林業(yè)碳匯管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林業(yè)碳匯管理，規(guī)范林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、監(jiān)測(cè)、計(jì)量與核證等活動(dòng)，推動(dòng)林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮更大作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)從事林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理以及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)在確保生態(tài)功能提升的前提下，開(kāi)展碳匯相關(guān)活動(dòng)，不得損害森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)準(zhǔn)確原則：項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、監(jiān)測(cè)、計(jì)量與核證等活動(dòng)應(yīng)遵循科學(xué)方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保碳匯數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。3.公開(kāi)透明原則：項(xiàng)目信息應(yīng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重林業(yè)碳匯項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）主管部門(mén)國(guó)家林業(yè)和草原局是林業(yè)碳匯管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定林業(yè)碳匯發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，指導(dǎo)全國(guó)林業(yè)碳匯工作。（二）地方管理機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家林業(yè)碳匯管理的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2.組織開(kāi)展本地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的篩選、申報(bào)和初審工作。3.對(duì)本地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。4.負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總和上報(bào)工作。（三）相關(guān)部門(mén)職責(zé)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好林業(yè)碳匯管理工作。例如，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查等相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)資金支持政策；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、交易等活動(dòng)中的計(jì)量、認(rèn)證等行為進(jìn)行監(jiān)管。三、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)（一）項(xiàng)目識(shí)別1.項(xiàng)目識(shí)別主體具備獨(dú)立法人資格的林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、其他組織或個(gè)人可作為項(xiàng)目識(shí)別主體。2.識(shí)別條件項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，具有顯著的碳匯增加潛力，且項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)負(fù)面影響。具體條件包括：項(xiàng)目所在地森林資源狀況良好，具備一定規(guī)模的森林面積和蓄積量。項(xiàng)目實(shí)施符合森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠保障森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目活動(dòng)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，不屬于禁止或限制發(fā)展的項(xiàng)目類型。3.識(shí)別流程項(xiàng)目識(shí)別主體向所在地縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)提交項(xiàng)目識(shí)別申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、森林資源狀況、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、碳匯增加潛力分析等內(nèi)容。縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)上級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)。上級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過(guò)的項(xiàng)目納入林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)原則項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)性、完整性、可操作性原則，確保項(xiàng)目能夠準(zhǔn)確計(jì)量碳匯變化，且項(xiàng)目活動(dòng)具有可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核證的特點(diǎn)。2.設(shè)計(jì)內(nèi)容項(xiàng)目邊界確定：明確項(xiàng)目的地理范圍和空間邊界，確保項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的碳匯能夠準(zhǔn)確計(jì)量。項(xiàng)目活動(dòng)描述：詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容，包括造林、森林經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)等活動(dòng)的方式、強(qiáng)度、時(shí)間安排等。碳匯計(jì)量方法學(xué)選擇：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的碳匯計(jì)量方法學(xué)，確定碳匯計(jì)量的參數(shù)和公式。監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定：制定項(xiàng)目碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄與報(bào)告要求等。項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃：制定項(xiàng)目活動(dòng)的詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、質(zhì)量控制措施、人員培訓(xùn)計(jì)劃等。3.設(shè)計(jì)審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制完成后，項(xiàng)目識(shí)別主體應(yīng)組織內(nèi)部審核，并提交縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)進(jìn)行審核?？h級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)審核通過(guò)后，報(bào)上級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)組織專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.實(shí)施主體項(xiàng)目識(shí)別主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)。2.實(shí)施要求項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保項(xiàng)目質(zhì)量。建立項(xiàng)目實(shí)施檔案，記錄項(xiàng)目活動(dòng)的全過(guò)程，包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、造林整地、種苗質(zhì)量、撫育管理、病蟲(chóng)害防治等方面的情況。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量控制，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.監(jiān)督管理縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)定的行為，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任。