村莊建房管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)村莊建房管理，規(guī)范村民建房行為，保障村莊規(guī)劃的有效實(shí)施，合理利用土地資源，改善村民居住條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民新建、改建、擴(kuò)建房屋的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則村莊建房應(yīng)符合村莊規(guī)劃要求，遵循節(jié)約集約用地原則，合理布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，確保建房行為合法合規(guī)。3.安全第一原則建房必須確保工程質(zhì)量和施工安全，保障村民生命財(cái)產(chǎn)安全。4.村民自治原則充分發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民參與建房管理，強(qiáng)化自我約束和監(jiān)督。二、規(guī)劃管理（一）村莊規(guī)劃編制與審批1.村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。2.村莊規(guī)劃應(yīng)明確村莊的功能分區(qū)、建設(shè)用地布局、建筑高度、建筑密度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)，為村民建房提供依據(jù)。（二）建房選址1.村民建房應(yīng)優(yōu)先選址在村莊規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)。2.嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、河道管理范圍等禁止建設(shè)區(qū)域建房。3.建房選址應(yīng)充分考慮交通、排水、通風(fēng)、采光等因素，避免影響相鄰房屋的正常使用。（三）規(guī)劃許可1.村民建房應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請(qǐng)，提交建房申請(qǐng)書(shū)、村民委員會(huì)意見(jiàn)、建房用地證明、建房設(shè)計(jì)方案等材料。2.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)單位或者個(gè)人名稱(chēng)、建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)用途等內(nèi)容。三、用地管理（一）宅基地申請(qǐng)條件1.符合下列條件之一的村民，可以申請(qǐng)使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住房需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用宅基地：不符合村莊規(guī)劃的；已有一處宅基地且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；出賣(mài)、出租、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上房屋，再申請(qǐng)宅基地的；其他不符合申請(qǐng)建房條件的。（二）宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)1.宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所在地區(qū)的人口數(shù)量、土地資源狀況等因素確定。一般情況下，平原地區(qū)每戶宅基地面積不得超過(guò)[X]平方米，山區(qū)每戶宅基地面積不得超過(guò)[X]平方米。2.具體面積標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。（三）宅基地審批程序1.村民向村民委員會(huì)提出宅基地申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表，并提交相關(guān)證明材料。2.村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的，在村內(nèi)張榜公示[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核。3.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)審核同意的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。4.縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)，并將審批結(jié)果在村內(nèi)張榜公布。（四）宅基地使用與流轉(zhuǎn)1.村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的宅基地面積、位置和用途使用宅基地，不得擅自改變。2.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。3.鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村村民依法依規(guī)流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，但不得違反法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。四、建設(shè)管理（一）建房設(shè)計(jì)與施工1.村民建房應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，也可以選用通用設(shè)計(jì)圖或者標(biāo)準(zhǔn)圖集。2.建房施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工。施工人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技能和安全知識(shí)。3.建房過(guò)程中，村民應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保工程質(zhì)量和施工安全。（二）施工安全管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工安全管理制度，設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。2.施工人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用安全防護(hù)用品。3.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建房施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責(zé)令施工單位立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止施工，并依法追究相關(guān)責(zé)任。（三）工程質(zhì)量監(jiān)督1.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建房工程質(zhì)量監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)建房工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.村民在建房過(guò)程中應(yīng)當(dāng)接受質(zhì)量監(jiān)督，按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.建房竣工后，村民應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用。五、風(fēng)貌管理（一）建筑風(fēng)貌引導(dǎo)1.結(jié)合村莊特色和地域文化，制定村莊建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，引導(dǎo)村民采用具有地方特色的建筑風(fēng)格和形式進(jìn)行建房。2.鼓勵(lì)村民使用節(jié)能環(huán)保、新型建筑材料，推廣裝配式建筑和綠色建筑技術(shù)。（二）外立面整治1.加強(qiáng)對(duì)村莊現(xiàn)有建筑外立面的整治，保持村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.對(duì)新建房屋的外立面設(shè)計(jì)和裝飾進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)與村莊風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的情況。（三）環(huán)境整治1.村民建房應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水處理、垃圾收集等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保持房屋周邊環(huán)境整潔。2.加強(qiáng)村莊綠化美化，合理規(guī)劃房前屋后的綠化用地，營(yíng)造良好的居住環(huán)境。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊建房的日常監(jiān)督檢查工作。2.縣級(jí)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)村莊建房管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.村莊規(guī)劃執(zhí)行情況，包括建房選址是否符合規(guī)劃要求等。2.宅基地審批和使用情況，包括是否超面積、超標(biāo)準(zhǔn)使用宅基地等。3.建房工程質(zhì)量和施工安全情況，包括是否按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范施工等。4.建筑風(fēng)貌管理情況，包括是否符合建筑風(fēng)貌導(dǎo)則要求等。（三）違法違規(guī)處理1.對(duì)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以上[X]%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。3.對(duì)建房過(guò)程中存在質(zhì)量安全隱患或者違反施工安全管理規(guī)定的，責(zé)令施工單位立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止施工，并依法追究相關(guān)責(zé)任。4.對(duì)違反建筑風(fēng)貌管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處理。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及相關(guān)部門(mén)工作人員在村莊建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的