開封供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強開封市供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運行，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權益，根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于開封市行政區(qū)域內供熱規(guī)劃、建設、經營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.保障供熱原則：優(yōu)先保障居民生活和公共服務等重點領域的供熱需求，確保供熱質量達到規(guī)定標準。2.安全第一原則：強化供熱安全管理，建立健全安全保障體系，預防和減少供熱事故，保障供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵采用先進的供熱技術、設備和管理模式，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供熱企業(yè)經營行為，維護熱用戶合法權益，保障供熱市場公平競爭。（四）職責分工1.供熱主管部門：負責本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，擬訂供熱政策、規(guī)劃并組織實施；對供熱企業(yè)的經營活動進行監(jiān)督檢查；協(xié)調解決供熱過程中的重大問題等。2.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好供熱管理的相關工作。例如，發(fā)展改革部門負責供熱價格的制定和調整等工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責供熱專項規(guī)劃的審查和監(jiān)督實施等工作；質量技術監(jiān)督部門負責供熱計量器具的強制檢定和供熱質量的監(jiān)督檢查等工作；環(huán)境保護部門負責供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理等工作。3.供熱企業(yè)：依法從事供熱經營活動，履行供熱服務責任，保障供熱質量，維護熱用戶合法權益。4.熱用戶：應當按照供用熱合同約定，及時足額繳納熱費，合理用熱。二、供熱規(guī)劃與建設（一）供熱規(guī)劃1.編制主體與程序：供熱主管部門應當會同有關部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供熱專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。供熱專項規(guī)劃應當包括供熱現(xiàn)狀、需求預測、熱源建設、管網(wǎng)布局、供熱保障等內容。2.規(guī)劃調整：供熱專項規(guī)劃一經批準，應當嚴格執(zhí)行。因城市建設確需調整的，應當按照原審批程序報經批準。（二）熱源建設1.熱源類型：鼓勵采用多種熱源方式，如熱電聯(lián)產、區(qū)域鍋爐房、工業(yè)余熱、天然氣分布式能源等，保障供熱安全可靠。2.建設要求：新建熱源項目應當符合供熱專項規(guī)劃，按照國家和地方有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。熱源項目的設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家有關標準和規(guī)范。（三）供熱管網(wǎng)建設1.管網(wǎng)規(guī)劃與布局：供熱管網(wǎng)應當按照供熱專項規(guī)劃合理布局，與城市道路、排水、電力、通信等地下設施統(tǒng)籌安排，同步建設。2.建設標準：供熱管網(wǎng)的設計、施工應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，采用先進的技術和材料，確保管網(wǎng)安全、高效運行。新建供熱管網(wǎng)應當配套建設計量、溫控、數(shù)據(jù)采集等設施。3.管網(wǎng)接入：新建、改建、擴建建筑需要接入供熱管網(wǎng)的，建設單位應當在項目建設前與供熱企業(yè)協(xié)商確定接入方案，并按照要求做好相關準備工作。供熱企業(yè)應當按照供熱專項規(guī)劃和技術規(guī)范，及時為符合條件的建筑接入供熱管網(wǎng)。三、供熱經營與服務（一）供熱經營許可1.許可條件：從事供熱經營活動的企業(yè)，應當依法取得供熱經營許可證。申請供熱經營許可證應當具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源和符合要求的供熱設施；具有與供熱規(guī)模相適應的資金和專業(yè)技術人員；具有完善的經營管理制度、安全管理制度和服務質量保障制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序：供熱企業(yè)應當向供熱主管部門提出申請，供熱主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)供熱經營許可證；不予許可的，應當書面說明理由。（二）供用熱合同1.合同簽訂：供熱企業(yè)與熱用戶應當依法簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務。供用熱合同應當包括供熱面積、供熱時間、供熱質量、熱費標準及結算方式、違約責任等內容。2.合同履行：供熱企業(yè)應當按照供用熱合同約定，按時、足額供熱，保障供熱質量。熱用戶應當按照合同約定按時繳納熱費。（三）供熱質量1.質量標準：供熱企業(yè)應當按照國家和地方有關標準和規(guī)范，保障供熱質量。在供熱期內，居民熱用戶室內溫度應當不低于18℃，非居民熱用戶的室內溫度應當符合國家和地方有關標準。2.溫度檢測與處理：熱用戶認為室內溫度未達到規(guī)定標準的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測申請。供熱企業(yè)應當在接到申請后二十四小時內進行檢測，并出具檢測報告。經檢測，室內溫度未達到規(guī)定標準的，供熱企業(yè)應當采取措施，保證供熱質量，直至達到規(guī)定標準。