招標合同管理辦法一、總則（一）目的為加強公司招標合同管理，規(guī)范招標及合同簽訂、履行等行為，防范法律風險，保障公司合法權益，提高經(jīng)濟效益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司各類招標活動以及由此產(chǎn)生的合同管理，包括但不限于工程建設、物資采購、服務外包等項目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準及相關政策規(guī)定，確保招標合同管理活動合法有效。2.公平公正原則在招標過程中遵循公平競爭原則，對待所有潛在投標人一視同仁；在合同簽訂和履行中，保障雙方合法權益，維護公平公正的市場秩序。3.誠實守信原則招標人與投標人、合同雙方應誠實守信，如實提供信息，全面履行合同義務。4.效益優(yōu)先原則在保證招標質(zhì)量和合同履行的前提下，注重提高經(jīng)濟效益，降低成本，實現(xiàn)公司利益最大化。二、招標管理（一）招標計劃1.各部門根據(jù)業(yè)務需求和預算安排，提前制定年度招標計劃，明確招標項目名稱、內(nèi)容、預算金額、預計時間等。2.招標計劃應經(jīng)部門負責人審核，報公司分管領導批準后實施。因特殊情況需臨時增加招標項目的，應按規(guī)定程序及時補充申報。（二）招標方式1.公開招標適用于采購金額較大、技術復雜、潛在供應商較多的項目。通過發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或其他組織投標。2.邀請招標對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購，或采用公開招標方式的費用占項目采購價值比例過大的項目，可采用邀請招標方式。由招標人向預先選擇的若干家供應商發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。3.競爭性談判符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。4.單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。通過向多家供應商發(fā)出詢價單，對其報價進行比較，選擇最優(yōu)供應商。（三）招標程序1.招標公告或邀請書發(fā)布公開招標項目應在指定的媒體上發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容包括招標人名稱、地址、招標項目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術規(guī)格、交貨地點、交貨期、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等。邀請招標項目應向預先選定的供應商發(fā)出投標邀請書。2.資格預審（如需）招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審文件應明確資格預審的條件、標準和方法。通過資格預審的潛在投標人應按規(guī)定購買招標文件。3.招標文件編制招標文件應包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。4.投標潛在投標人應按招標文件要求編制投標文件，在規(guī)定的投標截止時間前將投標文件送達指定地點。投標文件應包括商務部分、技術部分、價格部分等內(nèi)容，并按照招標文件規(guī)定的格式和要求密封包裝。5.開標招標人應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行開標。開標地點應為招標文件中預先確定的地點。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。6.評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人或者直接確定中標人。評標過程應嚴格保密，評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。7.中標招標人根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（四）招標監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計部門應對招標活動進行全過程監(jiān)督，確保招標程序合法合規(guī)，防止不正當行為發(fā)生。2.對于涉及重大利益或社會關注度高的招標項目，可邀請外部監(jiān)督機構進行監(jiān)督。三、合同管理（一）合同簽訂1.中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人應在規(guī)定的時間內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。合同內(nèi)容應與招標文件和投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容一致。2.合同簽訂前，合同承辦部門應將合同草案提交公司法律事務部門進行合法性審查。法律事務部門應從法律角度對合同條款進行審核，提出修改意見和建議。