打擊黑車管理辦法一、總則（一）目的為了加強交通運輸市場管理，規(guī)范客運經(jīng)營行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公平競爭的市場秩序，嚴厲打擊黑車非法營運行為，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)打擊黑車相關(guān)管理活動。本辦法所稱黑車，是指未取得道路客運經(jīng)營許可，擅自從事道路客運經(jīng)營的車輛。（三）基本原則1.依法治理原則。嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對黑車非法營運行為進行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.綜合治理原則。充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、社會廣泛參與的工作格局，共同打擊黑車非法營運行為。3.標本兼治原則。既要嚴厲打擊黑車非法營運行為，又要加強源頭治理，規(guī)范客運市場秩序，從根本上遏制黑車滋生。二、職責分工（一）交通運輸部門1.負責組織實施打擊黑車專項行動，依法查處黑車非法營運行為。2.加強對客運市場的日常監(jiān)管，規(guī)范客運企業(yè)經(jīng)營行為，維護客運市場秩序。3.建立健全客運市場信用體系，對違法違規(guī)經(jīng)營的客運企業(yè)和從業(yè)人員進行信用懲戒。（二）公安部門1.配合交通運輸部門開展打擊黑車專項行動，依法查處阻礙執(zhí)法等違法行為。2.加強對車站、碼頭等客運集散地及周邊地區(qū)的治安管理，維護社會秩序。3.協(xié)助交通運輸部門做好證據(jù)收集、案件移送等工作，對涉嫌刑事犯罪的黑車案件依法進行偵查。（三）市場監(jiān)管部門1.加強對汽車租賃市場的監(jiān)管，查處汽車租賃企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為，防止租賃車輛被用于非法營運。2.依法查處黑車非法經(jīng)營涉及的不正當競爭、無照經(jīng)營等違法行為。（四）其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好打擊黑車相關(guān)工作。如宣傳部門負責做好打擊黑車的宣傳工作，營造良好的輿論氛圍；財政部門負責保障打擊黑車工作所需經(jīng)費等。三、黑車認定標準（一）未取得道路客運經(jīng)營許可，擅自從事道路客運經(jīng)營的。1.未取得道路運輸經(jīng)營許可證，從事班車客運、包車客運、旅游客運、出租客運等經(jīng)營活動的。2.使用偽造、變造、失效的道路運輸經(jīng)營許可證從事客運經(jīng)營的。（二）超越許可事項，從事道路客運經(jīng)營的。1.已取得道路客運經(jīng)營許可，但擅自增加客運班線、包車線路、旅游線路等經(jīng)營范圍的。2.客運車輛擅自改變使用性質(zhì)，從事非許可范圍內(nèi)客運經(jīng)營的。（三）以欺騙、暴力等手段從事客運經(jīng)營的。1.通過虛假承諾、隱瞞真實情況等欺騙手段取得客運經(jīng)營許可的。2.采取威脅、恐嚇、暴力等手段強行攬客、拉客，從事客運經(jīng)營的。四、打擊措施（一）加強日常巡查1.交通運輸執(zhí)法人員要加大對客運市場的巡查力度，特別是對車站、機場、碼頭、旅游景區(qū)、商業(yè)中心等人員密集場所及周邊道路的巡查頻次。2.采取定時巡查與不定時抽查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處黑車非法營運行為。（二）建立舉報機制1.設(shè)立專門的舉報電話、郵箱或微信公眾號等舉報渠道，向社會公布，方便群眾舉報黑車非法營運行為。2.對舉報人信息嚴格保密，對查證屬實的舉報給予舉報人適當獎勵。（三）開展聯(lián)合執(zhí)法行動1.由交通運輸部門牽頭，會同公安、市場監(jiān)管等部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成打擊合力。2.聯(lián)合執(zhí)法行動要明確各部門職責分工，加強協(xié)同配合，提高執(zhí)法效率。（四）加強技術(shù)監(jiān)控1.利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對客運車輛運行情況進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和查處黑車非法營運行為。2.建立黑車信息數(shù)據(jù)庫，對查處的黑車車輛及駕駛員信息進行登記備案，實現(xiàn)信息共享，便于后續(xù)監(jiān)管。五、處罰規(guī)定（一）對黑車經(jīng)營者的處罰1.由交通運輸部門責令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對從事黑車經(jīng)營的駕駛員，除依照前款規(guī)定處罰外，由交通運輸部門吊銷其從業(yè)資格證件。（二）對為黑車提供便利條件的單位和個人的處罰1.為黑車非法營運提供客源組織、售票、配客等服務(wù)的，由交通運輸部門責令改正，沒收違法所得，處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。2.明知是黑車而為其提供場地、加油、維修等便利條件的，由交通運輸部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。