徐州代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強徐州代建項目的管理，規(guī)范代建行為，提高項目管理水平和投資效益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的代建管理活動。政府投資項目是指使用財政預算資金、政府專項建設資金、政府性基金以及其他財政性資金進行的固定資產(chǎn)投資項目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則代建活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和本市相關規(guī)定，確保項目建設合法合規(guī)。2.質量第一原則代建單位應切實履行質量責任，確保工程質量符合國家標準和相關規(guī)范要求，滿足使用功能。3.投資控制原則嚴格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準的投資估算，提高資金使用效益。4.進度保障原則合理安排項目建設進度，確保項目按時交付使用，發(fā)揮投資效益。5.廉潔高效原則代建單位及其工作人員應廉潔自律，高效履行職責，杜絕腐敗行為，提高工作效率。二、代建單位（一）資質要求1.代建單位應具備與項目建設規(guī)模和復雜程度相適應的工程管理能力和專業(yè)技術能力。2.具有相應的工程咨詢、設計、施工、監(jiān)理等資質證書，且近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。（二）選擇方式1.通過公開招標、邀請招標等方式選擇代建單位。招標公告應明確代建項目的基本情況、代建單位的資質要求、項目管理目標、服務期限等內(nèi)容。2.對于技術復雜、專業(yè)性強或者有特殊要求的項目，可以采用競爭性談判、單一來源采購等方式確定代建單位。（三）代建單位職責1.按照代建合同約定，負責項目的前期工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等編制和報批工作。2.組織施工圖設計審查，辦理項目報建、施工許可證等相關手續(xù)。3.負責項目建設過程中的質量、安全、進度、投資控制，協(xié)調各參建單位之間的關系。4.負責項目竣工驗收備案工作，整理項目建設檔案資料，并移交相關部門。5.按照代建合同約定，承擔項目建設期間的風險責任。三、代建項目前期管理（一）項目策劃代建單位應在項目前期階段，根據(jù)項目功能需求和使用單位意見，組織編制項目策劃書，明確項目建設目標、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、投資估算等內(nèi)容。（二）可行性研究1.代建單位應委托具備相應資質的咨詢機構編制項目可行性研究報告，對項目建設的必要性、可行性、技術經(jīng)濟合理性等進行全面論證。2.可行性研究報告應按照國家和本市相關規(guī)定進行評審，并報發(fā)展改革部門審批。（三）初步設計1.代建單位應根據(jù)批準的可行性研究報告，委托具備相應資質的設計單位編制初步設計文件，明確項目的設計方案、技術標準、工程概算等內(nèi)容。2.初步設計文件應按照國家和本市相關規(guī)定進行評審，并報發(fā)展改革部門審批。（四）施工圖設計1.代建單位應組織施工圖設計審查，確保施工圖設計符合初步設計文件要求，滿足工程建設質量和安全需要。2.施工圖設計文件應報建設行政主管部門備案。四、代建項目建設實施管理（一）項目招標1.代建單位應按照國家和本市相關規(guī)定，組織項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等招標活動。2.招標公告應在指定媒體上發(fā)布，確保招標活動公開、公平、公正。（二）合同管理1.代建單位應與勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂書面合同，明確各方的權利和義務。2.合同應包括工程質量、安全、進度、投資控制等條款，以及違約責任、爭議解決方式等內(nèi)容。（三）質量控制1.代建單位應建立質量管理體系，制定質量管理制度，明確質量責任。2.加強對參建單位的質量管理，定期對工程質量進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決質量問題。3.嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保工程質量符合國家標準和相關規(guī)范要求。（四）安全管理1.代建單位應建立安全管理體系，制定安全管理制度，明確安全責任。2.加強對參建單位的安全管理，定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查和隱患排查，及時消除安全隱患。3.督促參建單位落實安全生產(chǎn)措施，確保施工現(xiàn)場安全。（五）進度管理1.代建單位應制定項目進度計劃，明確各階段的工作目標和時間節(jié)點。2.加強對參建單位的進度管理，定期對項目進度進行檢查和分析，及時解決影響進度的問題。3.協(xié)調各參建單位之間的關系，確保項目建設順利進行。（六）投資控制1.代建單位應嚴格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準的投資估算。2.建立投資控制管理制度，加強對工程變更、現(xiàn)場簽證等費用的管理。3.定期對項目投資進行核算和分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正投資偏差。五、代建項目竣工驗收管理（一）驗收準備1.項目完工后，代建單位應組織參建單位進行自查自糾，整改存在的問題。2.整理項目建設檔案資料，編制工程竣工報告，申請竣工驗收。（二）驗收組織1.發(fā)展改革部門負責組織項目竣工驗收，建設、財政、審計等部門參加。2.驗收組應按照國家和本市相關規(guī)定，對項目的工程質量、建設進度、投資控制、檔案資料等進行全面檢查。（三）驗收備案1.項目竣工驗收合格后，代建單位應在規(guī)定時間內(nèi)辦理竣工驗收備案手續(xù)。2.竣工驗收備案文件應包括工程竣工驗收報告、工程質量監(jiān)督報告、工程竣工結算審核報告、工程竣工財務決算審核報告等內(nèi)容。六、代建項目資金管理（一）資金來源代建項目資金來源主要包括財政預算資金、政府專項建設資金、政府性基金以及其他財政性資金。（二）資金使用1.代建單位應按照代建合同約定和項目建設進度，合理使用項目資金。2.嚴格執(zhí)行財務管理制度，確保資金使用合法合規(guī)，專款專用。（三）資金監(jiān)督1.財政部門負責對代建項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查。2.審計部門負責對代建項目進行竣工決算審計，確保項目資金使用真實、合法、效益。七、代建項目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機構1.發(fā)展改革部門負責對代建項目進行綜合協(xié)調和監(jiān)督管理。2.建設、財政、審計等部門按照各自職責，對代建項目進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.代建單位履行代建合同情況。2.項目建設程序執(zhí)行情況。3.工程質量、安全、進度、投資控制情況。4.資金使用情況。5.項目建設檔案資料管理情況。（三）違規(guī)處理1.代建單位及其工作人員在代建活動中違反本辦法規(guī)定的，由相關部門責令改正，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