建筑領(lǐng)域管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在加強建筑領(lǐng)域的規(guī)范化管理，確保建筑工程的質(zhì)量、安全、進度和效益，保障建筑行業(yè)的健康發(fā)展，維護相關(guān)各方的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)從事建筑活動的所有企業(yè)、單位和個人，包括建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與建筑相關(guān)的材料供應(yīng)、機械設(shè)備租賃等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關(guān)建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)范，確保各項管理活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：始終將工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，強化質(zhì)量控制措施，確保建筑工程符合質(zhì)量要求。3.安全至上原則：牢固樹立安全意識，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全管理和監(jiān)督檢查，防范和杜絕安全事故的發(fā)生。4.公平公正原則：在建筑市場準入、工程招投標、合同簽訂與履行等方面，堅持公平、公正、公開的原則，維護市場秩序。5.誠信守約原則：倡導建筑行業(yè)各方誠實守信，嚴格履行合同約定，樹立良好的行業(yè)形象。二、建筑市場管理（一）企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)申請與審批從事建筑活動的企業(yè)，應(yīng)當按照國家規(guī)定的資質(zhì)標準，向建設(shè)行政主管部門申請相應(yīng)的資質(zhì)等級。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對企業(yè)提交的資質(zhì)申請材料進行嚴格審查，必要時進行實地核查。經(jīng)審查合格的，予以頒發(fā)資質(zhì)證書；審查不合格的，書面通知企業(yè)并說明理由。2.資質(zhì)年檢與動態(tài)管理資質(zhì)證書實行年檢制度。企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門報送年檢材料。建設(shè)行政主管部門對企業(yè)的資質(zhì)條件、業(yè)績、人員等情況進行檢查，對不符合資質(zhì)標準的企業(yè)，責令限期整改；整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。建立企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理制度，對企業(yè)在建筑活動中的違法違規(guī)行為、市場行為表現(xiàn)等進行記錄，并根據(jù)記錄情況對企業(yè)資質(zhì)進行相應(yīng)調(diào)整。（二）工程招投標管理1.招標范圍與方式凡屬于依法必須進行招標的建筑工程項目，必須按照規(guī)定進行招標。招標范圍包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。2.招標程序招標人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標人應(yīng)當依法組建評標委員會，對投標文件進行評審和比較，從中擇優(yōu)選擇中標人。3.投標保證金與履約保證金招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金應(yīng)當在投標有效期滿后三十日內(nèi)退還。中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。招標人可以要求中標人提供履約保證金。履約保證金的金額一般不得超過中標合同金額的百分之十。（三）合同管理1.合同簽訂建筑工程合同應(yīng)當采用書面形式。合同內(nèi)容應(yīng)當包括工程名稱、地點、范圍、內(nèi)容、工期、質(zhì)量標準、工程造價、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責任等條款。簽訂合同前，雙方應(yīng)當對合同條款進行認真審查，確保合同條款合法、合理、明確，避免合同糾紛。2.合同履行合同雙方應(yīng)當按照合同約定全面履行各自的義務(wù)。發(fā)包人應(yīng)當按照合同約定及時支付工程款，承包人應(yīng)當按照合同約定的質(zhì)量標準、工期要求完成工程建設(shè)任務(wù)。在合同履行過程中，如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)當首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以通過仲裁或者訴訟方式解決。3.合同變更與解除經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以對合同進行變更。合同變更應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，并作為原合同的補充文件。在符合法定條件或者合同約定的情況下，一方可以解除合同。解除合同應(yīng)當通知對方，并辦理相關(guān)手續(xù)。三、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.企業(yè)質(zhì)量管理體系建立建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度、質(zhì)量目標和質(zhì)量計劃，明確各級管理人員和作業(yè)人員的質(zhì)量職責。質(zhì)量管理體系應(yīng)當符合國家質(zhì)量管理體系標準的要求，并通過質(zhì)量管理體系認證。2.質(zhì)量責任制建立質(zhì)量責任制，明確工程項目經(jīng)理為工程質(zhì)量第一責任人，對工程項目的質(zhì)量全面負責。各部門、各崗位人員應(yīng)當按照各自的職責，對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)的責任。質(zhì)量責任應(yīng)當分解到具體的崗位和人員，并簽訂質(zhì)量責任書。