無證船舶管理辦法一、總則（一）目的為加強對無證船舶的管理，維護水上交通安全秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國管轄水域內(nèi)涉及無證船舶的各類活動及其管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)對無證船舶進行監(jiān)管，確保管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴。2.預(yù)防為主原則通過加強宣傳教育、完善監(jiān)管機制等手段，預(yù)防無證船舶的產(chǎn)生和非法活動，從源頭上減少安全隱患。3.綜合治理原則聯(lián)合海事、公安、漁政等多部門力量，形成協(xié)同治理格局，共同打擊無證船舶相關(guān)違法違規(guī)行為。二、無證船舶的定義與認定（一）定義無證船舶是指未依法取得船舶檢驗證書、船舶登記證書、船舶國籍證書等法定證書，擅自從事水上航行、作業(yè)等活動的船舶。（二）認定標準1.未按規(guī)定程序向船舶檢驗機構(gòu)申請檢驗并取得有效檢驗證書的船舶。2.未依照法定程序辦理船舶登記手續(xù)，未取得船舶登記證書的船舶。3.未按規(guī)定申請并獲得船舶國籍證書，懸掛中國國旗航行的船舶（中國籍船舶）。4.偽造、變造、買賣、租借法定證書的船舶，其證書視為無效，按無證船舶認定。三、管理職責分工（一）海事部門1.負責對管轄水域內(nèi)的船舶進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)無證船舶。2.依法對查獲的無證船舶實施扣押、滯留等行政強制措施，并進行調(diào)查處理。3.對涉及無證船舶的水上交通事故進行調(diào)查、認定和處理。4.與其他相關(guān)部門建立信息共享和協(xié)作機制，共同打擊無證船舶違法違規(guī)行為。（二）公安部門1.配合海事等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊無證船舶相關(guān)的違法犯罪活動，如走私、偷渡、搶劫等。2.對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為進行查處。（三）漁政部門1.負責對漁業(yè)水域內(nèi)的無證船舶進行監(jiān)管，查處非法捕撈等違法行為。2.協(xié)助海事部門開展跨部門執(zhí)法行動，共同維護漁業(yè)水域和通航水域的安全秩序。（四）其他相關(guān)部門各相關(guān)部門按照各自職責，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同做好無證船舶管理工作，如交通運輸、水利、環(huán)保等部門，在各自領(lǐng)域內(nèi)配合開展對無證船舶的管理和打擊工作。四、無證船舶的危害（一）安全隱患1.船舶本身未經(jīng)過正規(guī)檢驗，結(jié)構(gòu)和設(shè)備可能不符合安全標準，在航行過程中容易發(fā)生故障，危及船上人員生命安全。2.無證船舶船員往往未經(jīng)過專業(yè)培訓，缺乏必要的航海知識和操作技能，應(yīng)對突發(fā)情況能力差，增加事故風險。（二）擾亂市場秩序1.無證船舶逃避了正常的稅費繳納和監(jiān)管，以低成本參與水上運輸?shù)冉?jīng)營活動，對合法經(jīng)營者造成不公平競爭，破壞了水運市場的正常秩序。2.其非法運營行為導(dǎo)致水運市場價格混亂，影響行業(yè)健康發(fā)展。（三）環(huán)境污染風險1.部分無證船舶可能未配備有效的污染防治設(shè)備，在運營過程中發(fā)生污染事故時，無法及時采取應(yīng)對措施，對水域環(huán)境造成污染，影響生態(tài)平衡。2.非法傾倒垃圾、排放油污等行為，直接破壞了水域的生態(tài)環(huán)境。（四）治安問題1.無證船舶常被用于走私、偷渡、搶劫等違法犯罪活動，成為違法犯罪分子的作案工具，嚴重威脅社會治安穩(wěn)定。2.其隱蔽性和流動性給執(zhí)法部門打擊違法犯罪行為帶來困難。五、無證船舶的來源與常見活動（一）來源1.非法建造一些不法分子私自建造船舶，未經(jīng)過正規(guī)的船舶建造檢驗程序，導(dǎo)致船舶不符合安全和法定要求，成為無證船舶。2.購買無合法手續(xù)船舶部分人貪圖便宜，購買沒有合法證書的二手船舶用于經(jīng)營或其他活動，使無證船舶流入市場。3.偽造證書船舶犯罪分子通過偽造船舶檢驗證書、登記證書等法定證書，將不符合要求的船舶偽裝成合法船舶，逃避監(jiān)管。（二）常見活動1.非法載客無證船舶為追求經(jīng)濟利益，在未取得相應(yīng)客運資質(zhì)的情況下，擅自搭載乘客從事水上客運活動，嚴重危及乘客生命安全。2.非法運輸貨物用于非法運輸各類貨物，包括違禁品、走私物品等，逃避海關(guān)、海事等部門監(jiān)管。3.非法捕撈在漁業(yè)水域，無證船舶進行非法捕撈作業(yè)，破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。4.水上觀光旅游未經(jīng)許可開展水上觀光旅游項目，設(shè)施簡陋，安全保障不足，易引發(fā)安全事故。六、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.