扶貧制度管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范扶貧工作流程，確保扶貧資源精準(zhǔn)投放，提高扶貧成效，切實(shí)幫助貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織參與的所有扶貧項(xiàng)目及相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等各類(lèi)扶貧工作。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識(shí)別原則：通過(guò)科學(xué)合理的識(shí)別程序，準(zhǔn)確確定貧困對(duì)象，確保扶貧資源聚焦真正需要幫扶的貧困人口和地區(qū)。2.精準(zhǔn)施策原則：根據(jù)不同貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際情況，制定個(gè)性化、針對(duì)性強(qiáng)的扶貧措施，做到因地制宜、因戶(hù)施策。3.公開(kāi)透明原則：扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和資金使用情況要向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，確保公平公正。4.注重實(shí)效原則：以貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富為目標(biāo)，注重扶貧工作的實(shí)際效果，切實(shí)提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力和貧困人口的生活水平。二、扶貧對(duì)象識(shí)別與管理（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.收入標(biāo)準(zhǔn)：以國(guó)家和地方政府規(guī)定的貧困線為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際生活成本，確定家庭人均年收入低于貧困線的為貧困人口。2.“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。對(duì)于存在飲水困難的地區(qū)，飲水安全也納入保障范圍。3.綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：綜合考慮家庭財(cái)產(chǎn)狀況、勞動(dòng)力情況、因病致貧返貧情況等因素，對(duì)申請(qǐng)扶貧對(duì)象進(jìn)行全面評(píng)估。（二）識(shí)別程序1.農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)：由農(nóng)戶(hù)向戶(hù)籍所在地的村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并如實(shí)提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)、致貧原因等相關(guān)信息。2.村民評(píng)議：村委會(huì)組織村民代表對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行民主評(píng)議，根據(jù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，確定初步扶貧對(duì)象名單，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)上報(bào)的初步扶貧對(duì)象名單進(jìn)行審核，通過(guò)實(shí)地走訪、信息比對(duì)等方式，核實(shí)申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)情況，審核無(wú)誤后上報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)。4.縣級(jí)審定：縣級(jí)扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的名單進(jìn)行審定，確定最終扶貧對(duì)象名單，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于[X]個(gè)工作日。（三）動(dòng)態(tài)管理1.定期核查：建立扶貧對(duì)象定期核查機(jī)制，每年對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行一次全面核查，及時(shí)掌握其家庭情況變化。2.進(jìn)出調(diào)整：對(duì)于因家庭收入增加、脫貧致富等原因不再符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，要及時(shí)退出扶貧范圍；對(duì)于因自然災(zāi)害、重大疾病等原因?qū)е滦碌呢毨Ъ彝?，要及時(shí)納入扶貧對(duì)象。3.信息更新：根據(jù)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)更新扶貧對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。三、扶貧項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.需求調(diào)研：深入貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展規(guī)劃，確定扶貧項(xiàng)目申報(bào)方向。2.項(xiàng)目策劃：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目策劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施步驟、資金預(yù)算等。3.申報(bào)審批：項(xiàng)目申報(bào)單位按照規(guī)定格式和要求，向縣級(jí)以上扶貧部門(mén)提交項(xiàng)目申報(bào)材料。扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)估，符合條件的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)立項(xiàng)。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目招標(biāo)：對(duì)于達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位。2.合同簽訂：項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目主管部門(mén)簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.項(xiàng)目監(jiān)督：建立項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目主管部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向項(xiàng)目主管部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目予以資金結(jié)算和績(jī)效評(píng)價(jià)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改仍不合格的，要追究相關(guān)責(zé)任。（三）項(xiàng)目資金管理1.資金來(lái)源：扶貧項(xiàng)目資金主要來(lái)源于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、金融扶貧貸款等。2.資金使用：嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和資金管理規(guī)定使用扶貧項(xiàng)目資金，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用、擠占。資金使用范圍包括項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用、貧困群眾補(bǔ)助等。3.資金監(jiān)管：建立健全扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送資金使用情況報(bào)告，接受審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四、扶貧干部管理（一）干部選派1.選派標(biāo)準(zhǔn)：選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的干部到貧困地區(qū)擔(dān)任扶貧干部。優(yōu)先選派有扶貧工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的干部。2.選派程序：按照干部管理權(quán)限，由組織部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)確定扶貧干部人選，并辦理選派手續(xù)。扶貧干部要與原單位脫鉤，專(zhuān)職從事扶貧工作。（二）干部培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容：圍繞扶貧政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能等方面，對(duì)扶貧干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述、國(guó)家和地方扶貧政策法規(guī)、扶貧項(xiàng)目管理、農(nóng)村工作方法等。2.培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、實(shí)地考察、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，提高扶貧干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（三）干部考核1.考核內(nèi)容：主要考核扶貧干部的工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面。工作業(yè)績(jī)包括扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況、貧困對(duì)象脫貧成效、群眾滿(mǎn)意度等；工作作風(fēng)包括工作責(zé)任心、工作積極性、工作執(zhí)行力等；廉潔自律包括遵守廉潔紀(jì)律情況、有無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為等。2.考核方式：建立扶貧干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、組織考核與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。平時(shí)考核主要通過(guò)定期匯報(bào)、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行；年度考核在每年年底進(jìn)行，由組織部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)組織實(shí)施。3.考核結(jié)果運(yùn)用：考核結(jié)果作為扶貧干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的扶貧干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不稱(chēng)職的扶貧干部，要進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話，直至調(diào)整崗位。五、扶貧監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：公司/組織內(nèi)部建立健全扶貧工作監(jiān)督制度，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，定期對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、干部工作等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.社會(huì)監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，接受社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。3.審計(jì)監(jiān)督：定期對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合規(guī)合法。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)：制定科學(xué)合理的扶貧工作考核指標(biāo)體系，包括貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、貧困人口脫貧指標(biāo)、扶貧項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)、資金使用效益指標(biāo)、群眾滿(mǎn)意度指標(biāo)等。2.考核方式：采取自查自評(píng)、上級(jí)考核、第三方評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。每年年底，各扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位要進(jìn)行自查自評(píng)，并向上級(jí)主管部門(mén)提交自查報(bào)告。上級(jí)主管部門(mén)組織對(duì)各單位扶貧工作進(jìn)行考核，同時(shí)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧工作成效進(jìn)行評(píng)估。3.