（二）施工過程質(zhì)量控制1.施工組織設(shè)計與施工方案施工單位應(yīng)當根據(jù)工程特點和施工要求，編制施工組織設(shè)計和施工方案。施工組織設(shè)計和施工方案應(yīng)當包括工程概況、施工部署、施工方法、施工進度計劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。施工組織設(shè)計和施工方案應(yīng)當經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審核批準，并報監(jiān)理單位審查同意后實施。2.原材料與構(gòu)配件質(zhì)量控制施工單位應(yīng)當對原材料、構(gòu)配件進行嚴格的檢驗和試驗，確保其質(zhì)量符合要求。原材料、構(gòu)配件進場時，應(yīng)當附有質(zhì)量證明文件，并按規(guī)定進行見證取樣送檢。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的原材料、構(gòu)配件不得用于工程建設(shè)。3.施工過程質(zhì)量檢驗施工單位應(yīng)當建立健全施工過程質(zhì)量檢驗制度，對各分項工程、分部工程進行質(zhì)量檢驗。隱蔽工程在隱蔽前，應(yīng)當通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位進行驗收，并形成驗收文件。施工單位應(yīng)當做好質(zhì)量檢驗記錄，對質(zhì)量檢驗中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時進行整改。（三）工程質(zhì)量驗收1.檢驗批驗收檢驗批應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師組織施工單位項目專業(yè)質(zhì)量檢查員、專業(yè)工長等進行驗收。檢驗批合格質(zhì)量應(yīng)符合下列規(guī)定：主控項目和一般項目的質(zhì)量經(jīng)抽樣檢驗合格；具有完整的施工操作依據(jù)、質(zhì)量檢查記錄。2.分項工程驗收分項工程應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師組織施工單位項目技術(shù)負責人等進行驗收。分項工程所含檢驗批均應(yīng)符合合格質(zhì)量的規(guī)定，分項工程所含檢驗批的質(zhì)量驗收記錄應(yīng)完整。3.分部工程驗收分部工程應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織施工單位項目負責人和技術(shù)、質(zhì)量負責人等進行驗收；地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程的勘察、設(shè)計單位工程項目負責人和施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負責人也應(yīng)參加相關(guān)分部工程驗收。分部工程所含分項工程全部完成并通過質(zhì)量驗收，質(zhì)量控制資料應(yīng)完整，地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和設(shè)備安裝等分部工程有關(guān)安全及功能的檢驗和抽樣檢測結(jié)果應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，觀感質(zhì)量驗收應(yīng)符合要求。4.單位工程驗收單位工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進行檢查評定，并向建設(shè)單位提交工程驗收報告。建設(shè)單位收到工程驗收報告后，應(yīng)由建設(shè)單位（項目）負責人組織施工（含分包單位）、設(shè)計、監(jiān)理等單位（項目）負責人進行單位（子單位）工程驗收。單位工程所含分部工程全部完成并通過質(zhì)量驗收，質(zhì)量控制資料應(yīng)完整，所含分部工程有關(guān)安全和功能的檢測資料應(yīng)完整，主要功能項目的抽查結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范的規(guī)定，觀感質(zhì)量驗收應(yīng)符合要求。四、工程安全管理（一）安全生產(chǎn)責任制1.企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)各級管理人員和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責。企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。企業(yè)應(yīng)當制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本企業(yè)安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。2.項目安全生產(chǎn)責任制工程項目部應(yīng)當建立以項目經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，全面負責工程項目的安全生產(chǎn)管理工作。項目經(jīng)理是工程項目安全生產(chǎn)的第一責任人，對工程項目的安全生產(chǎn)工作負總責。項目技術(shù)負責人、施工員、安全員、質(zhì)量員等管理人員應(yīng)當按照各自的職責，對工程項目的安全生產(chǎn)工作承擔相應(yīng)的責任。（二）安全教育培訓1.企業(yè)安全教育培訓建筑施工企業(yè)應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。企業(yè)應(yīng)當對新入場的工人進行三級安全教育培訓，即公司級、項目級和班組級安全教育培訓。三級安全教育培訓時間不得少于規(guī)定學時。2.項目安全教育培訓工程項目部應(yīng)當對進入施工現(xiàn)場的所有人員進行入場安全教育培訓，培訓內(nèi)容應(yīng)當包括工程概況、施工特點、安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故案例分析等。工程項目部應(yīng)當對特種作業(yè)人員進行專門的安全技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員包括垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等。