林地權(quán)屬管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林地權(quán)屬管理，維護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)林地資源的合理利用和保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地權(quán)屬的確定、變更、登記及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行林地權(quán)屬管理，確保管理活動(dòng)的合法性、規(guī)范性。2.實(shí)事求是原則以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定林地權(quán)屬，妥善處理歷史遺留問題，做到公平、公正、公開。3.穩(wěn)定連續(xù)原則維護(hù)林地權(quán)屬的相對(duì)穩(wěn)定，避免因權(quán)屬頻繁變動(dòng)影響林地的合理利用和林業(yè)發(fā)展。4.保護(hù)權(quán)益原則充分保護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益，保障其依法享有林地的占有、使用、收益和處分權(quán)。二、林地權(quán)屬的確定（一）初始確定1.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)本辦法實(shí)施前已存在的林地，按照歷史沿革和實(shí)際使用情況，確定林地權(quán)屬。2.對(duì)于國有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營管理的林地，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，報(bào)同級(jí)人民政府確認(rèn)后，核發(fā)林權(quán)證。3.對(duì)于集體所有的林地，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證。4.個(gè)人依法使用的林地，由使用者提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證。（二）確定依據(jù)1.土地改革時(shí)期，頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證所確定的林地權(quán)屬，作為林地權(quán)屬確定的重要依據(jù)。2.合作化時(shí)期，林地入社的有關(guān)協(xié)議、合同，以及后來的林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）時(shí)確定的林地權(quán)屬，具有法律效力。3.國家建設(shè)征占用林地的批準(zhǔn)文件、協(xié)議書等，是確定林地權(quán)屬變更的重要依據(jù)。4.依法簽訂的林地承包合同、租賃合同等，是確定林地流轉(zhuǎn)后權(quán)屬的依據(jù)。（三）爭(zhēng)議處理1.林地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門調(diào)解。2.當(dāng)事人對(duì)人民政府或者林業(yè)主管部門的調(diào)解結(jié)果不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。3.在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。三、林地權(quán)屬的變更（一）變更情形1.林地所有權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、入股、贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)行為導(dǎo)致權(quán)屬變更。2.因企業(yè)合并、分立、改制等原因引起林地權(quán)屬變更。3.因國家建設(shè)征占用林地導(dǎo)致權(quán)屬變更。4.因自然災(zāi)害、森林火災(zāi)等原因造成林地滅失或部分滅失，需要重新確定權(quán)屬。（二）變更程序1.林地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致權(quán)屬變更的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府林業(yè)站備案。涉及集體林地流轉(zhuǎn)的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。2.企業(yè)合并、分立、改制等原因引起林地權(quán)屬變更的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明文件，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。3.國家建設(shè)征占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理征占用林地審核審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門辦理林地權(quán)屬變更登記。4.因自然災(zāi)害、森林火災(zāi)等原因造成林地滅失或部分滅失的，林地所有者或使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告，并提交相關(guān)證明材料，經(jīng)核實(shí)后，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門辦理權(quán)屬變更登記。（三）變更登記1.林地權(quán)屬變更后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。2.申請(qǐng)變更登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：變更登記申請(qǐng)書；林權(quán)證；林地權(quán)屬變更的證明材料，如流轉(zhuǎn)合同、企業(yè)改制文件、征占用林地批準(zhǔn)文件等；其他需要提交的材料。3.登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以變更登記；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。四、林地權(quán)屬登記（一）登記內(nèi)容1.林地所有者或使用者的基本信息，包括姓名、地址、聯(lián)系方式等。2.林地的位置、四至范圍、面積、地類、林種等。3.林地權(quán)屬的性質(zhì)，如國有、集體、個(gè)人等。4.林地的使用期限。5.其他需要登記的事項(xiàng)。（二）登記程序1.申請(qǐng)林地所有者或使用者應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府林業(yè)站提出林地權(quán)屬登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.受理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府林業(yè)站對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，符合條件的予以受理，并出具受理通知書；不符合條件的，不予受理，并書面通知申請(qǐng)人。3.審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府林業(yè)站對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，核實(shí)林地的位置、四至范圍、面積、地類、林種等情況，并與相關(guān)資料進(jìn)行核對(duì)。經(jīng)審核無誤的，報(bào)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審批。4.審批縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)進(jìn)行審批，符合條件的予以登記發(fā)證；不符合條件的，不予登記發(fā)證，并書面通知申請(qǐng)人。5.發(fā)證經(jīng)審批同意登記的，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證應(yīng)當(dāng)載明林地所有者或使用者的基本信息、林地的位置、四至范圍、面積、地類、林種、權(quán)屬性質(zhì)、使用期限等內(nèi)容。（三）登記檔案管理1.建立健全林地權(quán)屬登記檔案管理制度，對(duì)林地權(quán)屬登記過程中形成的申請(qǐng)材料、審核材料、審批材料、林權(quán)證存根等進(jìn)行整理歸檔。2.林地權(quán)屬登記檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自銷毀。確需銷毀的，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。3.建立林地權(quán)屬登記檔案查詢制度，方便有關(guān)單位和個(gè)人查詢林地權(quán)屬登記信息。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林地權(quán)屬管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地權(quán)屬登記情況，包括登記程序是否合法、登記內(nèi)容是否準(zhǔn)確等。2.林地權(quán)屬變更情況，包括變更程序是否規(guī)范、變更登記是否及時(shí)等。3.林地流轉(zhuǎn)情況，包括流轉(zhuǎn)合同是否簽訂、流轉(zhuǎn)是否符合規(guī)定等。4.林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理情況，包括爭(zhēng)議是否得到妥善解決等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門定期對(duì)林地權(quán)屬管理情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公布。2.不定期抽查縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門不定期對(duì)林地權(quán)屬管理情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)林地權(quán)屬管理中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查，集中整治違法違規(guī)行為。（四）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地權(quán)屬的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自流轉(zhuǎn)集體林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷林權(quán)證。3.對(duì)在林地權(quán)屬登記過程中弄虛作假、騙取登記的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門撤銷登記，收回林權(quán)證，并處以罰款；