林權(quán)確認管理辦法一、總則（一）目的為了加強林權(quán)確認管理，明晰森林、林木和林地的權(quán)屬，維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進林業(yè)資源的合理利用和保護，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)的確認管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，開展林權(quán)確認工作，確保確權(quán)過程合法合規(guī)。2.實事求是原則以實際情況為依據(jù)，準確核實森林、林木和林地的權(quán)屬狀況，做到權(quán)屬清晰、證據(jù)確鑿。3.公開公正原則林權(quán)確認過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正，保障各方合法權(quán)益。4.尊重歷史、注重現(xiàn)實原則充分考慮歷史遺留問題，結(jié)合當(dāng)前實際情況，妥善處理林權(quán)糾紛，維護社會穩(wěn)定。二、林權(quán)確認的依據(jù)（一）法律法規(guī)依據(jù)1.《中華人民共和國森林法》及其實施條例，明確了森林、林木和林地權(quán)屬的相關(guān)規(guī)定，是林權(quán)確認的基本法律依據(jù)。2.《中華人民共和國物權(quán)法》，對物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等作出規(guī)定，為林權(quán)確認提供了物權(quán)法律保障。3.其他相關(guān)法律法規(guī)，如《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等，在涉及林地與其他土地關(guān)系以及承包經(jīng)營等方面，對林權(quán)確認起到補充和銜接作用。（二）政策文件依據(jù)1.國家及地方出臺的關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的政策文件，如集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策，明確了改革目標、任務(wù)和措施，為林權(quán)確認提供了政策指導(dǎo)。2.涉及林業(yè)資源保護、生態(tài)建設(shè)等方面的政策文件，對林權(quán)確認中生態(tài)保護要求等方面作出規(guī)定。（三）歷史依據(jù)1.歷史上形成的山林權(quán)屬證書、契約、合同等文件資料，是確定林權(quán)歸屬的重要歷史證據(jù)。2.當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營管理的歷史沿革、習(xí)慣做法等，在符合法律法規(guī)的前提下，可作為林權(quán)確認的參考。（四）現(xiàn)實依據(jù)1.實地勘查結(jié)果，包括森林、林木的種類、數(shù)量、分布，林地的地類、面積、四至界限等，是林權(quán)確認的現(xiàn)實基礎(chǔ)。2.實際經(jīng)營管理情況，如造林、撫育、采伐等生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)記錄，以及林權(quán)流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營等實際情況，作為林權(quán)確認的重要參考。三、林權(quán)確認的主體與程序（一）確認主體1.縣級以上人民政府是林權(quán)確認的法定主體。林業(yè)主管部門負責(zé)具體組織實施林權(quán)確認工作，并承擔(dān)相應(yīng)的審核職責(zé)。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助縣級人民政府開展林權(quán)確認的相關(guān)工作，負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)林權(quán)情況進行初步調(diào)查和核實，并提供相關(guān)資料。（二）申請與受理1.林權(quán)權(quán)利人向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出林權(quán)確認申請，并提交以下材料：林權(quán)確認申請表，詳細填寫申請人基本信息、申請林權(quán)的森林、林木和林地情況等。身份證明材料，如居民身份證、法人營業(yè)執(zhí)照等。權(quán)屬來源證明材料，根據(jù)不同情況提供相應(yīng)的山林權(quán)屬證書、契約、合同、協(xié)議書等。其他相關(guān)證明材料，如實地勘查報告、相鄰權(quán)利人意見等。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請人提交的申請材料進行初審，材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料。（三）調(diào)查核實1.受理申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)人員對申請林權(quán)的森林、林木和林地進行實地調(diào)查核實。調(diào)查內(nèi)容包括：林權(quán)的四至界限，通過現(xiàn)場勘查、測量等方式確定，并與相鄰權(quán)利人進行核對確認。森林、林木的種類、數(shù)量、蓄積量等情況，進行現(xiàn)場清點和登記。林地的地類、面積等情況，與土地管理部門的相關(guān)資料進行比對核實。2.調(diào)查人員應(yīng)制作調(diào)查筆錄，詳細記錄調(diào)查過程和結(jié)果，并由調(diào)查人員、申請人及相關(guān)權(quán)利人簽字確認。同時，收集整理與林權(quán)相關(guān)的照片、影像等資料，作為調(diào)查核實的佐證材料。（四）審核公示1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將調(diào)查核實情況報縣級林業(yè)主管部門審核?？h級林業(yè)主管部門對上報材料進行全面審查，重點審核權(quán)屬來源是否合法、四至界限是否清晰、調(diào)查結(jié)果是否準確等。2.經(jīng)審核無異議的，縣級林業(yè)主管部門將擬確認的林權(quán)情況在本行政區(qū)域內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示內(nèi)容包括林權(quán)權(quán)利人姓名或名稱、林權(quán)坐落、四至界限、面積、林種、樹種等信息。3.在公示期內(nèi)，任何單位和個人如有異議，可向縣級林業(yè)主管部門提出書面意見，并提供相關(guān)證明材料。縣級林業(yè)主管部門對異議進行調(diào)查核實，如異議成立，應(yīng)及時調(diào)整林權(quán)確認結(jié)果；如異議不成立，應(yīng)書面告知異議人。（五）登記發(fā)證1.公示期滿無異議或異議不成立的，縣級人民政府頒發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證是林權(quán)的法定憑證，應(yīng)載明林權(quán)權(quán)利人、森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)，林地所有權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)利等內(nèi)容。