扶貧網(wǎng)格管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實國家扶貧政策，提高扶貧工作的精準性和實效性，加強對扶貧工作的精細化管理，特制定本扶貧網(wǎng)格管理辦法。本辦法旨在通過構(gòu)建科學合理的扶貧網(wǎng)格體系，明確各網(wǎng)格責任主體，整合各類扶貧資源，確保扶貧工作能夠精準對接貧困對象，實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的穩(wěn)定脫貧，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平正義，助力全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在參與扶貧工作過程中涉及的所有扶貧項目、扶貧地區(qū)以及與扶貧工作相關(guān)的各類人員和活動。涵蓋了從貧困識別、幫扶措施制定與實施、扶貧成效監(jiān)測到脫貧退出等扶貧工作的全流程，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等具體項目在扶貧網(wǎng)格范圍內(nèi)的開展與管理。（三）基本原則1.精準識別原則深入開展貧困狀況調(diào)查，運用科學合理的識別方法，精準確定貧困對象，確保扶貧資源能夠準確投向真正需要幫扶的貧困人口，避免漏評和錯評現(xiàn)象的發(fā)生。2.分級負責原則明確不同層級網(wǎng)格的職責和任務(wù)，建立健全從上到下、層層負責的工作機制。上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，下級網(wǎng)格負責具體扶貧工作的落實，確保扶貧工作有序推進。3.動態(tài)管理原則根據(jù)貧困對象的實際情況變化，及時調(diào)整扶貧措施和幫扶力量。對脫貧人口進行跟蹤監(jiān)測，防止返貧；對新增貧困人口及時納入幫扶范圍，實現(xiàn)扶貧對象的動態(tài)管理，確保扶貧工作始終有的放矢。4.資源整合原則充分整合政府、企業(yè)、社會組織、志愿者等各方資源，形成扶貧合力。打破部門壁壘和資源分散的局面，實現(xiàn)各類扶貧資源在網(wǎng)格內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用，提高扶貧工作的整體效益。5.公開透明原則扶貧工作全過程要做到信息公開、程序透明，接受社會監(jiān)督。及時向貧困群眾公開扶貧政策、幫扶措施、資金使用等情況，保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保扶貧工作公正、公平、公開地進行。二、扶貧網(wǎng)格設(shè)置（一）網(wǎng)格劃分根據(jù)扶貧地區(qū)的地理區(qū)域、人口分布、貧困狀況等因素，將扶貧地區(qū)劃分為若干個扶貧網(wǎng)格。每個網(wǎng)格的規(guī)模應(yīng)適中，以便于管理和服務(wù)，原則上以行政村或自然村為基本單元進行劃分。對于人口較為集中、貧困程度較高的區(qū)域，可以適當細分網(wǎng)格；對于人口稀少、居住分散的區(qū)域，可以合并相鄰網(wǎng)格。（二）網(wǎng)格層級扶貧網(wǎng)格分為三級：縣級網(wǎng)格、鄉(xiāng)級網(wǎng)格和村級網(wǎng)格。1.縣級網(wǎng)格由縣級扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌管理，涵蓋本縣范圍內(nèi)所有扶貧網(wǎng)格。縣級網(wǎng)格主要職責是制定本縣扶貧工作的總體規(guī)劃、政策措施和年度計劃；協(xié)調(diào)本縣各類扶貧資源的分配和使用；對鄉(xiāng)級網(wǎng)格的扶貧工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；匯總分析本縣扶貧工作數(shù)據(jù)，向上級部門報告扶貧工作進展情況等。2.鄉(xiāng)級網(wǎng)格由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任網(wǎng)格長，成員包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧工作站工作人員、各相關(guān)站所負責人以及包村領(lǐng)導(dǎo)干部等。鄉(xiāng)級網(wǎng)格負責落實縣級網(wǎng)格下達的各項扶貧任務(wù)；組織實施本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的扶貧項目；指導(dǎo)和監(jiān)督村級網(wǎng)格的扶貧工作；對本鄉(xiāng)扶貧工作數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決扶貧工作中存在的問題等。3.村級網(wǎng)格以村黨支部書記為網(wǎng)格長，成員包括村“兩委”干部、駐村工作隊隊員、幫扶責任人以及村民小組長等。