新蔡土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強新蔡縣土地管理，合理利用土地資源，保護耕地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新蔡縣行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護、開發(fā)以及相關(guān)的管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變，實行最嚴格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理、高效、節(jié)約利用土地，提高土地利用效率，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化土地資源配置。4.依法依規(guī)管理原則。土地管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行，確保土地管理工作的合法性、公正性和規(guī)范性。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報上一級人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，明確土地用途分區(qū)，合理確定各類用地規(guī)模和布局。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報縣人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實縣土地利用總體規(guī)劃確定的各項指標(biāo)和任務(wù)，劃定土地用途區(qū)，明確土地使用條件。3.相關(guān)部門在編制其他專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，避免規(guī)劃沖突。（二）規(guī)劃實施與調(diào)整1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。2.因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。三、耕地保護（一）耕地保護責(zé)任1.縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護的具體工作。2.實行耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護目標(biāo)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并簽訂耕地保護責(zé)任書，明確耕地保護責(zé)任人和責(zé)任目標(biāo)。（二）基本農(nóng)田保護1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并實行特殊保護。2.基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。確需占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“占多少、墾多少”的原則，由占用單位負責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。（三）耕地占補平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。2.縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地占補平衡指標(biāo)儲備庫，對耕地占補平衡指標(biāo)進行統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用。（四）耕地質(zhì)量保護1.加強耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高耕地地力。2.禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。四、土地利用（一）農(nóng)用地利用1.農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。2.鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理利用農(nóng)用地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。3.嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（二）建設(shè)用地利用1.建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。2.建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高建設(shè)用地利用效率。3.建設(shè)項目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)項目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收手續(xù)。4.經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。（三）未利用地開發(fā)1.未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2.鼓勵合理開發(fā)利用未利用地，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)項目。3.開發(fā)未利用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，防止造成水土流失、土地沙化等生態(tài)破壞。五、土地征收（一）征收程序1.土地征收應(yīng)當(dāng)符合公共利益需要，由縣人民政府組織實施。征收土地前，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。2.多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。3.征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付。（二）補償安置1.征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。2.土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。3.對農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。六、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.土地登記是指將土地權(quán)利狀況及其變動情況依法記載于土地登記簿的行為。土地登記分為初始登記、變更登記、注銷登記等。2.土地登記由縣自然資源主管部門負責(zé)辦理。土地登記申請人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料，如實申報土地權(quán)屬情況。3.縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對土地登記申請進行審核，對符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)土地證書；對不符合登記條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。土地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。3.當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣自然資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合縣自然資源主管部門做好土地管理監(jiān)督檢查工作。2.縣自然資源主管部門有權(quán)對土地利用情況進行監(jiān)督檢查，包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收情況、土地登記情況、土地市場交易情況等。（二）監(jiān)督檢查措施1.縣自然資源主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，不得拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。（三）違法行為查處1.對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定進行處罰。2.對違反土地管理法律、法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）對違法占地行為的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）對非法轉(zhuǎn)讓土地行為的處罰1.以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對破壞耕地行為的處罰1.占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。（四）對非法批準(zhǔn)征收、使用土地行為的處罰1.無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用