律師管理辦法指引一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范律師事務所及律師的執(zhí)業(yè)行為，加強對律師行業(yè)的管理，保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護當事人合法權益，促進律師行業(yè)健康發(fā)展，確保法律服務質(zhì)量符合國家法律法規(guī)及行業(yè)標準要求，維護社會公平正義和法治秩序。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)依法設立的律師事務所及其執(zhí)業(yè)律師。包括合伙律師事務所、個人律師事務所、國資律師事務所等各類形式的律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)及其從業(yè)人員。（三）基本原則1.依法管理原則律師管理活動必須嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)、規(guī)章以及相關規(guī)范性文件進行，確保管理行為的合法性、權威性。2.公正公平原則在律師管理過程中，對待所有律師事務所和律師一視同仁，不偏袒、不歧視，確保各項管理措施公平公正地實施，保障行業(yè)內(nèi)競爭環(huán)境的公平性。3.誠信執(zhí)業(yè)原則倡導律師秉持誠信理念，忠實履行職責，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，以誠信贏得當事人信任和社會認可，維護律師行業(yè)的良好形象。4.服務社會原則鼓勵律師積極投身社會公益事業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)律師行業(yè)的社會價值。二、律師事務所設立、變更與終止（一）設立條件1.人員要求設立合伙律師事務所，應當有三名以上合伙人，設立人應當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。合伙人應當具有較高的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)，能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭熉殬I(yè)。設立個人律師事務所，設立人應當是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。設立人對律師事務所的債務承擔無限責任。國資律師事務所的設立按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，應當有符合規(guī)定的律師人員和辦公場所等條件。2.資產(chǎn)要求合伙律師事務所應當有人民幣三十萬元以上的資產(chǎn)；個人律師事務所應當有人民幣十萬元以上的資產(chǎn)。資產(chǎn)應當用于律師事務所的日常運營、發(fā)展以及保障律師權益等方面。3.名稱要求律師事務所名稱應當符合國家有關規(guī)定，不得含有下列內(nèi)容和文字：有損于國家、社會公共利益的；外國國家（地區(qū)）名稱、國際組織名稱；政黨名稱、黨政軍機關名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號；漢語拼音字母、數(shù)字；可能對公眾造成欺騙或者誤解的；表明特定律師業(yè)務范圍，或者特定律師事務所名稱的；法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他內(nèi)容和文字。4.章程要求律師事務所章程應當包括下列內(nèi)容：律師事務所的名稱和住所；律師事務所的宗旨；律師事務所的組織形式；設立資產(chǎn)的數(shù)額和來源；律師事務所負責人的職責以及產(chǎn)生、變更程序；律師事務所的內(nèi)部管理制度；律師會議的組成、職責；律師事務所的解散事由與清算辦法；律師事務所章程的修改程序；其他需要載明的事項。（二）設立程序1.申請申請人應當向所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關提交設立申請書、律師事務所章程、設立人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書或者律師執(zhí)業(yè)證書、資產(chǎn)證明等申請材料。申請材料應當真實、準確、完整。2.受理與審查司法行政機關收到申請材料后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。申請人按要求補正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請事項明顯不符合法定條件或者申請人拒絕補正、無法補正有關材料的，不予受理，并向申請人書面說明理由。司法行政機關應當自受理之日起二十日內(nèi)完成對申請材料的審查。在審查過程中，可以征求擬設立律師事務所所在地縣級司法行政機關的意見；對于需要調(diào)查核實有關情況的，可以要求申請人提供有關證明材料，也可以實地調(diào)查核實。3.決定與頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書經(jīng)審查，申請設立律師事務所的，司法行政機關應當自決定受理之日起二十日內(nèi)作出是否準予設立的決定。準予設立的，應當自決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)律師事務所執(zhí)業(yè)證書。不準予設立的，應當向申請人書面說明理由。（三）變更登記律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協(xié)議的，應當經(jīng)所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關審查后報原審核機關批準。具體程序如下：1.申請律師事務所應當向原審核機關提交變更申請書和需要提交的其他申請材料。2.受理與審查原審核機關收到申請材料后，按照設立程序中的受理與審查要求進行處理。3.決定原審核機關應當自收到申請材料之日起二十日內(nèi)作出是否準予變更的決定。