揚(yáng)州航運(yùn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)揚(yáng)州航運(yùn)管理，規(guī)范航運(yùn)市場秩序，保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在揚(yáng)州市行政區(qū)域內(nèi)從事內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)營、港口作業(yè)、船舶檢驗(yàn)、船員管理以及與航運(yùn)相關(guān)的各類活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終將水上交通安全放在首位，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保船舶航行、停泊和作業(yè)安全。2.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.公平公正原則營造公平競爭的市場環(huán)境，公正對待各類航運(yùn)市場主體，保障各方合法權(quán)益。4.可持續(xù)發(fā)展原則促進(jìn)航運(yùn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源合理利用和環(huán)境保護(hù)。二、航運(yùn)經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.申請條件從事內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)營的單位或個人，應(yīng)具備相應(yīng)的船舶、船員、資金、經(jīng)營場所等條件，并符合國家和地方規(guī)定的航運(yùn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2.申請材料包括申請書、船舶相關(guān)證書、船員資質(zhì)證明、安全管理制度、經(jīng)營場所證明等。3.審批程序申請人向交通運(yùn)輸主管部門提交申請材料，主管部門進(jìn)行審核，經(jīng)現(xiàn)場核查、公示無異議后，依法作出許可或不予許可的決定。（二）船舶運(yùn)營1.船舶登記船舶所有人應(yīng)按照規(guī)定向船舶登記機(jī)關(guān)辦理船舶所有權(quán)、國籍登記等手續(xù)，取得合法有效的船舶證書。2.船舶檢驗(yàn)船舶必須按照國家規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的船舶不得投入運(yùn)營。3.安全配員船舶應(yīng)根據(jù)航區(qū)、噸位、載客量等配備足夠數(shù)量且符合資質(zhì)要求的船員，確保船舶安全航行和作業(yè)。（三）航線管理1.航線規(guī)劃交通運(yùn)輸主管部門會同相關(guān)部門根據(jù)水域條件、航運(yùn)需求等制定內(nèi)河航運(yùn)航線規(guī)劃，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)合理經(jīng)營。2.航線審批航運(yùn)企業(yè)開辟新航線或調(diào)整現(xiàn)有航線，應(yīng)向主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（四）運(yùn)價與規(guī)費(fèi)管理1.運(yùn)價管理內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價為主、政府指導(dǎo)價為輔的價格機(jī)制。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)合理定價，不得進(jìn)行不正當(dāng)價格競爭。2.規(guī)費(fèi)征收按照國家和地方規(guī)定，依法征收船舶港務(wù)費(fèi)、船舶檢驗(yàn)費(fèi)、船員考試費(fèi)等規(guī)費(fèi)，繳費(fèi)義務(wù)人應(yīng)按時足額繳納。三、港口作業(yè)管理（一）港口規(guī)劃與建設(shè)1.港口規(guī)劃科學(xué)編制揚(yáng)州港口總體規(guī)劃，明確港口功能定位、布局和發(fā)展方向，合理劃分港區(qū)、作業(yè)區(qū)。2.建設(shè)審批港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合港口規(guī)劃，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保工程質(zhì)量和安全。（二）港口經(jīng)營許可1.申請條件從事港口經(jīng)營的單位或個人，應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度等條件。2.申請材料包括申請書、經(jīng)營設(shè)施設(shè)備證明、人員資質(zhì)證明、安全管理制度等。3.審批程序申請人向港口行政管理部門提交申請材料，部門進(jìn)行審核，經(jīng)現(xiàn)場核查、公示無異議后，作出許可決定。（三）港口作業(yè)規(guī)范1.裝卸作業(yè)港口經(jīng)營人應(yīng)按照操作規(guī)程進(jìn)行貨物裝卸作業(yè)，確保作業(yè)安全和貨物完好。2.儲存作業(yè)對危險貨物等特殊貨物的儲存，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)安全規(guī)定，設(shè)置專門的儲存區(qū)域，配備必要的安全設(shè)施。3.港口設(shè)施維護(hù)定期對港口設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行，保障港口生產(chǎn)安全。（四）港口環(huán)境保護(hù)1.污染防治港口經(jīng)營人應(yīng)采取有效措施防治船舶污染、粉塵污染、污水排放等，保護(hù)水域環(huán)境。2.生態(tài)保護(hù)在港口建設(shè)和運(yùn)營過程中，注重保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。四、船舶檢驗(yàn)管理（一）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與人員資質(zhì)1.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)國家主管部門認(rèn)可，具備相應(yīng)的檢驗(yàn)資質(zhì)和能力。2.檢驗(yàn)人員從事船舶檢驗(yàn)工作的人員應(yīng)取得相應(yīng)的資格證書，具備專業(yè)知識和技能。