施工許證管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)對建筑工程施工活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工許可管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工許可證的核發(fā)與管理。2.公開公正原則：辦理施工許可的程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，確保公平公正。3.高效便民原則：簡化辦事流程，提高辦事效率，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二、申請與受理（一）申請條件1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.建筑工程施工許可申請表（一式兩份）。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.中標(biāo)通知書。5.施工合同。6.施工組織設(shè)計。7.施工圖設(shè)計文件審查合格書。8.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。9.監(jiān)理合同（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程）。10.建設(shè)資金落實證明。11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請流程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。申請時，應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對其真實性負(fù)責(zé)。發(fā)證機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位提交的申請材料后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.對申請材料的完整性、真實性進(jìn)行審查。2.對建設(shè)單位提供的用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等前置條件進(jìn)行核實。3.對施工場地條件、施工企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)資料、質(zhì)量安全措施等進(jìn)行實地核查。（二）審查方式1.書面審查：對申請材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核對各項內(nèi)容是否符合要求。2.實地核查：組織相關(guān)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行實地檢查，核實施工條件等情況。（三）決定期限發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7個工作日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的申請，書面通知建設(shè)單位并說明理由。四、施工許可證的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請建設(shè)單位申請延期時，應(yīng)當(dāng)提交延期申請報告，并說明延期理由。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到延期申請報告之日起3個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。五、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證。（二）恢復(fù)施工報告建設(shè)單位恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)提交恢復(fù)施工報告，說明恢復(fù)施工的時間、準(zhǔn)備情況等。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對恢復(fù)施工報告進(jìn)行審查，符合條件的，準(zhǔn)予繼續(xù)施工。六、重新辦理施工許可證的情形（一）建設(shè)單位變更建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證后，發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。（二）施工企業(yè)變更施工企業(yè)發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在變更后15日內(nèi)，持有關(guān)證明文件向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理施工許可證變更手續(xù)。（三）其他變更建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對建筑工程施工許可情況進(jìn)行定期或者不定期檢查。2.檢查內(nèi)容包括施工許可證的領(lǐng)取、有效期、延期、中止施工與恢復(fù)施工等情況。（二）違法行為查處1.對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。2.對于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回施工許可證，責(zé)令停止施工，并對責(zé)任單位處工程合同價款2%以上4%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對于偽造施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對于建設(shè)單位未按規(guī)定申請延期或者超過延期次數(shù)、時限施工的，以及在建工程中止施工滿一年未報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款：1.未取得施工許可證或者規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的。2.采用虛假證明文件騙取施工許可證的。3.偽造施工許可證的。4.未按規(guī)定申請延期或者超過延期次數(shù)、時限施工的。5.在建工程中止施工滿一年未報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證的。（二）施工單位責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，接受未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的建設(shè)單位的委托施工的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對施工單位處3萬元以下罰款。（三）其他責(zé)任1.負(fù)責(zé)審批建設(shè)工程項目施工許可的部門及其工作人員，對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2