戶外廣告管理辦法一、總則（一）目的為了加強戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，美化城市環(huán)境，促進戶外廣告業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置、發(fā)布及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外場所、空間、設(shè)施等發(fā)布的商業(yè)廣告、公益廣告及其他廣告。包括但不限于：1.利用建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、交通工具等載體設(shè)置的招牌、匾額、電子顯示屏、燈箱、霓虹燈等；2.在城市道路、廣場、綠地、水域等公共場所設(shè)置的落地式廣告、立柱式廣告、張貼廣告等；3.利用飛艇、氣球等升空器具設(shè)置的廣告。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和戶外廣告專項規(guī)劃的要求，與城市區(qū)域功能相適應(yīng)，與城市景觀相協(xié)調(diào)。2.安全規(guī)范原則。戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)確保安全，符合建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全、防風(fēng)防雷等要求，不得妨礙交通、影響市容和公共安全。3.節(jié)能環(huán)保原則。鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝，推廣使用節(jié)能環(huán)保型廣告設(shè)施，減少能源消耗和環(huán)境污染。4.有償使用原則。戶外廣告設(shè)置權(quán)實行有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓戶外廣告設(shè)置權(quán)。（四）管理部門職責(zé)1.城市管理部門：負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)置的綜合管理工作，制定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，組織實施戶外廣告設(shè)置權(quán)的出讓工作，對戶外廣告設(shè)置行為進行監(jiān)督檢查，依法查處違法設(shè)置戶外廣告的行為。2.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對戶外廣告內(nèi)容進行監(jiān)督管理，依法查處違法發(fā)布戶外廣告的行為。3.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)將戶外廣告專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，對戶外廣告設(shè)置的位置、規(guī)模、形式等進行規(guī)劃指導(dǎo)。4.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對建筑物、構(gòu)筑物上戶外廣告設(shè)置的結(jié)構(gòu)安全進行監(jiān)督管理。5.公安部門：負(fù)責(zé)對戶外廣告設(shè)置涉及的交通安全進行監(jiān)督管理，依法查處影響交通安全的違法設(shè)置戶外廣告行為。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好戶外廣告管理的相關(guān)工作。二、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃與許可（一）設(shè)置規(guī)劃1.市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃、市場監(jiān)管等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，編制本市戶外廣告專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。戶外廣告專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的設(shè)置原則、設(shè)置區(qū)域、設(shè)置類型、設(shè)置規(guī)格、禁止設(shè)置區(qū)域等內(nèi)容。2.區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市戶外廣告專項規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，編制本轄區(qū)戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市城市管理部門備案。3.戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報批。（二）設(shè)置許可1.申請條件符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的要求；具有合法的場地使用證明；廣告設(shè)置位置、形式、規(guī)格等符合安全要求；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請材料戶外廣告設(shè)置申請表；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；廣告設(shè)置場地使用證明；廣告設(shè)計方案；戶外廣告設(shè)置安全承諾書；法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。3.申請與審批程序申請人應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)城市管理部門提出戶外廣告設(shè)置申請，并提交相關(guān)材料。城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)戶外廣告設(shè)置許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。涉及公共安全、公共利益的戶外廣告設(shè)置，城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證，并征求相關(guān)部門和社會公眾的意見。4.設(shè)置期限戶外廣告設(shè)置許可證應(yīng)當(dāng)載明設(shè)置地點、形式、規(guī)格、期限等內(nèi)容。設(shè)置期限一般不超過[X]年。因舉辦大型文化、體育、公益活動或者其他特殊原因需要臨時設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置期限不得超過活動期限。5.變更與延續(xù)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告需要變更設(shè)置地點、形式、規(guī)格等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新辦理審批手續(xù)。戶外廣告設(shè)置期限屆滿需要延續(xù)的，申請人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前[X]日內(nèi)向原審批部門提出申請。經(jīng)審查符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。三、戶外廣告設(shè)置規(guī)范（一）一般規(guī)定1.戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的要求，不得影響城市容貌和公共安全。2.戶外廣告應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，及時維修、更新陳舊、損壞的廣告設(shè)施。3.戶外廣告的設(shè)置不得妨礙交通、影響消防通道暢通，不得損害城市綠化和公共設(shè)施。4.禁止在下列區(qū)域設(shè)置戶外廣告：國家機關(guān)、文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)的建筑控制地帶；飲用水水源一級保護區(qū)；鐵路、公路、城市軌道交通線路兩側(cè)建筑控制范圍內(nèi)；河道、湖泊管理范圍內(nèi)；公共綠地、廣場、公園內(nèi)；法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置戶外廣告的其他區(qū)域。（二）建筑物、構(gòu)筑物上戶外廣告設(shè)置規(guī)范1.