2.林權(quán)證的發(fā)放應(yīng)嚴格按照規(guī)定程序進行，確保證書內(nèi)容準確無誤、證書發(fā)放及時。同時，建立林權(quán)登記檔案，將林權(quán)確認過程中的申請材料、調(diào)查核實資料、審核意見、公示情況等相關(guān)文件資料進行整理歸檔，妥善保管。四、林權(quán)爭議處理（一）爭議處理原則1.依法處理原則依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，明確爭議雙方的權(quán)利義務(wù)，公正合理地解決林權(quán)爭議。2.尊重歷史、照顧現(xiàn)實原則充分考慮爭議發(fā)生的歷史背景和現(xiàn)實情況，在不違反法律法規(guī)的前提下，妥善處理爭議，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。3.先行調(diào)解原則林權(quán)爭議發(fā)生后，鼓勵雙方當(dāng)事人先行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由相關(guān)部門進行調(diào)解，盡量通過調(diào)解方式化解矛盾。4.及時處理原則對林權(quán)爭議應(yīng)及時受理、及時調(diào)查、及時處理，避免矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。（二）爭議處理程序1.協(xié)商解決林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人雙方應(yīng)首先自行協(xié)商解決。協(xié)商達成一致意見的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。2.申請調(diào)解當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級林業(yè)主管部門申請調(diào)解。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級林業(yè)主管部門受理調(diào)解申請后，應(yīng)及時組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解。調(diào)解過程中，應(yīng)充分聽取雙方意見，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和事實情況，提出調(diào)解方案，促使雙方達成調(diào)解協(xié)議。3.行政裁決經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向縣級人民政府申請行政裁決?？h級人民政府受理裁決申請后，應(yīng)按照規(guī)定程序進行審理，組織相關(guān)部門和專家進行實地勘查、調(diào)查取證，聽取雙方陳述和申辯，依據(jù)法律法規(guī)作出行政裁決決定。4.法律訴訟當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。通過法律途徑解決林權(quán)爭議，維護自身合法權(quán)益。（三）爭議期間的管理措施1.在林權(quán)爭議解決期間，任何一方不得擅自砍伐有爭議的林木、改變林地現(xiàn)狀。2.縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強對爭議區(qū)域的監(jiān)管，防止發(fā)生破壞森林資源的行為。如發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)及時制止并依法處理。五、林權(quán)變更與注銷（一）林權(quán)變更1.林權(quán)變更情形林權(quán)權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變更的。因林權(quán)流轉(zhuǎn)導(dǎo)致林權(quán)主體發(fā)生變化的，如轉(zhuǎn)讓、出租、入股等。森林、林木和林地的面積、四至界限、林種、樹種等發(fā)生變化的。其他依法需要變更林權(quán)的情形。2.變更程序林權(quán)權(quán)利人提出林權(quán)變更申請，并提交相關(guān)證明材料，如身份證明、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、林地變更證明等。按照林權(quán)確認的程序，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審、縣級林業(yè)主管部門審核、公示無異議后，辦理林權(quán)變更登記，換發(fā)林權(quán)證。（二）林權(quán)注銷1.林權(quán)注銷情形森林、林木、林地被依法征收、征用、占用的。林權(quán)主體滅失的，如林權(quán)權(quán)利人死亡且無繼承人或繼承人放棄繼承等。因自然災(zāi)害、森林火災(zāi)等原因?qū)е律?、林木滅失的。其他依法需要注銷林權(quán)的情形。2.注銷程序林權(quán)權(quán)利人或相關(guān)部門提出林權(quán)注銷申請，并提交相關(guān)證明材料，如征收征用文件、死亡證明、滅失證明等。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審、縣級林業(yè)主管部門審核后，辦理林權(quán)注銷登記，收回林權(quán)證，并在林權(quán)登記檔案中注明注銷原因和日期。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級以上林業(yè)主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)確認管理工作進行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：制定監(jiān)督檢查計劃，定期對林權(quán)確認工作進行檢查。檢查林權(quán)確認程序是否合法合規(guī)，申請材料是否真實有效。監(jiān)督林權(quán)證的發(fā)放、變更和注銷登記情況，確保證書管理規(guī)范。受理對林權(quán)確認管理工作的投訴舉報，依法查處違法違規(guī)行為。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)林權(quán)確認管理工作進行日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，并向上級林業(yè)主管部門報告。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林權(quán)確認申請受理情況，是否按照規(guī)定對申請材料進行初審和受理。2.調(diào)查核實工作開展情況，調(diào)查人員是否認真履行職責(zé)，調(diào)查結(jié)果是否準確可靠。3.審核公示環(huán)節(jié)，審核意見是否客觀公正，公示內(nèi)容是否完整、準確，公示程序是否符合要求。4.林權(quán)證發(fā)放情況，證書內(nèi)容是否準確，發(fā)放程序是否規(guī)范，是否存在違規(guī)發(fā)證行為。5.林權(quán)變更與注銷登記情況，是否按照規(guī)定程序辦理變更和注銷手續(xù)，檔案管理是否規(guī)范。6.林權(quán)爭議處理情況，爭議處理程序是否合法，處理結(jié)果是否公正，是否及時化解矛盾。（三）違規(guī)處理1.對在林權(quán)確認管理工作中違反