政法采購管理辦法總則目的為了規(guī)范政法系統(tǒng)采購行為，加強(qiáng)采購管理，提高資金使用效益，保證采購質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合政法系統(tǒng)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于政法系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購單位）使用財政性資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：采購活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保采購程序合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)全面、及時、準(zhǔn)確地公開，接受社會監(jiān)督，保障各方知情權(quán)。3.公平競爭原則：營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵符合條件的供應(yīng)商參與采購活動，保證采購結(jié)果公正合理。4.誠實信用原則：采購單位、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動中應(yīng)誠實守信，履行各自義務(wù)。管理職責(zé)1.采購單位職責(zé)負(fù)責(zé)本單位采購活動的組織實施，制定采購計劃，明確采購需求。建立健全內(nèi)部采購管理制度，規(guī)范采購流程，加強(qiáng)對采購活動的內(nèi)部控制。對采購項目的實施過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，及時處理采購活動中的問題和投訴。2.財政部門職責(zé)負(fù)責(zé)制定和完善政法采購相關(guān)政策和制度，指導(dǎo)和監(jiān)督采購單位的采購活動。審核采購預(yù)算，下達(dá)采購資金指標(biāo)，對采購資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。受理和處理采購活動中的投訴舉報，依法對違規(guī)行為進(jìn)行查處。3.采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé)接受采購單位委托，依法依規(guī)組織采購活動，提供專業(yè)的采購代理服務(wù)。嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行采購操作，保證采購活動的公平、公正、公開。對采購項目的檔案資料進(jìn)行整理、歸檔和保管，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。采購預(yù)算管理預(yù)算編制1.采購單位應(yīng)根據(jù)本單位工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上一年度采購執(zhí)行情況，科學(xué)合理地編制年度采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、金額、采購時間等內(nèi)容，并按照財政部門規(guī)定的格式和要求進(jìn)行編制。3.采購單位在編制采購預(yù)算時，應(yīng)充分考慮項目的實際需求，避免盲目采購和重復(fù)采購，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。預(yù)算審批1.采購預(yù)算編制完成后，應(yīng)按照財政部門的審批程序進(jìn)行申報。2.財政部門對采購預(yù)算進(jìn)行審核，重點審核預(yù)算的合理性、合規(guī)性和完整性。對不符合要求的預(yù)算，財政部門應(yīng)提出修改意見，采購單位應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。3.經(jīng)財政部門審核通過的采購預(yù)算，作為采購項目實施和資金支付的依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行1.采購單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購預(yù)算組織實施采購活動，不得擅自調(diào)整或變更預(yù)算。2.因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算的，采購單位應(yīng)按照規(guī)定的程序報財政部門審批。3.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對采購預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對預(yù)算執(zhí)行不力的采購單位，應(yīng)責(zé)令其限期整改，并采取相應(yīng)的措施。采購方式公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，適用于采購貨物、工程和服務(wù)數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項目。2.采購單位采用公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)按照規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。3.公開招標(biāo)應(yīng)遵循法定的程序和要求，包括招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)報名、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)。邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.采購單位采用邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)向三家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行采購活動。競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.采購單位采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，并按照規(guī)定的程序確定成交供應(yīng)商。單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采購單位采用單一來源方式采購的，應(yīng)在采購活動開始前，將單一來源采購理由及相關(guān)信息報財政部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行采購活動。詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.詢價適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。3.采購單位采用詢價方式采購的，應(yīng)成立詢價小組，向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格，并按照規(guī)定的程序確定成交供應(yīng)商。采購程序采購計劃申報1.采購單位應(yīng)根據(jù)本單位工作需要和預(yù)算安排，提前編制采購計劃，并報財政部門備案。2.采購計劃應(yīng)包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時間等內(nèi)容，并說明采購項目的必要性和可行性。3.財政部門對采購單位申報的采購計劃進(jìn)行審核，對符合要求的采購計劃予以備案，并下達(dá)采購資金指標(biāo)。采購文件編制1.采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項目的特點和需求，編制采購文件。2.采購文件應(yīng)包括采購公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本等內(nèi)容，明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、采購程序、評標(biāo)方法等要求。3.采購文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保采購活動的公平、公正、公開。采購信息發(fā)布1.采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布采購信息，包括采購公告、中標(biāo)公告、成交公告等。2.采購信息應(yīng)全面、及時、準(zhǔn)確地公開，包括采購項目名稱、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、供應(yīng)商資格條件、采購程序、評標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。3.采購信息發(fā)布的媒體應(yīng)具有權(quán)威性和公信力，確保采購信息能夠及時、有效地傳達(dá)給潛在供應(yīng)商。供應(yīng)商資格審查1.