建筑物、構(gòu)筑物上戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與建筑物、構(gòu)筑物的風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào)，不得破壞建筑物、構(gòu)筑物的整體風(fēng)貌。2.招牌、匾額應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑物、構(gòu)筑物的一層門楣以上、二層窗檐以下的位置，不得多層設(shè)置。招牌、匾額的高度、寬度不得超出建筑物、構(gòu)筑物外立面的輪廓線。3.電子顯示屏、燈箱、霓虹燈等戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、環(huán)保的照明設(shè)備，不得使用高亮度、閃爍的燈光，避免對周邊環(huán)境和居民造成光污染。4.利用建筑物、構(gòu)筑物外立面設(shè)置戶外廣告的，不得遮擋建筑物、構(gòu)筑物的窗戶、通風(fēng)口、消防設(shè)施等，不得影響建筑物的采光、通風(fēng)和消防安全。（三）城市道路、廣場、綠地、水域等公共場所戶外廣告設(shè)置規(guī)范1.落地式廣告、立柱式廣告等不得設(shè)置在城市道路的人行道上，不得妨礙行人通行。2.在城市廣場、綠地內(nèi)設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合廣場、綠地的功能要求，不得破壞廣場、綠地的景觀效果。3.在城市水域設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合水域管理的有關(guān)規(guī)定，不得影響水域環(huán)境和行洪安全。（四）升空器具設(shè)置戶外廣告規(guī)范1.利用飛艇、氣球等升空器具設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)氣象部門和航空管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的時間、地點、高度、范圍等要求進行設(shè)置。2.升空器具設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)確保安全，配備必要的安全設(shè)備和警示標(biāo)志，不得危及航空安全和地面人員、財產(chǎn)安全。四、戶外廣告內(nèi)容管理（一）內(nèi)容準(zhǔn)則1.戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、合法，符合社會主義核心價值觀和社會公德，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。2.戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合廣告語言文字管理的有關(guān)規(guī)定，使用規(guī)范的語言文字，不得使用錯別字、繁體字、異體字，不得含有國家禁止使用的詞語。3.戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合廣告導(dǎo)向要求，不得含有違反國家法律法規(guī)、損害國家利益和民族尊嚴(yán)、違背社會良好風(fēng)尚等內(nèi)容。（二）審查管理1.戶外廣告發(fā)布前，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告審查管理的有關(guān)規(guī)定，對廣告內(nèi)容進行審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得發(fā)布。2.城市管理部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)戶外廣告內(nèi)容違法違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正或者予以查處。五、戶外廣告安全管理（一）安全責(zé)任1.戶外廣告設(shè)置者是戶外廣告安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全戶外廣告安全管理制度，加強對戶外廣告設(shè)施的日常檢查、維護和保養(yǎng)，確保戶外廣告設(shè)施的安全。2.戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢測，對存在安全隱患的廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時進行維修、加固或者拆除。3.戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)制定戶外廣告設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和人員，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）安全監(jiān)督1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對戶外廣告安全的監(jiān)督檢查，督促戶外廣告設(shè)置者履行安全責(zé)任。發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置者限期整改；逾期不整改的，依法予以查處。2.建設(shè)、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對戶外廣告設(shè)施涉及的建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全、交通安全等方面的監(jiān)督管理。六、戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用（一）出讓方式1.戶外廣告設(shè)置權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓戶外廣告設(shè)置權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同市財政、國土資源等部門，制定戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用的具體辦法，明確出讓范圍、出讓期限、出讓底價、出讓程序等內(nèi)容。（二）出讓收入管理1.戶外廣告設(shè)置權(quán)出讓收入應(yīng)當(dāng)全額上繳財政，實行收支兩條線管理。2.戶外廣告設(shè)置權(quán)出讓收入專項用于城市容貌維護、戶外廣告管理等方面的支出。七、法律責(zé)任（一）違法設(shè)置戶外廣告的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告的，由城市管理部門責(zé)令限期拆除，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由設(shè)置者承擔(dān)。2.未按照批準(zhǔn)的內(nèi)容設(shè)置戶外廣告的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不改正的，依法強制拆除，所需費用由設(shè)置者承擔(dān)。3.戶外廣告設(shè)置期滿后未及時拆除的，由城市管理部門責(zé)令限期拆除，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由設(shè)置者承擔(dān)。4.在禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置戶外廣告的，由城市管理部門責(zé)令限期拆除，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由設(shè)置者承擔(dān)。（二）違法發(fā)布戶外廣告的處罰1.戶外廣告內(nèi)容違法違規(guī)的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，并處以廣告費用[X]倍以上[X]倍以下的罰款；廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費用[X]倍以上[X]倍以下的罰款。2.未經(jīng)審查或者審查不合格發(fā)布戶外廣告的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，沒收廣告費用，并處以廣告費用[X]倍以上[X]倍以下的罰款；廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費用[X]倍以上[X]倍以下的罰款。（三）其他違法行為的處罰1.戶外廣告設(shè)置者未履行安全責(zé)任，導(dǎo)致戶外廣告設(shè)施發(fā)