評(píng)估：有條件的情況下，可采用定量方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供更科學(xué)的依據(jù)。（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)且無(wú)法有效控制的情況，采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。2.風(fēng)險(xiǎn)降低：通過(guò)加強(qiáng)管理、完善制度等方式降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方。七、資金檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.項(xiàng)目申報(bào)材料：包括項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案等。2.資金下達(dá)文件：財(cái)政部門(mén)下達(dá)資金的相關(guān)文件。3.資金使用資料：如財(cái)務(wù)憑證、發(fā)票、支付記錄等。4.項(xiàng)目驗(yàn)收資料：項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告等。5.績(jī)效評(píng)價(jià)資料：績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、自評(píng)報(bào)告、評(píng)價(jià)報(bào)告等。（二）檔案整理1.分類(lèi)歸檔：按照檔案內(nèi)容分類(lèi)，進(jìn)行整理歸檔，確保檔案資料完整、有序。2.電子檔案：同時(shí)建立電子檔案，便于查詢(xún)和管理。（三）檔案保管1