3.合同承辦部門根據(jù)法律事務部門的審查意見，對合同草案進行修改完善后，報公司分管領導審批。重大合同需經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會或董事會審議通過。4.合同簽訂應使用公司統(tǒng)一制定的合同文本。如因特殊情況需要使用非標準合同文本的，應經(jīng)法律事務部門審核同意，并報公司分管領導批準。5.合同簽訂時，雙方應加蓋單位公章或合同專用章，并由法定代表人或其授權代表簽字。授權代表簽字的，應出具法定代表人的授權委托書。（二）合同履行1.合同生效后，合同雙方應按照合同約定全面履行各自的義務。合同承辦部門應負責跟蹤合同履行情況，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。2.合同履行過程中如需變更合同內(nèi)容，應經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補充協(xié)議。補充協(xié)議作為原合同的組成部分，與原合同具有同等法律效力。變更合同應按照合同簽訂的審批程序進行。3.如一方違反合同約定，另一方應及時采取措施要求違約方承擔違約責任，并按照合同約定或法律規(guī)定追究違約方的法律責任。合同承辦部門應及時收集、整理與合同履行相關的證據(jù)材料，為維護公司合法權益提供支持。（三）合同結算1.合同結算應嚴格按照合同約定的結算方式、結算時間和結算金額進行。合同承辦部門應根據(jù)合同履行情況，及時辦理結算手續(xù)。2.結算前，合同承辦部門應將結算資料提交公司財務部門進行審核。財務部門應重點審核結算金額是否與合同約定一致、結算憑證是否合法有效等。3.經(jīng)財務部門審核無誤后，合同承辦部門方可辦理結算支付手續(xù)。結算支付應通過公司規(guī)定的財務流程進行，確保資金支付安全。（四）合同檔案管理1.合同承辦部門應負責建立合同檔案，對合同從招標、簽訂、履行到結算等全過程的資料進行整理、歸檔。合同檔案應包括招標文件、投標文件、合同文本、補充協(xié)議、結算憑證、往來函件等相關資料。2.合同檔案應按照公司檔案管理規(guī)定進行分類、編號、裝訂，并妥善保管。合同檔案的保管期限應符合國家法律法規(guī)和公司檔案管理要求。3.公司內(nèi)部各部門因工作需要查閱合同檔案的，應按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)。未經(jīng)批準，不得擅自復印、外借合同檔案資料。四、風險管理（一）風險識別與評估1.建立招標合同風險識別機制，定期對招標活動和合同履行過程中可能存在的風險進行識別。風險識別應涵蓋法律法規(guī)風險、市場風險、信用風險、技術風險、合同條款風險等方面。2.對識別出的風險進行評估，分析其發(fā)生的可能性和影響程度。根據(jù)風險評估結果，確定風險等級，為制定風險應對措施提供依據(jù)。（二）風險應對措施1.對于法律法規(guī)風險，加強對國家法律法規(guī)和行業(yè)標準的學習與研究，確保招標合同管理活動合法合規(guī)。在合同簽訂前，嚴格進行合法性審查，避免合同條款與法律法規(guī)相抵觸。2.針對市場風險，密切關注市場動態(tài)，及時掌握市場價格波動、供應商變化等信息。在招標過程中，合理設置招標條件，選擇具有良好信譽和實力的供應商；在合同履行過程中，根據(jù)市場變化及時調(diào)整合同策略，降低市場風險對公司的影響。3.對于信用風險，在招標前對潛在投標人進行信用調(diào)查，評估其信用狀況。在合同履行過程中，加強對合作方的信用監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)信用問題及時采取措施，防范信用風險。4.針對技術風險，在招標文件中明確技術要求和標準，要求投標人提供詳細的技術方案和技術支持承諾。在合同履行過程中，加強對技術方案實施的監(jiān)督檢查，確保技術要求得到滿足。5.對于合同條款風險，加強合同條款審查，重點關注合同的主要條款、權利義務、違約責任、爭議解決方式等。在合同談判過程中，爭取有利的合同條款，避免合同漏洞和風險隱患。（三）風險監(jiān)控與預警1.建立風險監(jiān)控機制，定期對招標合同風險狀況進行檢查和評估。及時發(fā)現(xiàn)風險變化情況，分析風險產(chǎn)生的原因，為調(diào)整風險應對措施提供依據(jù)。2.設定風險預警指標，當風險指標達到預警值時，及時發(fā)出預警信號。相關部門應根據(jù)預警信號，迅速采取措施，防范風險擴大。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.公司內(nèi)部審計部門定期對招標合同管理情況進行審計監(jiān)督，檢查招標程序是否合規(guī)、合同簽訂是否規(guī)范、合同履行是否到位、風險防范措施是否有效等。2.公司法律事務部門對合同的合法性進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的法律問題及時提出整改意見和建議。3.公司紀檢監(jiān)察部門對招標合同管理過程中的違規(guī)違紀行為進行監(jiān)督查處，維護公司正常的管理秩序。（二）考核評價1.建立招標合同管理考核評價制度，對各部門的招標合同管理工作進行量化