村級網(wǎng)格是扶貧工作的具體實施主體，負責摸清本村貧困底數(shù)，精準識別貧困對象；組織開展各類扶貧項目和幫扶活動；落實各項扶貧政策到村到戶；收集和反饋貧困群眾的意見和建議；建立健全本村扶貧工作檔案等。（三）網(wǎng)格人員配備1.縣級網(wǎng)格配備足夠數(shù)量的專職扶貧工作人員，負責網(wǎng)格內(nèi)扶貧工作的綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工作人員應(yīng)具備豐富的扶貧工作經(jīng)驗、較強的組織協(xié)調(diào)能力和政策執(zhí)行能力，熟悉扶貧政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程。2.鄉(xiāng)級網(wǎng)格除扶貧工作站工作人員外，根據(jù)工作需要，合理調(diào)配各相關(guān)站所人員力量，充實到扶貧網(wǎng)格工作中。同時，明確包村領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村干部的扶貧工作職責，確保每個村都有專人負責扶貧工作。3.村級網(wǎng)格村“兩委”干部要全員參與扶貧工作，明確各自在扶貧網(wǎng)格中的分工。駐村工作隊隊員要按照選派要求，認真履行幫扶職責。幫扶責任人要與貧困對象結(jié)成一對一幫扶對子，定期開展走訪幫扶活動。村民小組長要協(xié)助做好本村扶貧政策宣傳、貧困信息收集等工作。三、職責分工（一）縣級網(wǎng)格職責1.政策制定與指導(dǎo)研究制定本縣扶貧工作的政策措施和實施細則，確保國家和上級扶貧政策在本縣得到有效貫徹落實。加強對鄉(xiāng)級網(wǎng)格扶貧工作人員的政策培訓和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層扶貧工作水平。2.資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)整合本縣各類扶貧資源，包括財政資金、項目資金、社會捐贈等，合理分配到各個扶貧網(wǎng)格。協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系，形成扶貧工作合力，解決扶貧工作中遇到的重大問題。3.監(jiān)督考核建立健全本縣扶貧工作監(jiān)督考核機制，對鄉(xiāng)級網(wǎng)格的扶貧工作進行定期檢查和不定期抽查。制定科學合理的考核指標體系，對扶貧工作成效顯著的網(wǎng)格和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責。4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析負責本縣扶貧工作數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總和分析，及時掌握本縣扶貧工作進展情況和貧困狀況變化趨勢。向上級部門報送準確、完整的扶貧工作信息和統(tǒng)計報表，為決策提供依據(jù)。（二）鄉(xiāng)級網(wǎng)格職責1.任務(wù)落實按照縣級網(wǎng)格的工作部署，組織實施本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的各項扶貧項目和幫扶措施。確保扶貧資金?？顚Ｓ?，扶貧項目按時按質(zhì)完成，各項扶貧政策精準落實到村到戶。2.組織協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)各相關(guān)站所、社會組織和企業(yè)參與扶貧工作，整合各方資源，形成鄉(xiāng)級扶貧工作合力。組織開展扶貧宣傳培訓活動，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力和脫貧意識。3.日常管理對村級網(wǎng)格的扶貧工作進行日常指導(dǎo)和監(jiān)督，定期召開扶貧工作會議，研究解決扶貧工作中存在的問題。建立健全本鄉(xiāng)扶貧工作檔案管理制度，做好扶貧工作資料的收集、整理和歸檔工作。4.信息反饋及時收集和反饋村級網(wǎng)格在扶貧工作中遇到的困難和問題，以及貧困群眾的意見和建議。對縣級網(wǎng)格下達的工作任務(wù)和要求，及時傳達給村級網(wǎng)格，并跟蹤落實情況，及時向上級反饋工作進展。（三）村級網(wǎng)格職責1.精準識別組織開展本村貧困狀況調(diào)查，按照國家和地方扶貧標準，精準識別貧困對象。做好貧困對象的信息采集、錄入和動態(tài)管理工作，確保貧困信息真實、準確、完整。2.項目實施根據(jù)本村實際情況和貧困群眾需求，組織實施各類扶貧項目，如產(chǎn)業(yè)扶貧項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。負責項目的申報、實施、監(jiān)督和驗收等工作，確保項目質(zhì)量和效益，帶動貧困群眾增收致富。3.政策宣傳向本村貧困群眾宣傳國家扶貧政策，確保政策知曉率達到100%。幫助貧困群眾理解和運用扶貧政策，享受政策紅利，提高貧困群眾對扶貧工作的滿意度。4.幫扶對接組織幫扶責任人與貧困對象結(jié)成一對一幫扶對子，明確幫扶責任和幫扶措施。