村鎮(zhèn)道路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，保障村鎮(zhèn)道路完好、安全和暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)村鎮(zhèn)道路，是指連接村莊與村莊、村莊與集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)之間，以及村鎮(zhèn)內(nèi)部供車(chē)輛、行人通行的道路，包括村道和鄉(xiāng)道。（三）基本原則村鎮(zhèn)道路管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、建養(yǎng)并重、規(guī)范管理、保障安全的原則，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.村鎮(zhèn)道路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和村鎮(zhèn)布局，組織編制村鎮(zhèn)道路規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.村鎮(zhèn)道路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確道路的功能定位、技術(shù)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、走向和主要控制點(diǎn)等內(nèi)容，并預(yù)留必要的發(fā)展空間。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.村鎮(zhèn)道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.新建、改建村鎮(zhèn)道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通流量、地形地貌等因素，合理確定道路寬度、路面結(jié)構(gòu)、排水設(shè)施等技術(shù)指標(biāo)。3.村鎮(zhèn)道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，保護(hù)歷史文化遺跡和自然景觀。（三）建設(shè)程序1.村鎮(zhèn)道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工許可等。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理，嚴(yán)格控制工程變更，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。（四）質(zhì)量監(jiān)督1.縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)道路建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)村鎮(zhèn)道路建設(shè)工程的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行抽檢，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.村鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)實(shí)行“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則。縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。2.縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位承擔(dān)縣道的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以組織本轄區(qū)內(nèi)的村民委員會(huì)或者村民小組承擔(dān)村道的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位承擔(dān)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。3.養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，定期對(duì)村鎮(zhèn)道路進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，確保道路設(shè)施完好。（二）養(yǎng)護(hù)內(nèi)容1.路面養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)保持路面平整、堅(jiān)實(shí)、整潔，及時(shí)修復(fù)路面病害，保持排水暢通。2.路基養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)保持路基穩(wěn)定，邊坡平順，及時(shí)修復(fù)路基損壞。3.橋涵養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)保持橋涵結(jié)構(gòu)完好，排水暢通，及時(shí)修復(fù)橋涵病害。4.交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)保持交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等設(shè)施完好，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施。（三）管理措施1.縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全村鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核制度，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘村鎮(zhèn)道路；因特殊情況需要占用、挖掘村鎮(zhèn)道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納公路路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費(fèi)。4.未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在村鎮(zhèn)道路上設(shè)置障礙、擺攤設(shè)點(diǎn)、打場(chǎng)曬糧、堆放物品等，影響道路暢通。四、路政管理（一）路政許可1.因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘村鎮(zhèn)道路或者使村鎮(zhèn)道路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的同意。2.跨越、穿越村鎮(zhèn)道路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先征得縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的同意。3.在村鎮(zhèn)道路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的，應(yīng)當(dāng)事先征得縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。4.申請(qǐng)路政許可的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交申請(qǐng)材料，經(jīng)審查符合條件的，依法予以許可；不符合條件的，不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。（二）路政巡查1.縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)道路的路政巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)違法行為。2.路政巡查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的巡查路線和頻率進(jìn)行巡查，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并處理。3.路政巡查人員在巡查過(guò)程中，有權(quán)對(duì)違反路政管理規(guī)定的行為進(jìn)行制止，并依法采取相應(yīng)的措施。（三）路政處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘村鎮(zhèn)道路，或者在村鎮(zhèn)道路上設(shè)置障礙、擺攤設(shè)點(diǎn)、打場(chǎng)曬糧、堆放物品等影響道路暢通的，由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處二百元以上二千元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可跨越、穿越村鎮(zhèn)道路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，或者在村鎮(zhèn)道路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的，由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，損壞村鎮(zhèn)道路及其附屬設(shè)施的，由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)或者賠償損失，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。4.當(dāng)事人對(duì)路政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、交通安全管理（一）交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置1.縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在村鎮(zhèn)道路上設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施，確保道路交通安全。2.交通標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)當(dāng)清晰、醒目、準(zhǔn)確，便于車(chē)輛和行人識(shí)別和遵守。3.任何單位和個(gè)人不得擅自損毀、移動(dòng)、涂改交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施。（二）交通安全宣傳教育1.縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)道路交通安全的宣傳教育，提高村民的交通安全意識(shí)。2.宣傳教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括交通安全法律法規(guī)、安全出行常識(shí)、交通事故案例等。3.可以通過(guò)開(kāi)展交通安全宣傳活動(dòng)、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳交通安全知識(shí)，營(yíng)造良好的交通安全氛圍。（三）交通秩序維護(hù)1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)道路交通秩序的維護(hù)，依法查處各類(lèi)交通違法行為。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)做好村鎮(zhèn)道路交通秩序維護(hù)工作，組織村民開(kāi)展交通安全勸導(dǎo)活動(dòng)。3.在村鎮(zhèn)道路上發(fā)生交通事故的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即停車(chē)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行勘查、調(diào)查取證，并依法作出事故認(rèn)定和處理。六、資金保障（一）資金來(lái)源1.村鎮(zhèn)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政投入、上級(jí)補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他合法渠道。2.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將村鎮(zhèn)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，保障村鎮(zhèn)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與村鎮(zhèn)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，通過(guò)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等方式，促進(jìn)村鎮(zhèn)道路事業(yè)發(fā)展。（二）資金使用管理1.村鎮(zhèn)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用，不得截留、挪用。2.縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、有效。3.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)村鎮(zhèn)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、透明。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)道路管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)道路管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)村鎮(zhèn)道路管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.村鎮(zhèn)道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。2.村鎮(zhèn)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和進(jìn)度情況。3.路政管理、交通安全管理等工作落實(shí)情況。4.村鎮(zhèn)道路資金使用管理情況。（三）考核評(píng)價(jià)1.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全村鎮(zhèn)道路管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門(mén)的村鎮(zhèn)道路管理工作進(jìn)行考核