林地管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的與依據為加強林地保護與管理，合理利用林地資源，維護生態(tài)平衡，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內林地的保護、規(guī)劃、利用、建設項目使用林地以及林地權屬管理等活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則林地管理應當以保護生態(tài)環(huán)境為首要目標，確保林地資源的可持續(xù)利用，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。2.嚴格保護原則對各類林地實行嚴格的保護制度，嚴禁非法占用、毀壞林地，確保林地面積不減少、質量不下降。3.依法管理原則林地管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.合理利用原則在保護林地生態(tài)功能的前提下，科學合理地利用林地資源，提高林地利用效率，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。二、林地分類與分級（一）林地分類1.有林地連續(xù)面積大于0.067公頃、郁閉度大于或等于0.2的喬木林地，包括紅樹林地和竹林地。2.疏林地連續(xù)面積大于0.067公頃、郁閉度在0.10.19之間的疏林地。3.灌木林地灌木覆蓋度大于或等于30%的林地，包括國家特別規(guī)定的灌木林地和其他灌木林地。4.未成林造林地造林成活率大于或等于合理造林株數的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地（一般指造林后不滿35年或飛機播種后不滿57年的造林地）。5.苗圃地固定的林木花卉、育苗用地。6.無立木林地包括采伐跡地、火燒跡地和其他無立木林地。7.宜林地經縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的荒山、荒地、荒灘等。8.輔助生產林地直接為林業(yè)生產服務的工程設施與配套設施用地。（二）林地分級根據林地的生態(tài)區(qū)位、立地條件、經營狀況等因素，將林地分為一級林地、二級林地和三級林地。1.一級林地生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對維護國家生態(tài)安全具有重要作用的林地。主要包括國家級公益林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園的核心區(qū)等。2.二級林地生態(tài)區(qū)位重要，或生態(tài)狀況比較脆弱，對維護區(qū)域生態(tài)平衡具有重要作用的林地。主要包括省級公益林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園的緩沖區(qū)等。3.三級林地除一級、二級林地以外的林地。三、林地保護（一）保護措施1.嚴格限制改變林地用途禁止任何單位和個人擅自將林地轉為非林地。因國家重點建設項目確需占用林地的，必須依法辦理審批手續(xù)。2.加強林地用途管制對林地的使用進行嚴格監(jiān)管，確保林地按照規(guī)劃用途使用。嚴禁在林地上進行不符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建設活動。3.強化生態(tài)保護紅線管控將林地納入生態(tài)保護紅線范圍，嚴格按照生態(tài)保護紅線管理要求進行保護，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。（二）特殊林地保護1.自然保護區(qū)林地自然保護區(qū)內的林地，嚴格按照國家有關自然保護區(qū)管理的法律法規(guī)進行保護，禁止任何破壞自然生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設活動。2.風景名勝區(qū)林地風景名勝區(qū)內的林地，應當在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用，嚴格控制建設項目，確保景觀風貌不受破壞。3.森林公園林地森林公園內的林地，要按照森林公園總體規(guī)劃進行建設和管理，保護森林景觀和生態(tài)環(huán)境，開展生態(tài)旅游等活動。四、林地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.編制主體林地規(guī)劃由縣級以上林業(yè)主管部門會同有關部門組織編制，報本級人民政府批準后實施。2.規(guī)劃內容林地規(guī)劃應當包括林地現狀分析、規(guī)劃目標、林地分類與布局、林地保護與利用措施、實施保障等內容。3.規(guī)劃期限林地規(guī)劃期限一般為10年。（二）規(guī)劃實施與調整1.實施要求林地規(guī)劃一經批準，必須嚴格組織實施。各級林業(yè)主管部門應當按照規(guī)劃要求，加強對林地利用的指導和監(jiān)督。2.調整條件因國家重大建設項目、自然災害等不可抗力因素，確需調整林地規(guī)劃的，應當按照原編制和審批程序進行調整。五、林地利用（一）利用原則1.科學合理原則根據林地的立地條件、生態(tài)功能和經營目標，科學確定林地利用方式，提高林地利用效率。2.可持續(xù)發(fā)展原則林地利用應當注重生態(tài)環(huán)境保護，實現經濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一，確保林地資源的可持續(xù)利用。（二）利用方式1.林業(yè)生產經營包括造林、撫育、采伐、森林經營等活動，以提高森林質量和生態(tài)功能，增加森林資源總量。2.林下經濟發(fā)展充分利用林地資源，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等產業(yè)，促進農民增收。3.生態(tài)旅游開發(fā)在符合生態(tài)保護要求的前提下，適度開發(fā)林地生態(tài)旅游項目，豐富人們的生態(tài)文化體驗。六、建設項目使用林地（一）審批程序1.申請建設項目需要使用林地的，建設單位應當向縣級以上林業(yè)主管部門提出用地申請，并提交相關材料。2.審核縣級以上林業(yè)主管部門對建設項目使用林地的申請進行審核，提出審核意見。3.審批經審核同意的，按照規(guī)定報上級林業(yè)主管部門或同級人民政府審批。（二）使用林地補償1.補償標準建設項目使用林地的，應當按照國家和地方有關規(guī)定給予林地所有者或使用者相應的補償。補償標準應當根據林地的類型、等級、用途等因素確定。2.補償方式補償方式可以采取貨幣補償、實物補償或其他雙方認可的方式。（三）臨時使用林地管理1.申請與審批建設項目需要臨時使用林地的，應當向縣級以上林業(yè)主管部門提出申請，經批準后方可使用。2.使用期限與恢復要求臨時使用林地的期限一般不超過2年。使用期滿后，建設單位應當按照要求恢復林地原狀。七、林地權屬管理（一）權屬確定1.林地所有權林地所有權分為國家所有和集體所有。國家所有的林地包括依法確定給國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、軍隊等單位使用的林地，以及國家依法征收、征用的林地等。集體所有的林地包括農村集體組織所有的林地，以及依法屬于集體所有的自留山、自留地等。2.林地使用權林地使用權可以依法通過劃撥、出讓、承包、租賃等方式取得。林地使用者應當依法享有林地的占有、使用和收益權。（二）權屬變更1.變更情形林地權屬變更包括林地所有權變更和林地使用權變更。林地所有權變更主要包括林地征收、征用、劃撥等；林地使用權變更主要包括林地承包經營權流轉、林地租賃權轉讓等。2.變更程序林地權屬變更應當按照國家和地方有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，經縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認林地權屬。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內林地管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內容1.林地保護情況檢查林地是否被非法占用、毀壞，林地用途是否符合規(guī)定等。2.林地規(guī)劃執(zhí)行情況檢查林地規(guī)劃的實施情況，是否按照規(guī)劃要求進行林地利用和建設項目使用林地等。3.建設項目使用林地審批情況檢查建設項目使用林地是否依法辦理審批手續(xù)，是否按照批準的用途和范圍使