開封內(nèi)河管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)開封市內(nèi)河管理，保護(hù)內(nèi)河水資源，改善內(nèi)河生態(tài)環(huán)境，保障內(nèi)河行洪安全，充分發(fā)揮內(nèi)河綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于開封市內(nèi)河的規(guī)劃、保護(hù)、利用、治理以及相關(guān)管理活動。本辦法所稱內(nèi)河，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、溝渠等內(nèi)陸水域及其附屬設(shè)施。（三）基本原則內(nèi)河管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、綜合治理、公眾參與的原則。堅(jiān)持內(nèi)河管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河資源可持續(xù)利用。（四）管理職責(zé)市水行政主管部門是本市內(nèi)河管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對本市內(nèi)河管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。區(qū)水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河的具體管理工作。市發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好內(nèi)河管理相關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)河管理相關(guān)工作。二、內(nèi)河規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃，組織編制內(nèi)河規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。內(nèi)河規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)河功能定位、保護(hù)目標(biāo)、水域岸線利用、水資源保護(hù)、水污染防治、防洪排澇、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整內(nèi)河規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、內(nèi)河保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾內(nèi)河或者改變內(nèi)河河勢。2.嚴(yán)格控制在內(nèi)河管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)河規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并依法辦理審批手續(xù)。3.禁止在內(nèi)河管理范圍內(nèi)從事影響內(nèi)河行洪、航運(yùn)、水生態(tài)環(huán)境的活動，如種植阻礙行洪的林木或者高稈作物、設(shè)置攔河漁具等。（二）岸線保護(hù)1.劃定內(nèi)河水域岸線保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍和要求。2.在內(nèi)河岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止擅自開發(fā)建設(shè)與內(nèi)河保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。因公共利益確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.加強(qiáng)對內(nèi)河岸線的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞岸線的行為。（三）水質(zhì)保護(hù)1.市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)河水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)督管理，定期發(fā)布內(nèi)河水質(zhì)狀況信息。2.禁止向內(nèi)河排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，禁止傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物。3.加強(qiáng)內(nèi)河周邊污染源的排查和整治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對內(nèi)河水質(zhì)的影響。（四）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)內(nèi)河生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)內(nèi)河濕地、水生植被等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。2.合理規(guī)劃內(nèi)河生態(tài)用水，保障內(nèi)河生態(tài)基流，維持內(nèi)河生態(tài)功能。3.鼓勵開展內(nèi)河生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識。四、內(nèi)河利用（一）航運(yùn)利用1.加強(qiáng)內(nèi)河航道建設(shè)和維護(hù)，提高內(nèi)河航運(yùn)能力。2.規(guī)范內(nèi)河港口、碼頭的建設(shè)和運(yùn)營，保障內(nèi)河航運(yùn)安全、有序。3.鼓勵發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸、旅游客運(yùn)等特色航運(yùn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（二）水資源利用1.統(tǒng)籌內(nèi)河水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，合理確定內(nèi)河取水許可總量。2.加強(qiáng)內(nèi)河水資源的節(jié)約集約利用，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。3.嚴(yán)格控制在內(nèi)河管理范圍內(nèi)取用地下水，確需取用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并采取有效措施防止地下水位下降和地面沉降。（三）景觀利用1.結(jié)合城市建設(shè)和文化特色，打造內(nèi)河景觀帶，提升城市形象和品質(zhì)。2.合理設(shè)置內(nèi)河景觀設(shè)施，如親水步道、觀景平臺、燈光照明等，為市民提供休閑娛樂場所。3.加強(qiáng)內(nèi)河景觀的日常管理和維護(hù)，保持景觀整潔、美觀。五、內(nèi)河治理（一）防洪排澇治理1.按照防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇要求，加強(qiáng)內(nèi)河堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等防洪排澇設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。2.定期對內(nèi)河防洪排澇設(shè)施進(jìn)行檢查、檢測和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.制定內(nèi)河防洪應(yīng)急預(yù)案和排澇應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對洪水、內(nèi)澇等突發(fā)事件的能力。（二）水污染治理1.實(shí)施內(nèi)河污染綜合治理工程，采取截污納管、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，改善內(nèi)河水質(zhì)。2.加強(qiáng)內(nèi)河污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污水收集處理能力。3.推進(jìn)內(nèi)河周邊農(nóng)村生活污水治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染對內(nèi)河的影響。（三）生態(tài)修復(fù)治理1.對內(nèi)河生態(tài)受損區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，如種植水生植物、投放水生動物、建設(shè)人工濕地等。2.加強(qiáng)內(nèi)河生態(tài)流量保障，通過水利工程調(diào)度等措施，維持內(nèi)河生態(tài)水位和水流狀態(tài)。3.建立內(nèi)河生態(tài)修復(fù)監(jiān)測評估機(jī)制，及時(shí)掌握生態(tài)修復(fù)效果，調(diào)整修復(fù)措施。六、內(nèi)河執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法主體與職責(zé)水行政主管部門及其所屬的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河執(zhí)法監(jiān)督工作，依法查處違反內(nèi)河管理規(guī)定的行為。生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門按照各自職責(zé)，依法對內(nèi)河相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。（二）執(zhí)法措施1.水政監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法出示執(zhí)法證件，有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、查閱有關(guān)資料等。2.對違反內(nèi)河管理規(guī)定的行為，執(zhí)法部門有權(quán)責(zé)令停止違法行為，采取限期改正、恢復(fù)原狀、拆除違法建筑物等措施，并依法給予行政處罰。3.對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的，執(zhí)法部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）監(jiān)督檢查1.建立健全內(nèi)河管理監(jiān)督檢查制度，定期對內(nèi)河管理情況進(jìn)行檢查和評估。2.加強(qiáng)對內(nèi)河執(zhí)法部門的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。3.鼓勵公眾參與內(nèi)河管理監(jiān)督，對舉報(bào)內(nèi)河違法行為的單位和個人，經(jīng)查實(shí)后給予獎勵。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。1.擅自填堵、圍墾內(nèi)河或者改變內(nèi)河河勢的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。2.在內(nèi)河管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。3.在內(nèi)河管理范圍內(nèi)從事影響內(nèi)河行洪、航運(yùn)、水生態(tài)環(huán)境活動的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。4.向內(nèi)河排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，或者傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。5.破壞內(nèi)河生態(tài)系統(tǒng)，損害生物多樣性的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上