準予變更的，應當自決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)變更后的律師事務所執(zhí)業(yè)證書；不準予變更的，應當向申請人書面說明理由。律師事務所變更住所、合伙人的，應當自變更之日起十五日內(nèi)經(jīng)所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關報原審核機關備案。（四）終止律師事務所有下列情形之一的，應當終止：1.不能保持法定設立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的；2.律師事務所執(zhí)業(yè)證書被依法吊銷的；3.自行決定解散的；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。律師事務所終止的，由所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關對其進行清算。清算結(jié)束后，報原審核機關辦理注銷手續(xù)，收繳律師事務所執(zhí)業(yè)證書。三、律師執(zhí)業(yè)管理（一）執(zhí)業(yè)條件1.擁護中華人民共和國憲法；2.通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格證書；3.在律師事務所實習滿一年；4.品行良好。有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：1.無民事行為能力或者限制民事行為能力的；2.受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；3.被開除公職或者被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的。（二）申請與受理申請律師執(zhí)業(yè)，應當向設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關提交下列材料：1.執(zhí)業(yè)申請書；2.法律職業(yè)資格證書或者律師資格證書；3.律師協(xié)會出具的申請人實習考核合格的材料；4.申請人的身份證明；5.律師事務所出具的同意接收申請人的證明。申請兼職律師執(zhí)業(yè)的，還應當提交所在單位同意申請人兼職從事律師職業(yè)的證明。受理機關收到申請材料后，按照律師事務所設立程序中的受理要求進行處理。（三）審核與頒發(fā)證書受理申請的司法行政機關應當自決定受理之日起二十日內(nèi)完成對申請材料的審查。經(jīng)審查，符合條件的，應當自決定受理之日起二十日內(nèi)頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；不符合條件的，應當自決定受理之日起二十日內(nèi)書面通知申請人不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，并說明理由。（四）執(zhí)業(yè)變更律師變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，應當申請換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。申請程序如下：1.申請律師應當向擬變更的執(zhí)業(yè)機構(gòu)所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關提交下列材料：原執(zhí)業(yè)機構(gòu)所在地縣級司法行政機關出具的申請人不具有本辦法第二十一條規(guī)定情形的證明；與原執(zhí)業(yè)機構(gòu)解除聘用關系或者合伙關系以及辦結(jié)業(yè)務、檔案、財務等交接手續(xù)的證明；擬變更的執(zhí)業(yè)機構(gòu)同意接收申請人的證明；申請人的身份證明。2.受理與審查受理機關收到申請材料后，按照律師事務所設立程序中的受理與審查要求進行處理。3.決定與換發(fā)證書受理申請的司法行政機關應當自決定受理之日起二十日內(nèi)完成審查。準予變更的，自決定之日起十日內(nèi)為申請人換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；不準予變更的，應當向申請人書面說明理由。律師執(zhí)業(yè)期間，因律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協(xié)議等事項，導致律師需要變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，應當在律師事務所獲準變更后三十日內(nèi)，向所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關申請換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。（五）注銷執(zhí)業(yè)證書律師有下列情形之一的，由其執(zhí)業(yè)地的原審核頒證機關收回、注銷其律師執(zhí)業(yè)證書：1.受到吊銷律師執(zhí)業(yè)證書處罰的；2.原準予執(zhí)業(yè)的決定被依法撤銷的；3.因本人不再從事律師職業(yè)申請注銷的；4.因與所在律師事務所解除聘用合同或者所在的律師事務所被注銷，在六個月內(nèi)未被其他律師事務所聘用的；5.因其他原因終止律師執(zhí)業(yè)的。四、律師業(yè)務監(jiān)督管理（一）業(yè)務范圍律師可以從事下列業(yè)務：1.接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔任法律顧問；2.接受民事案件、行政案件當事人的委托，擔任代理人，參加訴訟；3.接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助機構(gòu)的指派，擔任辯護人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔任代理人，參加訴訟；4.接受委托，代理各類訴訟案件的申訴；5.接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動；6.