招標(biāo)管理辦法變化一、總則（一）目的為規(guī)范公司招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)招標(biāo)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司內(nèi)部各類工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目等招標(biāo)活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.公開(kāi)、公平、公正原則招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開(kāi)透明，所有潛在投標(biāo)人享有平等的參與機(jī)會(huì)，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)公正客觀，不受任何非法干預(yù)。2.誠(chéng)實(shí)信用原則招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，如實(shí)提供相關(guān)信息，履行各自的義務(wù)。3.合法合規(guī)原則招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)程序合法有效。二、招標(biāo)范圍（一）工程建設(shè)項(xiàng)目1.新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，如道路、橋梁、排水、供水、供電等。3.裝修裝飾工程。4.園林綠化工程。（二）貨物采購(gòu)項(xiàng)目1.通用設(shè)備，如辦公設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備、通訊設(shè)備等。2.專用設(shè)備，如生產(chǎn)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、科研設(shè)備等。3.原材料及構(gòu)配件，如鋼材、水泥、木材、門(mén)窗等。4.辦公用品及耗材，如紙張、文具、油墨等。（三）服務(wù)項(xiàng)目1.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)。2.軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、信息技術(shù)服務(wù)。3.咨詢服務(wù)，如工程造價(jià)咨詢、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律咨詢等。4.物業(yè)服務(wù)、后勤保障服務(wù)。三、招標(biāo)組織（一）招標(biāo)管理部門(mén)公司設(shè)立招標(biāo)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善招標(biāo)管理制度。2.審核招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件等。3.組織招標(biāo)活動(dòng)，包括發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。4.監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程，處理招標(biāo)活動(dòng)中的投訴和異議。5.建立和管理招標(biāo)檔案。（二）招標(biāo)人招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。招標(biāo)人應(yīng)具備以下條件：1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。3.能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，包括確定招標(biāo)范圍、編制招標(biāo)文件、組織資格預(yù)審等。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，依法開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并遵守國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四、招標(biāo)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)滿足以下條件：1.招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)明確，有多家潛在投標(biāo)人可供選擇。2.招標(biāo)人認(rèn)為采用公開(kāi)招標(biāo)方式更能保證項(xiàng)目質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)滿足以下條件：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)滿足以下條件：1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（四）單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)滿足以下條件：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。（五）詢價(jià)詢價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。詢價(jià)應(yīng)滿足以下條件：1.采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。2.依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。五、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求和實(shí)際情況，編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)招標(biāo)管理部門(mén)審核。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等。2.邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向不少于三家符合相應(yīng)資格條件的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。（三）資格預(yù)審1.招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等。2.資格預(yù)審應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人是否符合以下條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。參加招標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等。2.招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。（五）投標(biāo)文件編制與提交1.潛在投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分。2.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)密封提交給招標(biāo)人。（六）開(kāi)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議應(yīng)由招標(biāo)管理部門(mén)主持，招標(biāo)人、投標(biāo)人及有關(guān)監(jiān)督部門(mén)代表參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（七）評(píng)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密。（八）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)符合以下條件：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。2.招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂合同。六、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督招標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，定期對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（二）外部監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受有關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查，如財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等。招標(biāo)人應(yīng)積極配合監(jiān)督部門(mén)的工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。八、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者未通過(guò)國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的。2.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的。3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的。4.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。5.招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的其他情形。（二）投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：1.以行賄謀取中標(biāo)。2.3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)。3.串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上。4.其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（三）其他責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)