慈溪河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)慈溪河道管理，保障河道行洪、排澇、灌溉、供水等功能正常發(fā)揮，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、治理及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理。2.誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償。3.政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)共治。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市河道管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對(duì)河道管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。其所屬的河道管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)河道的日常管理工作。2.市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查、保潔等管理工作，協(xié)助做好河道保護(hù)和治理相關(guān)工作。4.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好河道管理相關(guān)工作，引導(dǎo)村（居）民自覺維護(hù)河道環(huán)境和秩序。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃，組織編制河道規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、總體布局、保護(hù)范圍、治理目標(biāo)、措施以及相關(guān)管理要求等內(nèi)容。3.編制河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)和社會(huì)公眾的意見，必要時(shí)組織專家論證。（二）規(guī)劃調(diào)整1.河道規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪安全、水資源保護(hù)等需要調(diào)整河道規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。2.調(diào)整河道規(guī)劃涉及河道管理范圍、保護(hù)范圍、建設(shè)項(xiàng)目布局等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并征求利害關(guān)系人的意見。三、河道建設(shè)（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道規(guī)劃和防洪、排澇、供水等要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工方案等進(jìn)行審查，提出審查意見。3.建設(shè)項(xiàng)目涉及其他部門管理權(quán)限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。（二）建設(shè)要求1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪、排澇、供水等要求，不得危害河道堤防安全，不得影響河道行洪、排澇、灌溉等功能。2.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持和環(huán)境保護(hù)措施，防止水土流失和環(huán)境污染。3.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求，采取臨時(shí)防護(hù)措施，確保河道行洪安全和周邊環(huán)境整潔。（三）建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。2.建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)資料，包括工程竣工報(bào)告、施工圖紙、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合河道管理要求進(jìn)行檢查。對(duì)不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)限期整改。四、河道保護(hù)（一）管理范圍劃定1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定河道管理范圍，并向社會(huì)公告。2.河道管理范圍包括河道水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防以及護(hù)堤地。3.在河道管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；其他危害河道安全或者破壞河道生態(tài)環(huán)境的行為。（二）保護(hù)范圍劃定1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道管理需要，劃定河道保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。2.河道保護(hù)范圍是指河道管理范圍以外一定區(qū)域，具體范圍由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定。3.在河道保護(hù)范圍內(nèi)，從事下列活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施；取土、挖砂、采石、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、打井、挖窖、葬墳、在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。（三）水域保護(hù)1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道水域保護(hù)，維護(hù)河道水域的生態(tài)功能和合理水位。2.禁止任何單位和個(gè)人擅自填堵、圍墾河道水域。確需填堵、圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。3.因建設(shè)需要臨時(shí)占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取臨時(shí)措施，保障河道行洪、排澇等功能正常發(fā)揮。臨時(shí)占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)河道水域原狀。（四）堤防保護(hù)1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道堤防的保護(hù)，定期組織對(duì)堤防進(jìn)行檢查、維修和加固，確保堤防安全。2.禁止任何單位和個(gè)人破壞、損壞河道堤防及其附屬設(shè)施。3.在堤防管理范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)；開展影響堤防安全的各類活動(dòng)，如打樁、鉆探、爆破、挖塘、取土等。五、河道治理（一）治理目標(biāo)與任務(wù)1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道規(guī)劃和防洪、排澇、供水等要求，制定河道治理年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.河道治理應(yīng)當(dāng)以提高河道行洪、排澇、灌溉、供水等能力為目標(biāo)，采取清淤疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等措施，改善河道水環(huán)境。3.