因供熱企業(yè)原因造成室內溫度未達到規(guī)定標準的，供熱企業(yè)應當按照有關規(guī)定退還熱費。（四）供熱服務1.服務內容：供熱企業(yè)應當建立健全服務質量保障制度，向熱用戶提供優(yōu)質、高效、規(guī)范的供熱服務。服務內容包括供熱設施的維護、維修、更新，熱費收繳，用戶咨詢、投訴處理等。2.服務熱線：供熱企業(yè)應當設立24小時服務熱線，及時受理熱用戶的咨詢、投訴和報修。對熱用戶的投訴，應當在規(guī)定時間內予以處理和答復。3.信息公開：供熱企業(yè)應當定期向社會公開供熱服務信息，包括供熱面積、供熱質量、熱費標準、收費情況、維修和投訴處理情況等，接受社會監(jiān)督。四、熱費管理（一）熱費定價1.定價原則：熱費價格應當按照合理補償成本、促進節(jié)約用熱、保障供熱質量的原則確定，并充分考慮社會承受能力。2.定價程序：供熱主管部門應當會同發(fā)展改革等部門，根據(jù)供熱成本、市場供求狀況等因素，擬訂供熱價格調整方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。供熱價格調整應當按照規(guī)定進行聽證。（二）熱費收繳1.繳費方式：熱用戶應當按照供用熱合同約定的方式和時間繳納熱費。供熱企業(yè)應當向熱用戶提供合法有效的收費憑證。2.欠費處理：熱用戶逾期未繳納熱費的，供熱企業(yè)應當書面催繳，并按照合同約定收取違約金。經催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以按照國家和地方有關規(guī)定暫停供熱。暫停供熱期間，熱用戶應當按照規(guī)定繳納基本熱費。（三）熱費結算1.結算周期：熱費結算周期可以按照供熱期或者年度確定，具體由供用熱合同約定。2.結算方式：供熱企業(yè)應當與熱用戶按照合同約定的結算方式進行熱費結算。采用分戶計量的，按照用熱量結算熱費；未實行分戶計量的，按照供熱面積結算熱費。五、供熱設施管理（一）供熱設施維護與管理1.維護責任：供熱設施的維護管理責任按照下列規(guī)定劃分：熱源廠、供熱管網(wǎng)等共用供熱設施，由供熱企業(yè)負責維護管理；居民用戶室內供熱設施，由熱用戶負責維護管理；非居民用戶室內供熱設施，由產權單位或者使用單位負責維護管理，也可以委托供熱企業(yè)維護管理。2.維護要求：供熱企業(yè)應當建立健全供熱設施維護管理制度，定期對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供熱設施安全運行。對共用供熱設施進行維修、改造、更新時，應當提前通知熱用戶，并盡量減少對熱用戶正常用熱的影響。（二）供熱設施更新與改造1.更新改造計劃：供熱主管部門應當會同有關部門，根據(jù)供熱設施的使用年限、技術狀況等因素，編制供熱設施更新改造計劃，報市人民政府批準后組織實施。2.資金來源：供熱設施更新改造所需資金，按照國家和地方有關規(guī)定籌集。可以通過政府財政補貼、供熱企業(yè)自籌、熱用戶出資等方式解決。（三）供熱設施安全保護1.保護范圍：供熱主管部門應當會同有關部門，劃定供熱設施安全保護范圍，并向社會公布。2.保護措施：在供熱設施安全保護范圍內，禁止下列行為：建設建筑物、構筑物或者其他設施；堆放易燃、易爆、腐蝕性物品；挖掘、填埋、取土等影響供熱設施安全的行為；其他危害供熱設施安全的行為。六、供熱應急管理（一）應急預案制定1.預案編制主體：供熱主管部門應當會同有關部門，組織供熱企業(yè)制定供熱應急預案，報市人民政府備案。供熱應急預案應當包括應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施、應急保障措施等內容。2.預案修訂：供熱企業(yè)應當根據(jù)供熱實際情況，定期對應急預案進行修訂和完善，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。（二）應急保障1.熱源保障：供熱企業(yè)應當建立健全熱源保障制度，確保供熱期內熱源穩(wěn)定供應。與多個熱源簽訂供用熱合同的，應當明確各熱源的供熱量和供熱比例，制定熱源切換應急預案。2.物資儲備：供熱企業(yè)應當儲備必要的應急物資，如煤炭、天然氣、燃油、備品備件等，確保應急處置需要。3.應急隊伍：供熱企業(yè)應當組建應急搶險隊伍，定期進行培訓和演練，提高應急處置能力。（三）應急處置1.事故報告：供熱過程中發(fā)生突發(fā)事件的，供熱企業(yè)應當立即采取應急措施，并及時向供熱主管部門和其他有關部門報告。供熱主管部門應當及時向上級人民政府報告，并組織有關部門進行應急處置。2.應急響應：供熱主管部門和供熱企業(yè)應當根據(jù)突發(fā)事件的性質、嚴重程度、影響范圍等因素，啟動相應的應急預案，采取有效的應急處置措施，盡快恢復供熱。3.后期處置：突發(fā)事件應急處置結束后，供熱主管部門和供熱企業(yè)應當及時組織對事件原因進行調查，總結經驗教訓，對應急預案進行修訂和完善。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與內容：供熱主管部門應當依法對供熱企業(yè)的經營活動、供熱質量、熱費收繳、供熱設施維護管理等情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調查詢問等方式進行。2.檢查結果處理：供熱主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供熱企業(yè)存在違法行為或者不符合規(guī)定要求的，應當責令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（二）法律責任1.供熱企業(yè)違法行為：供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經營許可證：未取得供熱經營許可證從事供熱經營活動的；擅自停止供熱或者降低供熱質量的；未按照規(guī)定退還熱費的；未按照規(guī)定維護管理供熱設施的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.熱用戶違法行為：熱用戶有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責令限期