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文檔簡介
某縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作方案為進(jìn)一步加強(qiáng)某縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理,鞏固拓展脫貧攻堅成果,銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益,結(jié)合本縣實(shí)際,特制定本工作方案??傮w要求指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署,按照省、市相關(guān)工作要求,建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理機(jī)制,確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。工作目標(biāo)全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,落實(shí)管理責(zé)任,規(guī)范資產(chǎn)處置,建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制,確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值,持續(xù)發(fā)揮帶農(nóng)益農(nóng)作用,防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和流失,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。工作原則明晰產(chǎn)權(quán),分類管理按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰受益、誰管理”的原則,明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬,根據(jù)資產(chǎn)類別和屬性,實(shí)行分類管理。權(quán)責(zé)明確,規(guī)范運(yùn)營明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營主體、管理主體和監(jiān)管主體的職責(zé),規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營管理流程,確保資產(chǎn)安全、高效運(yùn)行??茖W(xué)處置,注重效益嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),注重資產(chǎn)處置的科學(xué)性和合理性,確保資產(chǎn)處置收益最大化,優(yōu)先用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。公開透明,接受監(jiān)督建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理信息公開制度,及時公開資產(chǎn)運(yùn)營、處置等情況,接受社會各界監(jiān)督,保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。資產(chǎn)范圍和類型資產(chǎn)范圍本方案所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)是指2013年以來使用各級財政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會捐贈資金、對口幫扶資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),以及接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)。資產(chǎn)類型-經(jīng)營性資產(chǎn):主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、光伏電站、扶貧車間、冷庫等具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn),以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等形成的股權(quán)、債權(quán)等。-公益性資產(chǎn):主要包括教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施,農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施,以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等。-到戶類資產(chǎn):主要包括通過財政補(bǔ)助等形式幫助脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)、生產(chǎn)資料等。工作內(nèi)容資產(chǎn)清查-全面梳理2013年以來各級各類扶貧資金投入形成的項(xiàng)目資產(chǎn),以項(xiàng)目為單元,逐項(xiàng)核實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營管護(hù)情況等,建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬。-按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行分類登記,做到底數(shù)清、情況明。對于跨年度實(shí)施的項(xiàng)目,要按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分年度登記資產(chǎn)信息。產(chǎn)權(quán)界定-根據(jù)扶貧項(xiàng)目資金來源、受益范圍、管理需要等因素,按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。-財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈資金、對口幫扶資金等投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)原則上歸屬村集體經(jīng)濟(jì)組織,確需明確到其他主體的,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和程序辦理。-財政資金投入建設(shè)的公益性資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)一般歸屬行業(yè)主管部門或村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中,農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán),按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定和管理要求確定歸屬。-到戶類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸脫貧戶所有。運(yùn)營管理-經(jīng)營性資產(chǎn):明確運(yùn)營主體,鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式運(yùn)營管理經(jīng)營性資產(chǎn)。完善運(yùn)營方案,合理確定運(yùn)營模式、運(yùn)營期限、收益分配等,確保資產(chǎn)運(yùn)營效益最大化。建立健全收益分配機(jī)制,按照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)⒔?jīng)營性資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、開展公益事業(yè)等。-公益性資產(chǎn):明確管護(hù)主體,由行業(yè)主管部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他相關(guān)主體負(fù)責(zé)公益性資產(chǎn)的日常管護(hù)。制定管護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)管護(hù)責(zé)任,定期對公益性資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維護(hù)和修繕,確保資產(chǎn)正常運(yùn)行和使用安全。對于農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施,要按照相關(guān)行業(yè)要求,建立長效管護(hù)機(jī)制。-到戶類資產(chǎn):引導(dǎo)脫貧戶自主管理和使用到戶類資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益。加強(qiáng)對脫貧戶的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),幫助脫貧戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。鼓勵脫貧戶通過合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式,將到戶類資產(chǎn)與村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值和增收致富。監(jiān)督管理-行業(yè)主管部門監(jiān)督:各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對本行業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的監(jiān)督管理,指導(dǎo)和督促項(xiàng)目實(shí)施單位、運(yùn)營主體和管護(hù)主體做好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營管理等工作。定期對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行檢查和評估,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,確保資產(chǎn)安全和有效運(yùn)行。-財政部門監(jiān)督:財政部門要加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理,確保資金??顚S谩踩咝?。會同相關(guān)部門做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,防止資產(chǎn)流失和閑置浪費(fèi)。-審計部門監(jiān)督:審計部門要將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況納入審計范圍,定期對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)營、管理和收益分配等情況進(jìn)行審計監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。-社會監(jiān)督:建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息公開制度,及時公開資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營管理、收益分配等情況,接受社會各界監(jiān)督。設(shè)立舉報電話和信箱,廣泛接受群眾舉報和投訴,對群眾反映的問題要及時進(jìn)行調(diào)查處理,并將處理結(jié)果向社會公開。資產(chǎn)處置-扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。處置方式主要包括轉(zhuǎn)讓、拍賣、報廢、報損等。-對長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),要按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行盤活處置,提高資產(chǎn)使用效益。處置收益應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用,優(yōu)先用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。-對因自然災(zāi)害、意外事故等不可抗力因素造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損失的,要及時進(jìn)行核實(shí)和認(rèn)定,并按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行報損處理。工作步驟動員部署階段([具體時間段1])-成立縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各成員單位職責(zé)分工。-制定印發(fā)工作方案,召開動員部署會議,全面啟動扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作。清查核實(shí)階段([具體時間段2])-各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和相關(guān)部門按照工作方案要求,組織開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查核實(shí)工作,建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬。-對清查核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時進(jìn)行整改完善,確保資產(chǎn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。產(chǎn)權(quán)界定階段([具體時間段3])-依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,明確產(chǎn)權(quán)歸屬。-對產(chǎn)權(quán)界定過程中存在爭議的資產(chǎn),要及時組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,確保產(chǎn)權(quán)界定工作順利進(jìn)行。運(yùn)營管理階段([具體時間段4])-各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和相關(guān)部門按照產(chǎn)權(quán)歸屬和管理要求,落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理主體和管護(hù)責(zé)任,建立健全運(yùn)營管理制度和收益分配機(jī)制。-加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)營管理過程中存在的問題,確保資產(chǎn)安全和有效運(yùn)行??偨Y(jié)驗(yàn)收階段([具體時間段5])-各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和相關(guān)部門對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作進(jìn)行全面總結(jié),形成總結(jié)報告。-縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和相關(guān)部門的工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對工作成效顯著的進(jìn)行表彰獎勵,對工作不力的進(jìn)行通報批評。保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人為成員的縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣鄉(xiāng)村振興局,負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。明確部門職責(zé)-鄉(xiāng)村振興部門:負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作,指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和相關(guān)部門做好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營管理等工作。-財政部門:負(fù)責(zé)做好扶貧項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督,會同相關(guān)部門做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門:負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)營管理和收益分配工作,加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)。-交通運(yùn)輸、水利、電力、教育、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門:負(fù)責(zé)做好本行業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的清查、產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營管理和監(jiān)督檢查工作,建立健全行業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制。-審計部門:負(fù)責(zé)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府:負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營管理等工作,落實(shí)具體工作責(zé)任,確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作順利開展。-村集體經(jīng)濟(jì)組織:負(fù)責(zé)做好本村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的日常管理和維護(hù),建立健全資產(chǎn)管理制度,定期向村民公開資產(chǎn)運(yùn)營、管理和收益分配等情況。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)-充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要意義、政策措
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