旅游條例管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)旅游行業(yè)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及與旅游相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行全面、規(guī)范的管理，確保旅游活動(dòng)合法合規(guī)進(jìn)行。2.保障權(quán)益原則充分保障旅游者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)利，營(yíng)造公平、公正、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。3.促進(jìn)發(fā)展原則通過(guò)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，推動(dòng)旅游行業(yè)不斷創(chuàng)新、提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。二、旅游經(jīng)營(yíng)許可管理（一）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件1.設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；有不少于規(guī)定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)人員；有符合規(guī)定的注冊(cè)資本；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.從事景區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得景區(qū)經(jīng)營(yíng)許可，并符合景區(qū)規(guī)劃、安全、環(huán)保等相關(guān)要求。3.旅游住宿、餐飲、交通等相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的許可證件。（二）許可申請(qǐng)與審批程序1.申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)提交經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，并按照要求提供相關(guān)材料，包括申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、人員資質(zhì)證明、資金證明等。2.旅游行政管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。對(duì)于材料齊全、符合法定形式的申請(qǐng)，予以受理；對(duì)于材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在規(guī)定期限內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.審核通過(guò)后，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)申請(qǐng)單位是否具備實(shí)際經(jīng)營(yíng)條件。經(jīng)實(shí)地核查合格的，依法作出許可決定，并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證；經(jīng)核查不合格的，作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。（三）許可變更與注銷1.旅游經(jīng)營(yíng)單位變更名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更前向原許可部門(mén)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。2.旅游經(jīng)營(yíng)單位終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)前向原許可部門(mén)辦理注銷手續(xù)，交回經(jīng)營(yíng)許可證。三、旅游服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（一）旅行社服務(wù)規(guī)范1.旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書(shū)面旅游合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括行程安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.旅行社應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更行程、減少服務(wù)項(xiàng)目或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。確因不可抗力等特殊原因需要變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知旅游者，并取得旅游者的書(shū)面同意。3.旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提供必要的旅游服務(wù)信息，包括旅游目的地的風(fēng)俗習(xí)慣、文化特色、安全注意事項(xiàng)等，提醒旅游者文明旅游。4.旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，確保旅游者在旅游過(guò)程中的人身和財(cái)產(chǎn)安全。（二）景區(qū)服務(wù)規(guī)范1.景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，合理設(shè)置旅游設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，保障旅游者的游覽安全和便利。2.景區(qū)應(yīng)當(dāng)制定完善的安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)可能危及旅游者人身安全的區(qū)域和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施。3.景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，保持景區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生，為旅游者提供良好的游覽環(huán)境。4.景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向旅游者公示門(mén)票價(jià)格、優(yōu)惠政策等信息，不得擅自提高門(mén)票價(jià)格或者變相提高門(mén)票價(jià)格。（三）旅游住宿、餐飲、交通服務(wù)規(guī)范1.旅游住宿單位應(yīng)當(dāng)提供安全、衛(wèi)生、舒適的住宿環(huán)境，按照規(guī)定配備必要的設(shè)施設(shè)備，保障旅游者的住宿質(zhì)量。2.旅游餐飲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，確保餐飲食品衛(wèi)生安全，提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的餐飲服務(wù)。3.旅游交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)確保交通工具安全性能良好，駕駛員具備相應(yīng)的從業(yè)資格，按照規(guī)定的線路、班次和時(shí)間運(yùn)營(yíng)，為旅游者提供安全、便捷的交通服務(wù)。四、旅游市場(chǎng)監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行綜合監(jiān)管，依法查處旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。2.工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅游市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等違法行為進(jìn)行查處。3.價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅游市場(chǎng)中的價(jià)格違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序。4.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作。（二）市場(chǎng)檢查與執(zhí)法1.旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)檢查，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、合同簽訂、廣告宣傳等情況進(jìn)行檢查。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)于情節(jié)較輕的違法行為，可以責(zé)令限期改正；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，并予以罰款等處罰。3.旅游行政管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、查閱資料、查封扣押等措施，確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。（三）投訴處理與糾紛解決1.旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理旅游者的投訴。旅游者認(rèn)為旅游經(jīng)營(yíng)者損害其合法權(quán)益的，可以向旅游投訴受理機(jī)構(gòu)投訴。2.旅游投訴受理機(jī)構(gòu)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴者和被投訴者。3.對(duì)于旅游糾紛，鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。旅游行政管理部門(mén)可以在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，促進(jìn)糾紛的妥善解決。五、旅游安全管理（一）安全責(zé)任制度1.旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)人員。2.旅游經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全管理工作全面負(fù)責(zé)。（二）安全防范措施1.旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保其安全性能良好。定期對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、檢測(cè)和維修，及時(shí)消除安全隱患。2.旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程，掌握必要的安全知識(shí)和技能。3.旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。（三）安全事故處理1.發(fā)生旅游安全事故后，旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救援措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.旅游行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行救援和調(diào)查處理。3.旅游安全事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和防范措施。六、旅游促進(jìn)與發(fā)展（一）政策支持與引導(dǎo)1.政府應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)旅游業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資旅游業(yè)。2.政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游交通、通信、供水、供電等條件，提高旅游公共服務(wù)水平。3.政府應(yīng)當(dāng)支持旅游企業(yè)開(kāi)展品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣活動(dòng)，提升本地區(qū)旅游品牌的知名度和影響力。（二）旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)1.旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)本地區(qū)旅游資源進(jìn)行普查、評(píng)估和規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源。2.在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)旅游資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。3.加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺跡、自然景觀等旅游資源的保護(hù)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，確保旅游資源的真實(shí)性和完整性。（三）旅游人才培養(yǎng)與引進(jìn)1.加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才。2.開(kāi)展旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)