林地使用管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、利用和管理活動。林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則嚴(yán)格保護(hù)林地生態(tài)功能，確保森林資源的可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡。2.依法管理原則林地使用管理必須依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序，規(guī)范管理行為。3.節(jié)約集約原則鼓勵合理節(jié)約利用林地，提高林地利用效率，避免粗放式開發(fā)和浪費(fèi)。4.用途管制原則明確林地用途，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為非林地，確保林地資源用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。二、林地分類與規(guī)劃（一）林地分類1.有林地連續(xù)面積大于0.067公頃、郁閉度0.2以上、附著有森林植被的林地，包括喬木林、紅樹林和竹林。2.疏林地附著有喬木樹種，連續(xù)面積大于0.067公頃、郁閉度在0.10.19之間的林地。3.灌木林地附著有灌木樹種或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹種以及胸徑小于2厘米的小雜竹叢，以經(jīng)營灌木林為目的或起防護(hù)作用，連續(xù)面積大于0.067公頃、覆蓋度在30%以上的林地。包括國家特別規(guī)定的灌木林地和其他灌木林地。4.未成林造林地指人工造林和飛播造林后不到成林年限，造林成效符合下列條件之一，苗木分布均勻，尚未郁閉但有成林希望的林地：人工造林成活率85%以上，其中年均降水量400毫米以下地區(qū)造林成活率達(dá)70%以上；飛播造林后成苗調(diào)查苗木3000株/公頃以上或飛播治沙成苗2500株/公頃以上，且分布均勻。5.苗圃地固定的林木花卉、育苗用地，不包括母樹林、種子園、采穗圃、種質(zhì)基地等種子、種條生產(chǎn)用地以及種子加工、儲藏等設(shè)施用地。6.無立木林地包括采伐跡地、火燒跡地和其他無立木林地。采伐跡地：指森林采伐后保留木達(dá)不到疏林地標(biāo)準(zhǔn)、尚未人工更新或天然更新達(dá)不到中等等級的林地?；馃E地：指森林被火燒后，保留木達(dá)不到疏林地標(biāo)準(zhǔn)、尚未人工更新或天然更新達(dá)不到中等等級的林地。其他無立木林地：包括造林失敗地、林地退化地、挖樹根及火燒后林地表面土壤被嚴(yán)重破壞無法恢復(fù)植被的林地等。7.宜林地經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的土地。包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地和郁閉度0.1以下的疏林地以及火燒跡地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地等。（二）林地規(guī)劃1.規(guī)劃編制縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括林地現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、林地保護(hù)利用分區(qū)、林地用途管制、森林植被恢復(fù)措施以及規(guī)劃實(shí)施保障等內(nèi)容。3.規(guī)劃調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)需要等特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。三、林地使用審批（一）審批權(quán)限1.占用或者征收、征用林地審核權(quán)限占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征收、征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。2.臨時占用林地審批權(quán)限臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上的，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；臨時占用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批。（二）審批程序1.申請需要占用或者征收、征用林地的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向縣級以上林業(yè)主管部門提出用地申請，并提交下列材料：項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；被占用或者被征收、征用林地的權(quán)屬證明材料；有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報告；與被占用或者被征收、征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議（臨時占用林地的，提交用地單位與林地所有者簽訂的臨時占用林地補(bǔ)償協(xié)議）；其他需要提供的材料。2.受理縣級以上林業(yè)主管部門對用地單位或者個人提交的申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.審核縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，對申請占用或者征收、征用的林地進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，核實(shí)申請材料的真實(shí)性，并提出審核意見。4.審批經(jīng)審核同意的，按照審批權(quán)限報上級林業(yè)主管部門審批；經(jīng)審核不同意的，書面告知申請人并說明理由。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到下級林業(yè)主管部門的審核意見和全部申請材料之日起20個工作日內(nèi)作出審批決定。（三）審批期限林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理占用或者征收、征用林地申請之日起20個工作日內(nèi)（特殊情況除外）作出審核決定。對同意占用或者征收、征用林地的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)《使用林地審核同意書》；對不同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（四）臨時占用林地管理1.申請與審批需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物。2.恢復(fù)義務(wù)臨時占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對恢復(fù)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。四、林地使用監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法使用林地的行為。林業(yè)執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：1.要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；2.進(jìn)入被檢查單位或者個人占用的林地現(xiàn)場進(jìn)行勘查、拍照、攝像；3.責(zé)令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務(wù)。（二）日常巡查制度建立健全林地日常巡查制度，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本轄區(qū)內(nèi)林地使用情況進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法使用林地行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級林業(yè)主管部門做好林地巡查工作。（三）違法行為查處1.違法界定違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米1030元的罰款。臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。2.處罰措施對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用林地的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令退還非法占用的林地，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并處非法占用林地每平方米3050元的罰款；對非法占用林地構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、森林植被恢復(fù)（一）恢復(fù)義務(wù)占用或者征收、征用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)不少于被占用或者征收、征用林地面積的森林植被。（二）恢復(fù)方式1.自行造林恢復(fù)能夠自行造林的，應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)主管部門制定的造林規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造林，確保造林質(zhì)量。2.繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)不能自行造林的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織造林恢復(fù)森林植被。（三）費(fèi)用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，由林業(yè)