應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理辦法總則目的與宗旨為加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理，規(guī)范應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他各類(lèi)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體”）。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涵蓋突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供、技術(shù)研發(fā)、咨詢(xún)培訓(xùn)等活動(dòng)?；驹瓌t1.以人為本原則：始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，充分發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的支撐作用。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防措施，鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)防技術(shù)與產(chǎn)品，提高全社會(huì)的應(yīng)急預(yù)防能力。3.市場(chǎng)導(dǎo)向原則：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體的活力和創(chuàng)造力。4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則：鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)投入，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。5.協(xié)同發(fā)展原則：加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成完整的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。管理職責(zé)1.政府部門(mén)職責(zé)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，組織實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理工作，貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的管理工作，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析等工作，為政府部門(mén)提供決策參考。組織開(kāi)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)交流、培訓(xùn)、咨詢(xún)等活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)組織的交流與合作，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局規(guī)劃制定1.國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需求和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。布局優(yōu)化1.依據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等因素，合理布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。2.鼓勵(lì)在突發(fā)事件高發(fā)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)和交通便利地區(qū)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。3.支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)依托本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出市場(chǎng)準(zhǔn)入1.從事應(yīng)急產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主體應(yīng)依法設(shè)立，具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。2.對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理等重要領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入許可制度。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的許可證或資質(zhì)證書(shū)后方可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.新設(shè)立的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，具備必要的技術(shù)裝備、專(zhuān)業(yè)人員和資金保障。市場(chǎng)退出1.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體不再?gòu)氖孪嚓P(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)依法辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善處理相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。2.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體因違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、發(fā)生重大安全事故等原因，被依法吊銷(xiāo)許可證或資質(zhì)證書(shū)的，應(yīng)立即停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法進(jìn)行清算。3.建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體信用檔案，記錄其市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的信息。對(duì)嚴(yán)重違法失信的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)管理產(chǎn)品管理1.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能。2.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)的管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。未經(jīng)認(rèn)證合格的產(chǎn)品，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。4.加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)抽查不合格的產(chǎn)品，依法責(zé)令整改、停產(chǎn)整頓或吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。服務(wù)管理1.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的原則。服務(wù)提供方應(yīng)具備相應(yīng)的服務(wù)能力和資質(zhì)條件，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程。2.建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和考核。服務(wù)接受方有權(quán)對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出意見(jiàn)和建議，服務(wù)提供方應(yīng)及時(shí)改進(jìn)。3.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、價(jià)格欺詐、惡意競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新1.鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體加大技術(shù)研發(fā)投入，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共同開(kāi)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。2.支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。3.對(duì)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面取得重大突破、具有顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目和成果，給予政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。人才培養(yǎng)1.加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養(yǎng)適應(yīng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。2.開(kāi)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急管理知識(shí)、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等。3.建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的人才，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和待遇優(yōu)惠，吸引和留住優(yōu)秀人才。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持與保障財(cái)政扶持1.各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)等。2.對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等支持。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。稅收優(yōu)惠1.對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體從事符合條件的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)提供等活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。2.對(duì)新設(shè)立的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在一定期限內(nèi)給予企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，支持其發(fā)展壯大。金融支持1.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿(mǎn)足應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體多樣化的融資需求。2.支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、上市融資等方式拓寬融資渠道，提高直接融資比重。3.建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體融資提供擔(dān)保支持，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)保障1.加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急物資保障能力。2.建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、技術(shù)信息等，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體提供信息服務(wù)。3.加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體申請(qǐng)專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的監(jiān)管。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)、查閱資料、調(diào)查詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)依法責(zé)令限期整改；對(duì)整改不力或拒不整改的，依法予以處罰。行業(yè)自律1.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，制定行業(yè)自律規(guī)范和公約，引導(dǎo)會(huì)員單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展。2.建立行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)會(huì)員單位的經(jīng)營(yíng)行為、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行評(píng)價(jià)，向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)會(huì)員單位提高誠(chéng)信意識(shí)和自律水平。3.加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)違反行業(yè)自律規(guī)范的會(huì)員單位，采取警告、通報(bào)批評(píng)、業(yè)內(nèi)譴責(zé)等措施進(jìn)行懲戒。社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。2.支持新聞媒體對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光不良企業(yè)和典型案例，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。法律責(zé)任行政處罰1.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證或資質(zhì)證書(shū)：未取得相應(yīng)許可證或資質(zhì)證書(shū)擅自從事應(yīng)急產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的；提供虛假產(chǎn)品信息或服務(wù)信息的；拒絕接受監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)