督促幫扶責任人定期走訪貧困對象，了解貧困群眾的生產(chǎn)生活情況，幫助解決實際困難，確保幫扶工作取得實效。5.檔案管理建立健全本村扶貧工作檔案，包括貧困對象檔案、扶貧項目檔案、幫扶工作檔案等。做好檔案資料的收集、整理、歸檔和保管工作，確保檔案資料真實、完整、規(guī)范，為扶貧工作提供有力支撐。四、扶貧工作流程（一）貧困識別1.宣傳動員通過多種渠道，如廣播、電視、宣傳欄、微信公眾號等，廣泛宣傳貧困識別的標準、程序和意義，提高群眾對貧困識別工作的知曉率和參與度。2.農(nóng)戶申請由農(nóng)戶向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并如實填報家庭收入、財產(chǎn)狀況等相關(guān)信息。3.村級初審村委會收到農(nóng)戶申請后，組織村民代表會議進行民主評議，對申請農(nóng)戶的貧困狀況進行初步審核。將初審?fù)ㄟ^的農(nóng)戶名單在本村范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于7天。4.鄉(xiāng)級審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村級上報的初審名單進行審核，通過實地走訪、查閱資料等方式，核實農(nóng)戶貧困狀況。審核無異議后，將審核結(jié)果在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于7天。5.縣級審定縣級扶貧部門對鄉(xiāng)級上報的審核名單進行審定，確定最終貧困對象名單。將審定結(jié)果在本縣范圍內(nèi)進行公告，公告期不少于7天。公告無異議后，正式確定貧困對象，并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。（二）幫扶計劃制定1.入戶調(diào)查幫扶責任人對貧困對象進行入戶調(diào)查，詳細了解貧困對象的家庭基本情況、致貧原因、發(fā)展意愿和需求等。2.制定計劃根據(jù)入戶調(diào)查情況，幫扶責任人與貧困對象共同制定個性化的幫扶計劃。幫扶計劃應(yīng)明確幫扶目標、幫扶措施、幫扶責任人、幫扶期限等內(nèi)容，并經(jīng)貧困對象簽字確認。3.審核備案幫扶計劃制定后，由村級網(wǎng)格進行審核，確保幫扶計劃符合實際、切實可行。審核通過后，報鄉(xiāng)級網(wǎng)格備案。鄉(xiāng)級網(wǎng)格對幫扶計劃進行抽查，確保幫扶計劃的質(zhì)量。（三）幫扶措施實施1.產(chǎn)業(yè)扶貧根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦和市場需求，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過提供產(chǎn)業(yè)扶持資金、技術(shù)培訓、銷售渠道等方式，幫助貧困群眾增收致富。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.教育扶貧落實教育資助政策，確保貧困家庭學生應(yīng)助盡助。加大對貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善辦學條件。開展職業(yè)技能培訓，提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。阻斷貧困代際傳遞，讓貧困家庭子女通過接受教育改變命運。3.健康扶貧完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平。落實貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等政策，減輕貧困群眾醫(yī)療負擔。加強疾病預(yù)防控制和健康管理，提高貧困群眾健康素養(yǎng)。4.就業(yè)扶貧開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置貧困勞動力就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動力就業(yè)能力。搭建就業(yè)服務(wù)平臺，為貧困勞動力提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)，給予相應(yīng)的政策支持。5.易地搬遷扶貧對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，實施易地搬遷扶貧?？茖W規(guī)劃安置點，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。（四）扶貧成效監(jiān)測1.建立監(jiān)測體系建立健全扶貧成效監(jiān)測指標體系，對貧困對象的收入水平、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)情況等進行動態(tài)監(jiān)測。通過定期走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、第三方評估等方式，及時掌握扶貧工作成效。