政府釆購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)透明原則：政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，公開(kāi)采購(gòu)信息、采購(gòu)程序和采購(gòu)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，促使供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)的貨物、工程和服務(wù)，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。3.公正原則：采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)公正對(duì)待所有參與的供應(yīng)商，不偏袒任何一方。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。（四）定義1.政府采購(gòu)：是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。2.集中采購(gòu)：是指由政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的采購(gòu)活動(dòng)。3.分散采購(gòu)：是指各采購(gòu)人自行組織的采購(gòu)活動(dòng)。4.采購(gòu)當(dāng)事人：是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。二、政府采購(gòu)當(dāng)事人（一）采購(gòu)人1.定義：是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。2.權(quán)利和義務(wù)權(quán)利：有權(quán)按照采購(gòu)需求選擇合適的采購(gòu)方式和供應(yīng)商；有權(quán)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。義務(wù)：遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)；按照規(guī)定編制采購(gòu)預(yù)算；及時(shí)支付采購(gòu)資金等。（二）供應(yīng)商1.定義：是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。2.條件具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.權(quán)利和義務(wù)權(quán)利：平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑和投訴等。義務(wù)：遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)；按照合同約定提供貨物、工程和服務(wù)；接受監(jiān)督檢查等。（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)1.定義：是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。2.職責(zé)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購(gòu)活動(dòng)，制定采購(gòu)操作規(guī)程，建立采購(gòu)信息管理系統(tǒng)等。其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：接受采購(gòu)人委托，從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，編制采購(gòu)文件，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等。3.權(quán)利和義務(wù)權(quán)利：按照規(guī)定收取代理費(fèi)用；對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)需求進(jìn)行審核等。義務(wù)：遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)；維護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益；保守采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)秘密等。三、政府采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)1.定義：是指采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.適用范圍：采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。3.程序編制招標(biāo)文件。發(fā)布招標(biāo)公告。發(fā)售招標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。確定中標(biāo)供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.定義：是指采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三家以上特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.適用情形具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。3.程序確定邀請(qǐng)對(duì)象。發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。發(fā)售招標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。確定中標(biāo)供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.定義：是指采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與多家供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.適用情形招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.程序成立談判小組。制定談判文件。確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判。確定成交供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.定義：是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。2.適用情形只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。3.程序成立采購(gòu)小組。進(jìn)行必要性論證。確定唯一供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。（五）詢價(jià)1.定義：是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。2.適用情形：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。3.程序成立詢價(jià)小組。確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)。確定成交供應(yīng)商。簽訂采購(gòu)合同。四、政府采購(gòu)程序（一）編制采購(gòu)預(yù)算采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制年度政府采購(gòu)預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核。（二）確定采購(gòu)需求采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際需要確定采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的具體規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求。（三）選擇采購(gòu)方式采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，按照本辦法規(guī)定的采購(gòu)方式選擇合適的采購(gòu)方式。（四）編制采購(gòu)文件采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)方式編制采購(gòu)文件，采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（五）發(fā)布采購(gòu)信息采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)方式的，應(yīng)在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布采購(gòu)信息。（六）獲取采購(gòu)文件供應(yīng)商按照采購(gòu)信息要求獲取采購(gòu)文件。（七）投標(biāo)或響應(yīng)供應(yīng)商按照采購(gòu)文件的要求編制投標(biāo)文件或響應(yīng)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交。（八）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判1.開(kāi)標(biāo)：在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公布投標(biāo)供應(yīng)商名稱、投標(biāo)價(jià)格等內(nèi)容。2.評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。3.談判：談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。（九）確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦或談判結(jié)果，確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。（十）簽訂采購(gòu)合同采購(gòu)人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（十一）履行采購(gòu)合同供應(yīng)商按照合同約定履行義務(wù)，采購(gòu)人按照合同約定支付采購(gòu)資金。（十二）驗(yàn)收采購(gòu)人組織對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。五、政府采購(gòu)合同（一）合同簽訂采購(gòu)人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。（二）合同主要條款政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等條款。（三）合同履行1.供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，提供符合要求的貨物、工程和服務(wù)。2.采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付采購(gòu)資金。（四）合同變更政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（五）合同終止政府采購(gòu)合同履行完畢，合同自然終止。六、質(zhì)疑與投訴（一）質(zhì)疑1.供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。2.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。（二）投訴1.質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。2.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督管理部門各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。2.采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。3.政府采購(gòu)合同的履行情況。4.采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查。2.專項(xiàng)檢查。3.重點(diǎn)檢查。（四）違法違規(guī)處理對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購(gòu)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為，財(cái)政部門將依法予以處罰，包括責(zé)令改正、罰款、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)等。八、法律責(zé)任（一）采購(gòu)人違法責(zé)任采購(gòu)人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的。2.擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。3.委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的。4.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。5.在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。6.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。7.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法責(zé)任采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的。2.擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。3.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。4.在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。5.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。6.開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。（三）供應(yīng)商違法責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