林業(yè)應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置林業(yè)突發(fā)事件，保障森林資源安全，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)中發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，包括森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、野生動(dòng)物疫情、自然災(zāi)害引發(fā)的林業(yè)次生災(zāi)害等。（三）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)森林資源作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對林業(yè)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在公司/組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各崗位在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)和權(quán)限。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，各部門之間密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應(yīng)急處置工作。4.依法規(guī)范，科學(xué)處置依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急管理工作流程，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。二、應(yīng)急管理組織體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立林業(yè)應(yīng)急指揮中心，由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)貫徹落實(shí)國家有關(guān)林業(yè)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，制定本公司/組織林業(yè)應(yīng)急管理工作制度和應(yīng)急預(yù)案。組織、協(xié)調(diào)和指揮林業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，研究解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。負(fù)責(zé)與上級主管部門、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置情況。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等保障工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，收集、匯總、分析和報(bào)告突發(fā)事件信息。傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令，協(xié)調(diào)各成員單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍的行動(dòng)。組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各部門編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的管理和調(diào)配，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備臺(tái)賬。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)的策劃、實(shí)施及評估工作。負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和單位的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，辦理應(yīng)急指揮中心交辦的其他事項(xiàng)。3.成員單位職責(zé)林業(yè)部門：負(fù)責(zé)森林資源監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告林業(yè)突發(fā)事件信息；組織開展森林火災(zāi)撲救、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控等應(yīng)急處置工作；提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。消防部門：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的撲救工作，按照應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮，組織實(shí)施滅火行動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和森林資源安全。氣象部門：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)信息，為林業(yè)應(yīng)急處置工作提供氣象保障服務(wù)，協(xié)助做好森林火險(xiǎn)氣象等級預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)發(fā)布工作。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行；依法查處涉及林業(yè)突發(fā)事件的違法犯罪行為；協(xié)助做好人員疏散、交通管制等工作。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排林業(yè)應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練和培訓(xùn)等工作的順利開展。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資、設(shè)備和人員的運(yùn)輸暢通，優(yōu)先安排應(yīng)急救援車輛通行，確保應(yīng)急處置工作及時(shí)高效進(jìn)行。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件現(xiàn)場的醫(yī)療救援工作，做好受傷人員的救治和衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播。宣傳部門：負(fù)責(zé)組織開展林業(yè)應(yīng)急管理工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置情況，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好林業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)森林資源監(jiān)測建立健全森林資源監(jiān)測體系，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測、地面巡護(hù)等手段，對森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化情況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。2.強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合防治措施，有效控制林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延。3.做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，完善監(jiān)測制度，增加監(jiān)測頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告野生動(dòng)物異常死亡、疫病發(fā)生等情況；嚴(yán)格執(zhí)行野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)制度，防止疫病傳播擴(kuò)散。4.加強(qiáng)森林防火工作落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高全社會(huì)森林防火意識；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火通信、交通、撲火設(shè)備等設(shè)施設(shè)備；嚴(yán)格野外火源管理，加強(qiáng)巡查檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。5.開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練定期組織開展林業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高工作人員的應(yīng)急處置能力和綜合素質(zhì)；制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級別劃分根據(jù)林業(yè)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。一級預(yù)警（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大林業(yè)突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。二級預(yù)警（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大林業(yè)突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。三級預(yù)警（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大林業(yè)突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。四級預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般林業(yè)突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和匯總，經(jīng)應(yīng)急指揮中心總指揮批準(zhǔn)后，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除時(shí)，由應(yīng)急指揮中心發(fā)布預(yù)警解除信息。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大林業(yè)突發(fā)事件，由應(yīng)急指揮中心總指揮啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)各方面力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置。Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大林業(yè)突發(fā)事件，由應(yīng)急指揮中心副總指揮啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)，協(xié)助總指揮開展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)。Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大林業(yè)突發(fā)事件，由應(yīng)急指揮中心辦公室主任啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)，組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急處置，及時(shí)向總指揮和副總指揮報(bào)告情況。Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般林業(yè)突發(fā)事件，由事發(fā)地部門負(fù)責(zé)人啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，及時(shí)向上級報(bào)告情況。2.響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地部門或單位應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告事件信息，報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)和分析，按照規(guī)定的程序和時(shí)限向應(yīng)急指揮中心總指揮、副總指揮報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)成員單位。應(yīng)急指揮中心總指揮接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織召開應(yīng)急處置會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令。各成員單位接到應(yīng)急處置指令后，應(yīng)立即按照各自職責(zé)和任務(wù)，迅速組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告工作進(jìn)展情況。（二）現(xiàn)場處置1.成立現(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要，在事發(fā)地成立現(xiàn)場指揮部，由應(yīng)急指揮中心指定的負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的組織指揮工作?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、新聞宣傳組等若干工作小組，明確各小組職責(zé)分工，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。2.制定現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，迅速制定現(xiàn)場處置方案，明確應(yīng)急處置的措施、步驟、方法和要求，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有序、高效進(jìn)行?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)包括現(xiàn)場基本情況、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援力量部署、安全防護(hù)措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。3.開展應(yīng)急處置工作森林火災(zāi)撲救：按照“打早、打小、打了”的原則，組織專業(yè)森林消防隊(duì)、半專業(yè)森林消防隊(duì)和群眾義務(wù)撲火隊(duì)進(jìn)行撲救，優(yōu)先保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和重要設(shè)施。在撲救過程中，要科學(xué)指揮，確保撲火人員安全，防止發(fā)生人員傷亡事故。林業(yè)有害生物防治：根據(jù)林業(yè)有害生物的種類、發(fā)生程度和分布范圍，采取相應(yīng)的防治措施，如生物防治、物理防治、化學(xué)防治等。加強(qiáng)對防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保防治效果。野生動(dòng)物疫源疫病處置：對發(fā)現(xiàn)的野生動(dòng)物疫源疫病，立即采取隔離、消毒、撲殺等措施，防止疫病傳播擴(kuò)散。及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告疫情情況，并配合相關(guān)部門做好疫情監(jiān)測和防控工作。自然災(zāi)害引發(fā)的林業(yè)次生災(zāi)害處置：針對自然災(zāi)害引發(fā)的森林滑坡、泥石流、洪水等次生災(zāi)害，及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援工作，采取加固防護(hù)、清理滑坡體、疏通河道等措施，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和森林資源安全。（三）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作取得明顯成效時(shí)，由應(yīng)急指揮中心總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織對突發(fā)事件的損失情況進(jìn)行評估，總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。五、后期處置（一）善后處置1.受災(zāi)人員安置對因突發(fā)事件受災(zāi)的人員，及時(shí)組織開展安置工作，提供必要的生活救助、醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)，確保受災(zāi)人員的基本生活得到保障。2.恢復(fù)重建組織相關(guān)部門和單位對受損的森林資源、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行評估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求，盡快恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。3.補(bǔ)償與撫恤按照國家有關(guān)規(guī)定，對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中受到傷亡的人員給予相應(yīng)的補(bǔ)償和撫恤；對因突發(fā)事件造成的財(cái)產(chǎn)損失，依法給予補(bǔ)償。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查成立突發(fā)事件調(diào)查組，對事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、損失情況、應(yīng)急處置過程等進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任。2.總結(jié)評估應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置工作中存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)評估報(bào)告?？偨Y(jié)評估報(bào)告應(yīng)報(bào)應(yīng)急指揮中心和上級主管部門備案。（三）恢復(fù)生產(chǎn)與生態(tài)修復(fù)1.恢復(fù)生產(chǎn)在確保安全的前提下，組織受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)森林資源培育和管理，提高森林資源質(zhì)量和生態(tài)功能。2.生態(tài)修復(fù)根據(jù)受損森林生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和恢復(fù)需求，采取植被恢復(fù)、土壤改良、生物多樣性保護(hù)等措施，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)和良性發(fā)展。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建應(yīng)急救援隊(duì)伍建立健全專業(yè)森林消防隊(duì)、半專業(yè)森林消防隊(duì)和群眾義務(wù)撲火隊(duì)等應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的人員組成、職責(zé)分工和訓(xùn)練要求，定期組織開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.加強(qiáng)隊(duì)伍管理加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，建立健全隊(duì)伍管理制度，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行，確保隊(duì)伍隨時(shí)處于應(yīng)急狀態(tài)。（二）物資保障1.建立物資儲(chǔ)備體系建立健全林業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，按照分級負(fù)責(zé)、分級儲(chǔ)備的原則，在重點(diǎn)林區(qū)和主要交通要道設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的森林火災(zāi)撲救、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控等應(yīng)急物資和設(shè)備。2.加強(qiáng)物資管理加強(qiáng)對應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備臺(tái)賬，定期對物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。嚴(yán)格物資出入庫登記制度，規(guī)范物資調(diào)配程序，提高物資使用效率。（三）資金保障1.落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源林業(yè)應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入公司/組織年度預(yù)算，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練和培訓(xùn)、應(yīng)急處置等工作的順利開展。同時(shí)，積極爭取上級主管部門和當(dāng)?shù)卣闹С?，拓寬資金籌集渠道。2.規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用加強(qiáng)對林業(yè)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用范圍和審批程序，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（四）通信與信息保障1.建立通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制建立健全林業(yè)應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確應(yīng)急指揮中心與各成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通信聯(lián)絡(luò)方式和渠道，確保應(yīng)急處置工作中的通信暢通。2.加強(qiáng)信息管理加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信息收集、分析、報(bào)告和發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，為應(yīng)急指揮決策提供依據(jù)。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案管理1.制定與修訂根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，定期組織制定和修訂林業(yè)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.備案與實(shí)施林業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定和修訂后，應(yīng)報(bào)上級主管部門備案，并組織實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。（二）培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)定期組織開展林業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全防護(hù)