2.定期評估定期對扶貧工作成效進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)存在的問題。評估結(jié)果作為調(diào)整扶貧政策、優(yōu)化幫扶措施的重要依據(jù)。3.動態(tài)調(diào)整根據(jù)扶貧成效監(jiān)測和評估結(jié)果，對扶貧對象、幫扶措施、扶貧資金等進行動態(tài)調(diào)整。對脫貧成效顯著的貧困對象，及時退出扶貧幫扶；對返貧風險較高的已脫貧對象，及時采取針對性幫扶措施；對新增貧困人口，及時納入幫扶范圍。（五）脫貧退出1.退出標準嚴格按照國家和地方脫貧標準，對貧困對象的脫貧情況進行認定。貧困對象實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障），且家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，視為脫貧。2.退出程序由貧困對象提出脫貧申請，經(jīng)村民小組民主評議、村委會審核公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核公告、縣級扶貧部門審定公告后，確定脫貧退出名單。脫貧退出名單在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行標注，并向社會公開。3.后續(xù)跟蹤對脫貧退出的貧困對象進行跟蹤監(jiān)測，持續(xù)鞏固脫貧成果。在一定期限內(nèi)，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，防止返貧。對因特殊原因出現(xiàn)返貧的，及時重新納入幫扶范圍，實施精準幫扶。五、資源管理（一）資金管理1.資金來源扶貧資金主要來源于中央和地方財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會捐贈資金等。確保扶貧資金?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用、擠占扶貧資金。2.資金分配根據(jù)扶貧工作任務(wù)和貧困狀況，科學合理分配扶貧資金。按照因素法等分配方式，將資金精準分配到各個扶貧網(wǎng)格和扶貧項目。建立扶貧資金分配公示制度，接受社會監(jiān)督。3.資金使用嚴格按照扶貧資金使用管理辦法，規(guī)范資金使用流程。扶貧資金實行報賬制管理，確保資金使用合規(guī)、透明。加強對扶貧項目資金的監(jiān)管，定期開展資金審計和績效評價，提高資金使用效益。（二）項目管理1.項目申報村級網(wǎng)格根據(jù)本村實際情況和貧困群眾需求，申報扶貧項目。項目申報應(yīng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，并附項目可行性研究報告。2.項目審批鄉(xiāng)級網(wǎng)格對村級申報的項目進行初審，提出初審意見?？h級網(wǎng)格對鄉(xiāng)級上報的項目進行審批，審批通過的項目納入年度扶貧項目庫管理。3.項目實施項目實施單位按照項目實施方案組織實施項目，確保項目質(zhì)量和進度。加強項目施工現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)標準和規(guī)范。建立項目實施臺賬，及時記錄項目實施情況。4.項目驗收項目完成后，由項目實施單位提出驗收申請。鄉(xiāng)級網(wǎng)格組織相關(guān)人員對項目進行初步驗收，縣級網(wǎng)格組織相關(guān)部門進行竣工驗收。驗收合格的項目辦理結(jié)算手續(xù)，撥付項目資金；驗收不合格的項目，責令限期整改，整改仍不合格的，收回項目資金。（三）物資管理1.物資采購根據(jù)扶貧工作需要，按照政府采購相關(guān)規(guī)定，采購扶貧物資。物資采購應(yīng)嚴格執(zhí)行采購程序，確保物資質(zhì)量和價格合理。建立物資采購臺賬，記錄物資采購情況。2.物資發(fā)放扶貧物資發(fā)放要嚴格按照規(guī)定程序進行，確保物資發(fā)放到貧困群眾手中。建立物資發(fā)放臺賬，詳細記錄物資名稱、數(shù)量、發(fā)放對象、發(fā)放時間等信息。加強對物資發(fā)放過程的監(jiān)督，防止物資截留、挪用等問題發(fā)生。3.物資管理建立扶貧物資管理制度，加強對物資的保管和維護。定期對物資進行盤點清查，確保物資安全完整。對損壞、過期的物資，及時進行處理，避免浪費。六、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全扶貧工作內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對扶貧工作全過程的監(jiān)督檢查?？h級網(wǎng)格定期對鄉(xiāng)級網(wǎng)格扶貧工作進行檢查，鄉(xiāng)級網(wǎng)格定期對村級網(wǎng)格扶貧工作進行檢查。通過查閱資料、實地走訪、聽取匯報等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧工作中存在的問