四、林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)、計(jì)量與核證（一）監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)主體項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目碳匯監(jiān)測(cè)工作，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容森林資源變化監(jiān)測(cè)：包括森林面積、蓄積量、林分質(zhì)量等方面的變化情況。項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)：如造林面積、造林成活率、撫育措施落實(shí)情況等。碳匯相關(guān)參數(shù)監(jiān)測(cè)：如森林生物量、土壤有機(jī)碳含量等。3.監(jiān)測(cè)方法根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的監(jiān)測(cè)方法，如實(shí)地調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、樣地監(jiān)測(cè)等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)采用科學(xué)的記錄和存儲(chǔ)方式，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。4.監(jiān)測(cè)頻率根據(jù)項(xiàng)目類型和監(jiān)測(cè)內(nèi)容的變化情況，合理確定監(jiān)測(cè)頻率。一般情況下，造林項(xiàng)目在造林后的前幾年應(yīng)增加監(jiān)測(cè)頻率，后續(xù)可適當(dāng)降低；森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)每年進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。5.監(jiān)測(cè)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)測(cè)期內(nèi)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施情況、森林資源變化情況、碳匯計(jì)量結(jié)果等。監(jiān)測(cè)報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施主體內(nèi)部審核后，提交縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)備案。（二）計(jì)量1.計(jì)量主體項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照選定的碳匯計(jì)量方法學(xué)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯進(jìn)行計(jì)量。2.計(jì)量方法依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件確定的計(jì)量方法學(xué)，計(jì)算項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的碳匯量。計(jì)量過(guò)程中應(yīng)確保參數(shù)選取準(zhǔn)確、計(jì)算方法正確，避免碳匯量的高估或低估。3.計(jì)量報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)編制碳匯計(jì)量報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明碳匯計(jì)量的依據(jù)、方法、參數(shù)選取、計(jì)算過(guò)程和結(jié)果等。計(jì)量報(bào)告應(yīng)經(jīng)具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)審核，并加蓋審核機(jī)構(gòu)公章。（三）核證1.核證主體項(xiàng)目碳匯核證工作由具備相應(yīng)資質(zhì)的核證機(jī)構(gòu)承擔(dān)。核證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目碳匯監(jiān)測(cè)和計(jì)量結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立、公正的核證。2.核證流程核證機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目實(shí)施主體的委托后，制定核證計(jì)劃，明確核證目的、范圍、方法、程序和人員安排等。核證機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和資料審查，包括項(xiàng)目實(shí)施情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、計(jì)量方法應(yīng)用等方面。核證機(jī)構(gòu)根據(jù)核查結(jié)果，編制核證報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目碳匯監(jiān)測(cè)和計(jì)量結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具核證結(jié)論。核證報(bào)告經(jīng)核證機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核后，提交項(xiàng)目實(shí)施主體，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)備案。五、林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易（一）交易主體參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易的主體包括項(xiàng)目實(shí)施主體、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、其他具有碳排放需求的企業(yè)或組織等。（二）交易方式林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易可采用掛牌交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行。具體交易方式由交易雙方根據(jù)市場(chǎng)情況和項(xiàng)目特點(diǎn)協(xié)商確定，并按照碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定辦理交易手續(xù)。（三）交易流程1.項(xiàng)目實(shí)施主體在獲得核證減排量（CCER）后，可向碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)掛牌交易或協(xié)議轉(zhuǎn)讓。申請(qǐng)材料應(yīng)包括核證報(bào)告、項(xiàng)目相關(guān)證明文件等。2.碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后將項(xiàng)目信息在交易平臺(tái)上掛牌公示。3.交易雙方在交易平臺(tái)上進(jìn)行交易洽談，達(dá)成交易意向后簽訂交易合同。4.交易雙方按照交易合同約定，辦理核證減排量的交付和資金結(jié)算等手續(xù)。（四）交易監(jiān)管1.縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易過(guò)程中涉及的項(xiàng)目真實(shí)性、碳匯計(jì)量與核證等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的管理，建立健全交易規(guī)則和管理制度，確保交易活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)進(jìn)行。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)交易過(guò)程中的價(jià)格行為、合同履行等情況進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。六、林業(yè)碳匯項(xiàng)目資金管理（一）資金來(lái)源林業(yè)碳匯項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括政府財(cái)政資金支持、社會(huì)資本投入、項(xiàng)目交易收入等。（二）資金使用1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)定，合理使用項(xiàng)目資金，確保資金用于項(xiàng)目造林、森林經(jīng)營(yíng)、監(jiān)測(cè)計(jì)量、核證等活動(dòng)。2.資金使用應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批程序，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。（三）資金監(jiān)管1.縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期向縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。七、激勵(lì)與約束機(jī)制（一）激勵(lì)措施1.對(duì)積極參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、實(shí)施并取得良好成效的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.政府財(cái)政資金優(yōu)先支持具有示范帶動(dòng)作用的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林業(yè)碳匯領(lǐng)域。3.在碳排放權(quán)交易等相關(guān)政策方面，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目給予一定的優(yōu)