開展面向船舶建造企業(yè)、船主、船員等相關(guān)群體的法律法規(guī)宣傳活動，通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料、媒體報道等方式，提高其法律意識，使其了解無證船舶的危害和法律后果。2.加強對社會公眾的宣傳，告知其乘坐無證船舶的風險，引導(dǎo)公眾自覺抵制無證船舶。（二）完善審批制度1.船舶檢驗機構(gòu)嚴格按照船舶檢驗規(guī)范進行檢驗，確保船舶符合安全技術(shù)標準后發(fā)放檢驗證書。2.船舶登記機關(guān)規(guī)范登記程序，認真審核申請材料，對符合條件的船舶依法進行登記，發(fā)放船舶登記證書。3.加強對船舶國籍登記的管理，嚴格審查船舶國籍申請，確保船舶合法懸掛中國國旗航行。（三）信息共享與協(xié)作1.海事、公安、漁政等部門建立信息共享平臺，及時通報無證船舶相關(guān)信息，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。2.加強部門間的協(xié)作配合，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成打擊無證船舶的合力。（四）行業(yè)自律1.鼓勵船舶行業(yè)協(xié)會等組織發(fā)揮作用，加強行業(yè)自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和標準，引導(dǎo)會員單位合法經(jīng)營。2.對遵守法律法規(guī)、誠信經(jīng)營的企業(yè)和個人進行表彰和宣傳，對違法違規(guī)行為進行曝光，形成良好的行業(yè)氛圍。七、查處與處置（一）發(fā)現(xiàn)與查獲1.海事部門及其他相關(guān)部門執(zhí)法人員在日常巡查、執(zhí)法檢查等工作中，通過現(xiàn)場觀察、雷達監(jiān)測、群眾舉報等方式發(fā)現(xiàn)無證船舶。2.一旦發(fā)現(xiàn)無證船舶，執(zhí)法人員應(yīng)立即采取措施進行攔截、檢查，依法予以查獲。（二）調(diào)查取證1.對查獲的無證船舶，執(zhí)法人員應(yīng)進行詳細調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，包括船舶基本信息、航行軌跡、船員情況、從事活動記錄等。2.通過詢問當事人、查閱相關(guān)文件資料、提取視聽資料等方式，固定違法事實。（三）處罰措施1.對于無證船舶，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處罰，如罰款、沒收船舶、吊銷相關(guān)證書等。2.對無證船舶的船主、船員等責任人員，依法追究其行政責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。（四）船舶處置1.對于依法扣押的無證船舶，在處罰決定執(zhí)行完畢后，按照規(guī)定進行處置。2.符合報廢條件的船舶，予以拆解報廢；可以整改達到法定要求的船舶，責令其限期整改，整改合格后依法補辦相關(guān)證書；無法整改或整改后仍不符合要求的船舶，依法予以沒收。八、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.海事部門及相關(guān)部門應(yīng)制定針對無證船舶突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、各部門職責分工、應(yīng)急資源調(diào)配等內(nèi)容。2.定期對應(yīng)急預(yù)案進行演練和修訂，確保其科學性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.當無證船舶發(fā)生水上交通事故、非法活動引發(fā)緊急情況等突發(fā)事件時，事發(fā)地相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。2.迅速組織救援力量，開展人員搜救、事故搶險、現(xiàn)場秩序維護等工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（三）后續(xù)處理1.突發(fā)事件處置結(jié)束后，對事件進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，對應(yīng)急預(yù)案進行完善。2.依法對涉及的無證船舶及相關(guān)責任人員進行處理，追究其法律責任。九、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各相關(guān)部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。2.定期對無證船舶管理工作進行內(nèi)部檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）社會監(jiān)督1.鼓勵社會公眾對無證船舶違法違規(guī)行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。2.主動接受社會輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對媒體曝光的