（三）安全檢查與隱患排查治理1.安全檢查制度建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立定期安全檢查制度，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行全面檢查。工程項目部應(yīng)當每天進行班前、班中、班后安全檢查，每周進行一次全面安全檢查，每月進行一次專項安全檢查。安全檢查應(yīng)當包括施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施、機械設(shè)備、臨時用電、消防安全、文明施工等方面的內(nèi)容。2.隱患排查治理對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當立即采取措施進行整改。能夠立即整改的，應(yīng)當立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當制定整改計劃，明確整改責任人、整改措施和整改期限，并跟蹤督促整改。對重大安全隱患，應(yīng)當立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設(shè)單位和有關(guān)部門。建設(shè)單位和有關(guān)部門應(yīng)當及時組織力量進行整改，消除安全隱患后，方可恢復施工。（四）安全事故應(yīng)急預案與處理1.應(yīng)急預案制定建筑施工企業(yè)應(yīng)當制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案，包括綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預案應(yīng)當包括應(yīng)急救援組織機構(gòu)、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。工程項目部應(yīng)當根據(jù)工程特點和施工實際情況，制定本項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案，并定期組織演練。2.事故報告與處理發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當按照應(yīng)急預案的要求，迅速組織搶險救援工作，保護事故現(xiàn)場，防止事故擴大。事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。五、工程造價管理（一）工程造價計價依據(jù)1.工程量清單計價規(guī)范建筑工程應(yīng)當采用工程量清單計價。工程量清單計價應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定進行編制。工程量清單應(yīng)當包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單等內(nèi)容。2.計價定額工程造價計價應(yīng)當依據(jù)國家和地方有關(guān)計價定額進行。計價定額包括預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標等。企業(yè)應(yīng)當根據(jù)計價定額和市場價格信息，結(jié)合工程實際情況，合理確定工程造價。（二）工程造價控制1.投資估算控制建設(shè)單位應(yīng)當委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制投資估算。投資估算應(yīng)當準確反映工程項目的建設(shè)投資，為項目決策提供依據(jù)。投資估算一經(jīng)批準，不得隨意突破。如需調(diào)整，應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行審批。2.設(shè)計概算控制設(shè)計單位應(yīng)當按照批準的投資估算進行初步設(shè)計，并編制設(shè)計概算。設(shè)計概算應(yīng)當控制在投資估算的范圍內(nèi)。設(shè)計概算經(jīng)批準后，不得隨意突破。如需調(diào)整，應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行審批。3.施工圖預算控制施工單位應(yīng)當按照設(shè)計圖紙和工程量清單計價規(guī)范的要求，編制施工圖預算。施工圖預算應(yīng)當控制在設(shè)計概算的范圍內(nèi)。建設(shè)單位應(yīng)當委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)對施工圖預算進行審查。審查后的施工圖預算作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。4.工程價款結(jié)算控制工程價款結(jié)算應(yīng)當按照合同約定進行。建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定及時支付工程款，施工單位應(yīng)當按照合同約定的質(zhì)量標準、工期要求完成工程建設(shè)任務(wù)，并提交工程價款結(jié)算報告。建設(shè)單位應(yīng)當對施工單位提交的工程價款結(jié)算報告進行審核。審核后的工程價款結(jié)算報告作為工程價款支付的依據(jù)。六、工程進度管理（一）進度計劃編制1.總進度計劃建設(shè)單位應(yīng)當在工程項目開工前，組織編制工程項目總進度計劃?？傔M度計劃應(yīng)當包括工程項目的各個階段、各個單項工程的開工時間、竣工時間以及相互之間的銜接關(guān)系等內(nèi)容?？傔M度計劃應(yīng)當報建設(shè)行政主管部門備案。2.年度、季度、月度進度計劃施工單位應(yīng)當根據(jù)總進度計劃，編制年度、季度、月度進度計劃。年度、季度、月度進度計劃應(yīng)當明確各階段的工作任務(wù)、工作時間、工作進度以及責任人等內(nèi)容。施工單位應(yīng)當將年度、季度、月度進度計劃報建設(shè)單位和監(jiān)理單位備案。（二）進度計劃實施與監(jiān)控1.進度計劃實施施工單位應(yīng)當按照進度計劃組織施工，確保各項工作按時完成。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位的進度計劃實施情況進行監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的