救助管理辦法問答一、總則（一）制定目的與依據(jù)《救助管理辦法》的制定旨在對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員提供救助，保障其基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)制定，確保救助工作有法可依。（二）適用范圍本辦法適用于在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員的救助管理。具體包括因自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日的人員。（三）基本原則1.自愿受助原則：流浪、乞討人員是否接受救助完全出于自愿，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫。2.無(wú)償救助原則：救助管理機(jī)構(gòu)為受助人員提供的救助服務(wù)是無(wú)償?shù)?，不收取任何費(fèi)用。3.臨時(shí)救助原則：救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)受助人員的救助是臨時(shí)性的，旨在幫助其解決暫時(shí)的生活困難，助其返回常住地或幫助其與親屬取得聯(lián)系。二、救助管理機(jī)構(gòu)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流浪、乞討人員的救助管理工作。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備必要的辦公場(chǎng)所、生活設(shè)施和工作人員，以滿足救助工作的需要。（二）工作職責(zé)1.接待求助：負(fù)責(zé)接待前來(lái)求助的流浪、乞討人員，對(duì)其進(jìn)行登記，了解基本情況。2.提供救助：根據(jù)受助人員的實(shí)際情況，提供食宿、醫(yī)療、通訊等必要的救助服務(wù)。3.甄別身份：協(xié)助受助人員甄別身份，及時(shí)與受助人員的親屬或常住地民政部門取得聯(lián)系，幫助其返回常住地。4.站內(nèi)管理：負(fù)責(zé)救助管理站內(nèi)的日常管理工作，維護(hù)站內(nèi)秩序，保障受助人員的安全。5.護(hù)送返鄉(xiāng)：對(duì)需要護(hù)送返鄉(xiāng)的受助人員，安排專人護(hù)送，并與受助人員常住地民政部門做好交接工作。（三）人員配備救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備足夠數(shù)量的工作人員，包括管理人員、救助服務(wù)人員、醫(yī)護(hù)人員等。工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉救助管理工作流程，具備良好的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)。三、救助程序（一）求助接待1.主動(dòng)求助：救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在城市主要街道、公共場(chǎng)所設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，方便流浪、乞討人員主動(dòng)求助。工作人員在接待求助人員時(shí)，應(yīng)熱情、耐心，認(rèn)真詢問其基本情況，并進(jìn)行登記。2.引導(dǎo)求助：對(duì)于不主動(dòng)求助的流浪、乞討人員，工作人員應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并引導(dǎo)其到救助管理機(jī)構(gòu)求助。引導(dǎo)過程中，應(yīng)尊重受助人員的意愿，不得強(qiáng)迫。（二）甄別與評(píng)估1.身份甄別：救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種方式對(duì)受助人員的身份進(jìn)行甄別，如查看身份證件、詢問本人及相關(guān)信息、采集生物特征信息等。對(duì)于無(wú)法甄別身份的受助人員，應(yīng)及時(shí)發(fā)布尋親公告，幫助其尋找親屬。2.需求評(píng)估：對(duì)受助人員的身體狀況、精神狀態(tài)、生活需求等進(jìn)行全面評(píng)估，以便為其提供有針對(duì)性的救助服務(wù)。（三）救助服務(wù)提供1.食宿安排：為受助人員提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲食和安全、舒適的住宿環(huán)境。飲食應(yīng)根據(jù)受助人員的身體狀況和飲食習(xí)慣合理安排，住宿應(yīng)保證一人一床，不得男女混住。2.醫(yī)療救治：對(duì)患有疾病的受助人員，及時(shí)安排就醫(yī)，并提供必要的醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)于突發(fā)急病的受助人員，應(yīng)立即進(jìn)行救治，確保其生命安全。3.通訊幫助：為受助人員提供通訊便利，幫助其與親屬或相關(guān)部門取得聯(lián)系。（四）離站安置1.自行離站：對(duì)于能夠自行返回常住地或找到親友的受助人員，經(jīng)其本人書面申請(qǐng)，救助管理機(jī)構(gòu)可準(zhǔn)予其自行離站，并提供必要的交通費(fèi)用和途中生活補(bǔ)助。2.護(hù)送返鄉(xiāng)：對(duì)于無(wú)法自行返回常住地的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)護(hù)送其返鄉(xiāng)。護(hù)送過程中，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)，確保受助人員的安全。護(hù)送人員應(yīng)與受助人員常住地民政部門做好交接工作，提供受助人員的基本情況和救助情況等信息。3.安置其他機(jī)構(gòu)：對(duì)于因特殊原因無(wú)法護(hù)送返鄉(xiāng)的受助人員，如未成年人、精神病人等，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其安置到專門的福利機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行照料和治療。安置過程中，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，明確各方責(zé)任。四、救助資金與物資管理（一）資金來(lái)源救助管理資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等。政府應(yīng)將救助管理資金納入財(cái)政預(yù)算，確保救助工作的正常開展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士捐贈(zèng)資金和物資，支持救助管理事業(yè)。（二）資金使用救助管理資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用。主要用于受助人員的食宿、醫(yī)療、交通、通訊等救助服務(wù)支出，以及救助管理機(jī)構(gòu)的日常辦公費(fèi)用、工作人員工資福利等。（三）物資管理救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全物資管理制度，對(duì)接收的捐贈(zèng)物資進(jìn)行登記、保管和發(fā)放。物資應(yīng)分類存放，確保物資的質(zhì)量和安全。發(fā)放物資時(shí)，應(yīng)根據(jù)受助人員的實(shí)際需求進(jìn)行合理分配，做到公平、公正、公開。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)救助工作的全過程監(jiān)督。定期對(duì)救助服務(wù)質(zhì)量、資金物資使用情況、工作人員履職情況等進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以整改。（二）外部監(jiān)督1.民政部門監(jiān)督：民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，定期對(duì)救助工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保救助工作依法依規(guī)開展。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)和投訴的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。（三）責(zé)任追究對(duì)于在救助管理工作中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其責(zé)任。對(duì)違反救助管理規(guī)定，侵害受助人員合法權(quán)益的工作人員，應(yīng)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、與相關(guān)部門的協(xié)作（一）公安部門公安部門應(yīng)協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪、乞討人員的救助管理工作。在工作中發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知其到救助管理機(jī)構(gòu)求助；對(duì)在街頭實(shí)施違法犯罪行為的流浪、乞討人員，應(yīng)依法予以處理。同時(shí)，公安部門應(yīng)協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好受助人員的身份甄別和尋親工作。（二）衛(wèi)生健康部門衛(wèi)生健康部門應(yīng)指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好受助人員的醫(yī)療救治工作。為救助管理機(jī)構(gòu)提供必要的醫(yī)療技術(shù)支持，協(xié)助培訓(xùn)救助管理機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員，確保受助人員能夠得到及時(shí)、有效的醫(yī)療服務(wù)。（三）教育部門教育部門應(yīng)保障流浪、乞討未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利。對(duì)于流浪、乞討未成年人，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)亟逃块T，安排其入學(xué)接受義務(wù)教育。教育部門應(yīng)根據(jù)流浪、乞討未成年人的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的教育教學(xué)計(jì)劃，確保其能夠跟上正常的學(xué)習(xí)進(jìn)度。（四）其他部門其他相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極配合救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪、乞討人員的救助管理工作。如財(cái)政部門應(yīng)保障救助管理資金的足額到位；人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)做好救助管理機(jī)構(gòu)工作人員的社會(huì)保障工作等。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)