（三）對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的處罰阻礙交通運輸、公安等部門執(zhí)法人員依法查處黑車非法營運行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、執(zhí)法程序（一）立案1.交通運輸執(zhí)法人員在巡查或接到舉報后，發(fā)現(xiàn)黑車非法營運行為，經(jīng)初步調(diào)查核實，認為需要給予行政處罰的，應(yīng)當立案。2.立案應(yīng)當填寫立案審批表，由執(zhí)法機構(gòu)負責人批準，并指定兩名以上執(zhí)法人員負責調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當事人或者有關(guān)人員時，應(yīng)當制作詢問筆錄，并由被詢問人簽名或者蓋章。3.對與案件有關(guān)的物品或者場所進行檢查時，應(yīng)當制作檢查筆錄，并由檢查人、被檢查人或者見證人簽名或者蓋章；被檢查人不在場或者拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當注明情況。（三）告知權(quán)利1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.當事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當采納。（四）舉行聽證1.對符合聽證條件的案件，當事人要求聽證的，交通運輸部門應(yīng)當組織聽證。2.聽證應(yīng)當依照法定程序進行，保障當事人的合法權(quán)益。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當依據(jù)聽證情況，制作聽證報告，連同聽證筆錄一并報交通運輸部門負責人。（五）作出處罰決定1.交通運輸部門負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。2.行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋交通運輸部門印章。（六）送達處罰決定書1.行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，交通運輸部門應(yīng)當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.送達行政處罰決定書時，應(yīng)當由受送達人在送達回執(zhí)上注明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達人在送達回執(zhí)上的簽收日期為送達日期。（七）執(zhí)行處罰決定1.當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的交通運輸部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。七、證據(jù)管理（一）證據(jù)收集1.執(zhí)法人員在查處黑車非法營運行為過程中，應(yīng)當及時、全面、準確地收集各類證據(jù)。2.證據(jù)收集應(yīng)當符合法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。（二）證據(jù)保全1.對于可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，執(zhí)法人員可以依法采取先行登記保存等證據(jù)保全措施。2.先行登記保存證據(jù)時，應(yīng)當制作先行登記保存證據(jù)清單，由當事人簽名或者蓋章，并當場交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，執(zhí)法人員應(yīng)當在清單上注明情況。（三）證據(jù)審查1.在案件處理過程中，應(yīng)當對收集的證據(jù)進行嚴格審查，確保證據(jù)能夠證明案件事實。2.對證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性存在疑問的，應(yīng)當進一步核實或補充證據(jù)。（四）證據(jù)歸檔1.案件處理完畢后，應(yīng)當將收集的證據(jù)材料按照檔案管理的要求進行整理歸檔。2.證據(jù)檔案應(yīng)當妥善保管，以備查閱。八、與其他管理的銜接（一）與客運市場準入管理的銜接1.交通運輸部門在辦理客運經(jīng)營許可時，應(yīng)當嚴格審查申請人的資質(zhì)條件，確保符合相關(guān)規(guī)定。2.對已取得客運經(jīng)營許可的企業(yè)和車輛，要加強后續(xù)監(jiān)管，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（二）與城市公共交通管理的銜接1.合理規(guī)劃城市公共交通線路和站點，提高公共交通的覆蓋率和吸引力，減少黑車生存空間。2.加強城市公共交通與其他客運方式的銜接，實現(xiàn)無縫換乘，方便群眾出行。（三）與出租汽車行業(yè)管理的銜接1.規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，提高出租汽車服務(wù)水平。2.合理調(diào)控出租汽車運力，滿足市場需求，防止因運力不足導(dǎo)致黑車滋生。九、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.向社會廣泛宣傳黑車非法營運的危害，提高群眾的法律意識和自我保護意識。2.宣傳打擊黑車的政策法規(guī)、工作措施和取得的成效，營造良好的輿論氛圍。（二）宣傳方式1.