棗莊供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強棗莊市供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護供暖雙方的合法權(quán)益，促進供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障安全原則供暖工作應(yīng)當把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴格遵守安全技術(shù)標準和規(guī)范，確保供暖設(shè)施安全運行。2.質(zhì)量第一原則以提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的供暖服務(wù)為核心，不斷提高供暖質(zhì)量，滿足用戶需求。3.節(jié)能環(huán)保原則推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。4.公平公正原則供暖企業(yè)與用戶應(yīng)當遵循公平、公正、公開的原則，依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)。（四）職責分工1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市供暖行業(yè)的主管部門，負責全市供暖的統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理等工作。2.區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責本轄區(qū)內(nèi)供暖的具體管理工作。3.發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、環(huán)保、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責，做好供暖相關(guān)管理工作。4.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)供暖的相關(guān)工作。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本市供暖專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.供暖專項規(guī)劃應(yīng)當包括供暖現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標、供熱方式、供熱管網(wǎng)布局、熱源建設(shè)、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴建供暖工程，應(yīng)當符合供暖專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。4.新建住宅小區(qū)應(yīng)當按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供暖設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當依法取得供暖經(jīng)營許可證。2.申請供暖經(jīng)營許可證，應(yīng)當具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源；具有與供暖規(guī)模相適應(yīng)的供暖設(shè)施；具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供暖經(jīng)營許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，企業(yè)應(yīng)當在有效期屆滿前[X]個月向原發(fā)證機關(guān)提出申請。（二）服務(wù)標準1.供暖企業(yè)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準，制定供暖服務(wù)規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供暖服務(wù)。2.供暖企業(yè)應(yīng)當建立健全用戶投訴處理機制，及時處理用戶反映的問題。對用戶的投訴，應(yīng)當在接到投訴后[X]小時內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果反饋用戶。3.供暖企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定的供暖時間和質(zhì)量標準供暖。在供暖期間，室內(nèi)溫度應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的標準。因特殊原因需要調(diào)整供暖時間或者供暖溫度的，應(yīng)當提前通知用戶。4.供暖企業(yè)應(yīng)當定期對供暖設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供暖設(shè)施正常運行。（三）收費管理1.供暖價格由價格主管部門按照價格管理權(quán)限制定。供暖價格應(yīng)當遵循合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、公平負擔的原則。2.供暖企業(yè)應(yīng)當按照價格主管部門核定的價格收取供暖費用，并在顯著位置公示收費標準和收費依據(jù)。3.用戶應(yīng)當按照規(guī)定的時間和方式繳納供暖費用。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。（四）合同管理1.供暖企業(yè)應(yīng)當與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供用熱合同應(yīng)當包括供暖時間、供暖質(zhì)量標準、收費標準、繳費方式、設(shè)施維護責任、違約責任等內(nèi)容。3.供暖企業(yè)應(yīng)當按照供用熱合同的約定履行義務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益。用戶應(yīng)當按照供用熱合同的約定使用供暖設(shè)施，按時繳納供暖費用。四、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：熱源廠、供熱管網(wǎng)等由供暖企業(yè)投資建設(shè)的，其產(chǎn)權(quán)歸供暖企業(yè)所有；住宅小區(qū)內(nèi)的供暖設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)的，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有；其他單位投資建設(shè)的供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸投資建設(shè)單位所有。2.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當依法承擔供暖設(shè)施的維護、管理責任。（二）維護管理1.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當建立健全供暖設(shè)施維護管理制度，定期對供暖設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供暖設(shè)施安全運行。2.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當按照規(guī)定的期限和要求對供暖設(shè)施進行更新改造，提高供暖設(shè)施的安全性和可靠性。3.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行應(yīng)急處置。（三）安全管理1.供暖企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對供暖設(shè)施的安全管理，確保供暖設(shè)施安全運行。2.供暖企業(yè)應(yīng)當對供暖設(shè)施操作人員進行安全培訓(xùn)，使其具備必要的安全知識和操作技能。3.供暖企業(yè)應(yīng)當在供暖設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標志，防止發(fā)生安全事故。4.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施。確需改裝、拆除、遷移的，應(yīng)當經(jīng)供暖企業(yè)同意，并報有關(guān)部門批準。五、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當加強對供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供暖企業(yè)的經(jīng)營活動、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施管理等情況進行檢查。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以依法對供暖企業(yè)的相關(guān)資料進行查閱、復(fù)制，對供暖設(shè)施進行現(xiàn)場檢查。供暖企業(yè)應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供暖企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當依法予以查處。（二）投訴處理1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當設(shè)立投訴舉報電話、信箱等，受理用戶對供暖企業(yè)的投訴舉報。2.對用戶的投訴舉報，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋用戶。3.用戶對供暖企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、收費標準等有異議的，可以向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門投訴。有關(guān)部門應(yīng)當依法及時處理。六、法律責任（一）供暖企業(yè)違法行為的處罰1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供暖經(jīng)營許可證：未取得供暖經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動的；擅自停止供暖或者降低供暖質(zhì)量標準的；未按照規(guī)定的時間和質(zhì)量標準供暖的；未按照規(guī)定對供暖設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)的；未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的。2.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照價格主管部門核定的價格收取供暖費用的，由價格主管部門依法予以處罰。（二）用戶違法行為的處罰1.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖企業(yè)責令限期改正；逾期不改正的，按照合同約定收取違約金：擅自改變供暖用途的；擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施的；未按照規(guī)定的時間和方式繳納供暖費用的。2.用戶違反本辦法規(guī)定，損壞供暖設(shè)施的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）其他違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供暖設(shè)施或者未與主體工程同時交付使用的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期改正