河道治理任務(wù)包括：清除河道內(nèi)的障礙物、漂浮物和淤積物；整治河道岸坡，加固堤防，修復(fù)生態(tài)護(hù)岸；建設(shè)和完善河道配套設(shè)施，如排水涵閘、泵站等；開展河道生態(tài)修復(fù)，保護(hù)和改善河道生態(tài)環(huán)境。（二）治理措施1.清淤疏浚定期對(duì)河道進(jìn)行清淤疏浚，保持河道通暢。清淤疏浚應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保清淤質(zhì)量。清淤疏浚產(chǎn)生的淤泥應(yīng)當(dāng)妥善處置，不得隨意堆放，防止造成二次污染。2.岸坡整治對(duì)河道岸坡進(jìn)行整治，采取生態(tài)護(hù)坡、漿砌石護(hù)坡等方式，加固岸坡，防止水土流失。整治岸坡應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)，盡量保留原有植被和生態(tài)系統(tǒng)，營造自然和諧的河道景觀。3.生態(tài)修復(fù)開展河道生態(tài)修復(fù)工作，通過種植水生植物、投放水生動(dòng)物等方式，改善河道生態(tài)環(huán)境，提高河道自凈能力。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合河道實(shí)際情況，選擇合適的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和植物品種，確保生態(tài)修復(fù)效果。（三）治理資金保障1.市人民政府應(yīng)當(dāng)將河道治理資金納入財(cái)政預(yù)算，保障河道治理工作的順利開展。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與河道治理，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，拓寬河道治理資金渠道。3.河道治理資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。六、河道保潔（一）保潔責(zé)任劃分1.河道保潔實(shí)行屬地管理原則。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常保潔工作。2.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村（居）民做好本村（居）范圍內(nèi)河道的保潔工作，并協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好相關(guān)工作。3.跨鎮(zhèn)（街道）的河道，由市水行政主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）共同做好保潔工作。（二）保潔標(biāo)準(zhǔn)1.河道水面應(yīng)當(dāng)保持清潔，無漂浮物、障礙物。2.河道岸坡應(yīng)當(dāng)整潔，無垃圾、雜物堆積。3.河道管理范圍內(nèi)的排水涵閘、泵站等設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持清潔，無堵塞、損壞。（三）保潔措施1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全河道保潔制度，配備必要的保潔人員和設(shè)備，定期對(duì)河道進(jìn)行巡查和保潔。2.保潔人員應(yīng)當(dāng)按照保潔標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理河道內(nèi)的漂浮物、垃圾等，確保河道環(huán)境整潔。3.鼓勵(lì)采用市場化運(yùn)作方式，委托專業(yè)保潔公司承擔(dān)河道保潔工作，提高保潔效率和質(zhì)量。七、河道巡查（一）巡查制度1.市水行政主管部門及其所屬的河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立河道巡查制度，定期對(duì)河道進(jìn)行巡查。2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行日常巡查。3.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好河道巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。（二）巡查內(nèi)容1.河道的水位、流量、水質(zhì)等情況。2.河道堤防、護(hù)岸、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行狀況。3.河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、取土、挖砂、采石等活動(dòng)。4.河道水面和岸坡的保潔情況。5.其他影響河道安全和正常運(yùn)行的情況。（三）巡查記錄與報(bào)告1.巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，如實(shí)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。2.發(fā)現(xiàn)問題的，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。對(duì)于重大問題，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，并采取應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市水行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：在河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；種植阻礙行洪的林木或者高稈作物的；設(shè)置攔河漁具的；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等的；堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體的；在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器的；在堤防管理范圍內(nèi)建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)的；在堤防管理范圍內(nèi)開展影響堤防安全的各類活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在河道保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)之一的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處以罰款：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施的；取土、挖砂、采石、淘金、棄置砂石或者淤泥的；爆破、鉆探、打井、挖窖、葬墳、在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施的；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘的。3.違反本辦法規(guī)定，擅自填堵、圍墾河道水域的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處以罰款。4.違反本辦法規(guī)定，破壞、損壞河道堤防及其附屬設(shè)施的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.罰款幅度根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重確定。具體罰款標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.對(duì)拒不執(zhí)行水行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門作出的責(zé)令停止違法行為、限期改正等決定的，市水行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門可以