（二）檢驗(yàn)種類與流程1.檢驗(yàn)種類包括初次檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)、中間檢驗(yàn)、換證檢驗(yàn)、臨時檢驗(yàn)等。2.檢驗(yàn)流程船舶所有人或經(jīng)營人向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后簽發(fā)相應(yīng)的檢驗(yàn)證書。（三）檢驗(yàn)監(jiān)督與責(zé)任追究1.監(jiān)督管理交通運(yùn)輸主管部門對船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保檢驗(yàn)質(zhì)量。2.責(zé)任追究對違反船舶檢驗(yàn)規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員，依法追究相應(yīng)責(zé)任。五、船員管理（一）船員培訓(xùn)與考試1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)從事船員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的師資、設(shè)施、設(shè)備等條件，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)取得培訓(xùn)資質(zhì)。2.培訓(xùn)內(nèi)容與要求按照國家規(guī)定的船員培訓(xùn)大綱進(jìn)行培訓(xùn)，確保船員具備必要的專業(yè)知識和技能。3.考試組織與管理船員考試由交通運(yùn)輸主管部門或其指定的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，嚴(yán)格考試紀(jì)律，確?？荚嚬焦?。（二）船員注冊與證書管理1.船員注冊符合條件的人員向海事管理機(jī)構(gòu)申請船員注冊，取得船員服務(wù)簿。2.證書核發(fā)通過考試且符合要求的船員，由海事管理機(jī)構(gòu)核發(fā)相應(yīng)的船員適任證書等證書。3.證書有效期與審驗(yàn)船員證書有效期屆滿應(yīng)及時辦理審驗(yàn)或換證手續(xù)，確保證書有效性。（三）船員權(quán)益保障1.勞動權(quán)益保障船員的勞動報酬、休息休假、社會保險等合法權(quán)益，船員用人單位應(yīng)與船員簽訂勞動合同。2.職業(yè)發(fā)展建立船員職業(yè)發(fā)展通道，提供培訓(xùn)、晉升等機(jī)會，促進(jìn)船員素質(zhì)提升。六、水上交通安全管理（一）安全監(jiān)管職責(zé)1.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)內(nèi)河航運(yùn)安全的綜合監(jiān)管，制定安全管理制度，組織開展安全檢查等工作。2.海事管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施水上交通安全監(jiān)督管理，維護(hù)水上交通秩序，查處違法行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水上交通安全管理工作。（二）安全制度與措施1.安全責(zé)任制建立健全航運(yùn)企業(yè)、港口經(jīng)營人、船舶所有人等的安全責(zé)任制，明確安全責(zé)任。2.安全檢查與隱患排查定期開展水上交通安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。3.應(yīng)急救援體系完善水上交通安全應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。（三）事故調(diào)查與處理1.事故報告發(fā)生水上交通事故后，事故當(dāng)事人或相關(guān)單位應(yīng)立即報告海事管理機(jī)構(gòu)等部門。2.事故調(diào)查由海事管理機(jī)構(gòu)等組織事故調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。3.事故處理根據(jù)事故責(zé)任，依法對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。七、環(huán)境保護(hù)管理（一）污染防治措施1.船舶污染防治要求船舶配備相應(yīng)的污染防治設(shè)備，如油水分離器、生活污水處理裝置等，嚴(yán)格按照規(guī)定處理船舶污染物。2.港口污染防治港口經(jīng)營人應(yīng)建設(shè)完善的污染防治設(shè)施，對港口作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行集中處理。（二）生態(tài)保護(hù)要求1.水域生態(tài)保護(hù)在航運(yùn)建設(shè)和運(yùn)營過程中，避免對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞，保護(hù)水生生物棲息地。2.岸線生態(tài)保護(hù)合理利用岸線資源，防止過度開發(fā)對岸線生態(tài)造成損害，注重岸線生態(tài)修復(fù)。（三）環(huán)境監(jiān)測與評估1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)與職責(zé)建立專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，定期對水域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，掌握環(huán)境狀況。2.評估與報告根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對航運(yùn)活動對環(huán)境的影響進(jìn)行評估，并及時向社會公布評估報告。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與方式交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)等有權(quán)對航運(yùn)企業(yè)、港口經(jīng)營人、船舶等進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查方式包括現(xiàn)場檢查、書面檢查、電子監(jiān)控等。2.檢查內(nèi)容主要檢查經(jīng)營資質(zhì)、安全管理、環(huán)境保護(hù)、船舶證書、船員資質(zhì)等方面的情況。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定明確各類