采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，對參與采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。2.資格審查應(yīng)包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務(wù)狀況等方面的內(nèi)容，確保供應(yīng)商具備承擔(dān)采購項目的能力和條件。3.對通過資格審查的供應(yīng)商，采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向其發(fā)出采購文件，并告知其采購活動的相關(guān)要求和注意事項。投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制與提交1.供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件的要求，編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交給采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)。2.投標(biāo)（響應(yīng)）文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容，確保投標(biāo)（響應(yīng)）文件的完整性和準(zhǔn)確性。3.供應(yīng)商應(yīng)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中對采購文件的要求作出實質(zhì)性響應(yīng)，否則其投標(biāo)（響應(yīng)）文件將被視為無效。開標(biāo)、評標(biāo)（談判、詢價）1.采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)、評標(biāo)（談判、詢價）活動。2.開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行，由采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，應(yīng)宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等信息。3.評標(biāo)（談判、詢價）應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，由評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）負(fù)責(zé)評審。評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）應(yīng)客觀、公正地對投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行評審，并出具評審報告。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定1.采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）的評審報告，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。2.中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向其發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，并在指定的媒體上發(fā)布中標(biāo)（成交）公告。3.中標(biāo)（成交）通知書對采購單位和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商具有法律效力，雙方應(yīng)按照中標(biāo)（成交）通知書和采購文件的規(guī)定簽訂采購合同。合同簽訂與履行1.采購單位和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件簽訂采購合同。2.采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方法、付款方式等內(nèi)容。3.采購單位應(yīng)按照采購合同的約定，及時支付采購資金；中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同的約定，按時、按質(zhì)、按量提供貨物、工程和服務(wù)，并履行售后服務(wù)等義務(wù)。采購驗收管理驗收標(biāo)準(zhǔn)1.采購單位應(yīng)根據(jù)采購合同的約定和采購文件的要求，制定采購項目的驗收標(biāo)準(zhǔn)。2.驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量要求、外觀要求等內(nèi)容，確保驗收工作的科學(xué)性和公正性。3.采購單位應(yīng)在采購合同中約定驗收的方式、方法和時間，以及驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理方式。驗收程序1.采購項目完成后，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)向采購單位提交驗收申請，并提供相關(guān)的驗收資料。2.采購單位應(yīng)組織成立驗收小組，按照驗收標(biāo)準(zhǔn)對采購項目進(jìn)行驗收。驗收小組應(yīng)由采購單位的相關(guān)人員、技術(shù)專家等組成，人數(shù)應(yīng)不少于三人。3.驗收小組應(yīng)按照驗收程序進(jìn)行驗收，包括聽取供應(yīng)商的匯報、查閱相關(guān)資料、實地查看、測試檢驗等環(huán)節(jié)。驗收過程中，應(yīng)做好記錄，并形成驗收報告。驗收結(jié)果處理1.驗收合格的采購項目，采購單位應(yīng)簽署驗收意見，并按照采購合同的約定支付采購資金。2.驗收不合格的采購項目，采購單位應(yīng)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出整改通知，要求其限期整改。整改完成后，采購單位應(yīng)重新組織驗收，直至驗收合格為止。3.因中標(biāo)（成交）供應(yīng)商原因?qū)е虏少忢椖框炇詹缓细竦?，采購單位有?quán)按照采購合同的約定扣除相應(yīng)的貨款，并要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商承擔(dān)違約責(zé)任。采購檔案管理檔案內(nèi)容1.采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全采購檔案管理制度，對采購活動中的各類文件資料進(jìn)行整理、歸檔和保管。2.采購檔案應(yīng)包括采購計劃、采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)（成交）通知書、采購合同、驗收報告、付款憑證等內(nèi)容。3.采購檔案應(yīng)真實、完整、準(zhǔn)確地反映采購活動的全過程，確保檔案資料的可追溯性。檔案保管1.采購檔案應(yīng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行保管，保管期限應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.采購檔案應(yīng)存放在安全、保密的場所，防止檔案資料的損壞、丟失和泄露。3.采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對采購檔案進(jìn)行檢查和清理，確保檔案資料的完整性和有效性。檔案查閱1.因工作需要查閱采購檔案的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請和審批。2.查閱采購檔案時，應(yīng)填寫查閱登記表，注明查閱的檔案名稱、查閱時間、查閱人員等信息，并在指定的地點進(jìn)行查閱。3.查閱人員應(yīng)遵守檔案管理制度，不得擅自復(fù)制、摘抄、涂改、銷毀檔案資料，確保檔案資料的安全和保密。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對政法采購活動的監(jiān)督檢查，定期對采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)的采購活動進(jìn)行檢查和評估。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購預(yù)算執(zhí)行情況、采購程序合規(guī)性、采購文件編制情況、評標(biāo)結(jié)果公正性、合同履行情況等方面。3.采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合財政部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和信息。法律責(zé)任1.采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在采購活動中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.對采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)的