接受委托，提供非訴訟法律服務；7.解答有關法律的詢問、代寫訴訟文書和有關法律事務的其他文書。（二）業(yè)務規(guī)范1.利益沖突審查律師在執(zhí)業(yè)過程中應當嚴格審查是否存在利益沖突情形。律師事務所應當建立健全利益沖突審查制度，在接受委托之前，應當進行利益沖突審查并記錄在案。存在利益沖突的，不得接受委托。2.保密義務律師應當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當事人的隱私。律師對在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的有關情況和信息，應當予以保密。但是，委托人或者其他人準備或者正在實施危害國家安全、公共安全以及嚴重危害他人人身安全的犯罪事實和信息除外。3.收費規(guī)范律師收費應當遵循合法、合理、公開、公平、自愿有償、誠實信用的原則。律師事務所應當公示律師服務收費管理辦法和收費標準等信息，接受社會監(jiān)督。律師收費方式可以根據(jù)不同情況，分別采取計件收費、按標的額比例收費、計時收費、風險代理收費等方式。4.業(yè)務檔案管理律師事務所應當建立健全業(yè)務檔案管理制度，對律師承辦的業(yè)務檔案進行統(tǒng)一管理。業(yè)務檔案應當包括案件受理、辦理過程中形成的各類文件、材料、證據(jù)等。業(yè)務檔案應當按照有關規(guī)定進行整理、歸檔、保管，確保檔案的完整性和安全性。（三）投訴處理1.當事人、其他公民、法人或者其他組織認為律師在執(zhí)業(yè)活動中有違反法律法規(guī)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律行為的，可以向律師協(xié)會或者司法行政機關投訴。2.律師協(xié)會和司法行政機關應當及時受理投訴，并按照規(guī)定的程序進行調(diào)查處理。對于投訴事項，應當認真核實，依法依規(guī)作出處理決定，并及時將處理結(jié)果告知投訴人。3.對于律師的違法違規(guī)行為，應當依法給予相應的處罰，包括警告、罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等；對于違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的行為，應當給予行業(yè)處分，如訓誡、通報批評、公開譴責等。五、律師協(xié)會管理（一）協(xié)會性質(zhì)與職責律師協(xié)會是社會團體法人，是律師的自律性組織。律師協(xié)會履行下列職責：1.保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師的合法權益；2.總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗；3.制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；4.組織律師業(yè)務培訓和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，對律師的執(zhí)業(yè)活動進行考核；5.組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習活動，對實習人員進行考核；6.對律師、律師事務所實施獎勵和懲戒；7.受理對律師的投訴或者舉報，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴；8.法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會章程規(guī)定的其他職責。（二）會員管理律師協(xié)會會員分為個人會員和團體會員。律師事務所是律師協(xié)會的團體會員，律師是律師協(xié)會的個人會員。1.會員入會符合條件的律師和律師事務所，應當按照規(guī)定的程序申請加入律師協(xié)會。個人會員應當提交入會申請書、律師資格證書或者律師執(zhí)業(yè)證書復印件等材料；團體會員應當提交入會申請書、律師事務所執(zhí)業(yè)許可證副本復印件等材料。2.會員義務會員應當遵守律師協(xié)會章程，執(zhí)行律師協(xié)會決議，履行會員義務，維護律師協(xié)會聲譽，參加律師協(xié)會組織的業(yè)務培訓、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育等活動。3.會員權利會員享有選舉權、被選舉權和表決權，參加律師協(xié)會組織的業(yè)務交流、培訓等活動，獲得律師協(xié)會提供的業(yè)務信息和服務，對律師協(xié)會工作進行監(jiān)督，提出批評和建議等權利。（三）行業(yè)規(guī)范制定與實施律師協(xié)會應當制定律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、業(yè)務操作指引等行業(yè)規(guī)范，引導律師依法誠信執(zhí)業(yè)。行業(yè)規(guī)范應當符合法律法規(guī)和律師職業(yè)道德要求，并向社會公開。律師協(xié)會應當加強對行業(yè)規(guī)范實施情況的監(jiān)督檢查，對于違反行業(yè)規(guī)范的會員，應當按照規(guī)定給予相應的行業(yè)處分，確保行業(yè)規(guī)范的有效執(zhí)行。六、司法行政機關管理職責（一）行政管理職責1.負責律師事務所和律師執(zhí)業(yè)許可的審核、登記、頒發(fā)證書等工作。2.對律師事務所和律師的執(zhí)業(yè)活動進行日常監(jiān)督管理，檢查律師事務所遵守法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范的情況，檢查律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的情況。3.受理對律師事務所和律師的投訴、舉報，依法查處違法違規(guī)行為。4.指導律師協(xié)會的工作，支持律師協(xié)會依照章程開展活動，并對律師協(xié)會的工作進行監(jiān)督。（二）行政處罰與措施1.對于律師事務所和律師的違法違規(guī)行為