扶貧草原管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)扶貧草原的管理，提高草原資源利用效率，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，助力貧困地區(qū)脫貧致富，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合扶貧草原管理實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于納入扶貧項目的草原區(qū)域，包括但不限于草原改良、草原畜牧業(yè)發(fā)展、草原生態(tài)旅游等相關(guān)扶貧活動涉及的草原。基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：在扶貧草原開發(fā)利用過程中，始終將草原生態(tài)保護(hù)放在首位，確保草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)草原資源狀況和扶貧需求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保草原開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、扶貧目標(biāo)相契合。3.精準(zhǔn)幫扶原則：針對貧困地區(qū)和貧困人口的實際情況，精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮草原資源優(yōu)勢，實現(xiàn)貧困人口增收脫貧。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重草原資源的長期利用和保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。草原資源調(diào)查與評估調(diào)查內(nèi)容1.對扶貧草原的地理位置、面積、類型、植被覆蓋度、產(chǎn)草量等自然狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。2.了解草原周邊的生態(tài)環(huán)境、水資源狀況以及與其他生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)。3.掌握草原上現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，如圍欄、道路、水利設(shè)施等。評估方法1.采用實地勘查、遙感監(jiān)測、樣方調(diào)查等多種手段相結(jié)合，獲取準(zhǔn)確的草原資源數(shù)據(jù)。2.運用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估、草原生產(chǎn)能力評估等方法，對草原的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行綜合評估。3.根據(jù)評估結(jié)果，繪制扶貧草原資源分布圖和評估報告，為后續(xù)管理決策提供依據(jù)。草原規(guī)劃與利用規(guī)劃編制1.結(jié)合扶貧目標(biāo)和草原資源狀況，由專業(yè)機(jī)構(gòu)編制扶貧草原綜合規(guī)劃，明確草原開發(fā)利用的方向、重點項目和實施步驟。2.規(guī)劃應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)牧民、相關(guān)專家等各方意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。利用方式1.草原畜牧業(yè)引導(dǎo)貧困牧民發(fā)展適度規(guī)模的草原畜牧業(yè)，推廣優(yōu)良畜種和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，改善養(yǎng)殖條件，加強(qiáng)疫病防控，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。2.草原生態(tài)旅游合理開發(fā)草原生態(tài)旅游資源，打造具有特色的草原旅游景點和線路。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游服務(wù)管理，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與旅游經(jīng)營，增加收入。3.草原改良與建設(shè)實施草原改良項目，如種草補(bǔ)播、圍欄封育、退化草原治理等，提高草原質(zhì)量和生態(tài)功能。加強(qiáng)草原水利設(shè)施建設(shè)，保障草原灌溉用水需求，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。草原生態(tài)保護(hù)生態(tài)保護(hù)措施1.嚴(yán)格控制草原載畜量，防止過度放牧導(dǎo)致草原退化。根據(jù)草原承載能力，合理確定牲畜存欄數(shù)量，并建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。2.加強(qiáng)草原防火和病蟲害防治工作，建立健全防火和病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，配備必要的防火和防治設(shè)備，及時處置火災(zāi)和病蟲害災(zāi)情。3.保護(hù)草原生物多樣性，嚴(yán)禁非法獵捕、采集草原野生動植物，維護(hù)草原生態(tài)平衡。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制1.建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對因?qū)嵤┎菰鷳B(tài)保護(hù)措施而受到損失的農(nóng)牧民給予合理補(bǔ)償。2.補(bǔ)償資金來源包括中央財政專項轉(zhuǎn)移支付、地方財政配套資金以及社會捐贈等。3.明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保補(bǔ)償資金及時足額發(fā)放到農(nóng)牧民手中，激勵農(nóng)牧民積極參與草原生態(tài)保護(hù)。草原經(jīng)營與管理經(jīng)營主體管理1.規(guī)范扶貧草原經(jīng)營主體的準(zhǔn)入條件，對從事草原畜牧業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)營活動的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場等進(jìn)行資質(zhì)審核。2.加強(qiáng)對經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，建立經(jīng)營主體信用檔案，對違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。草原流轉(zhuǎn)管理1.完善扶貧草原流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)程序，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。2.草原流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報當(dāng)?shù)夭菰芾聿块T備案。合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。草原基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)1.建立草原基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任主體和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。2.定期對草原圍欄、道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，確保其正常運行，為草原開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)提供保障。草原監(jiān)督與檢查監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.設(shè)立專門的草原監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的監(jiān)督檢查人員，負(fù)責(zé)對扶貧草原管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行草原法律法規(guī)和政策；監(jiān)督草原規(guī)劃、利用、保護(hù)等各項措施的落實情況；查處違法違規(guī)行為等。監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括草原資源保護(hù)、利用規(guī)劃執(zhí)行情況、生態(tài)保護(hù)措施落實情況、經(jīng)營主體經(jīng)營行為等。2.采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實地檢查與資料審查相結(jié)合等方式，確保監(jiān)督檢查工作的全面性和有效性。違法違規(guī)行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建立違法違規(guī)行為舉報制度，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，對舉報屬實的給予獎勵。草原科技支撐與人才培養(yǎng)科技支撐體系1.加強(qiáng)與科研院校的合作，建立草原科技研發(fā)平臺，開展草原生態(tài)保護(hù)、資源利用等方面的技術(shù)研究與創(chuàng)新。2.推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的草原技術(shù)，如優(yōu)質(zhì)牧草種植技術(shù)、高效養(yǎng)殖技術(shù)、草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)等，提高草原開發(fā)利用和管理水平。人才培養(yǎng)與引進(jìn)1.加大草原專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵高校和職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)適應(yīng)草原管理和開發(fā)利用需要的專業(yè)人才。2.積極引進(jìn)草原管理和技術(shù)方面的高層次人才，充實草原管理隊伍，提高管理和技術(shù)水平。草原災(zāi)害應(yīng)急管理災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測1.建立草原災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系，加強(qiáng)對干旱、雪災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警。2.利用氣象衛(wèi)星、地面監(jiān)測站等多種手段，及時掌握災(zāi)害發(fā)生發(fā)展動態(tài)，為災(zāi)害應(yīng)對提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)急預(yù)案制定1.制定完善的草原災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)害應(yīng)急處置流程、各部門職責(zé)分工、應(yīng)急物資儲備等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對草原災(zāi)害的能力和水平。災(zāi)害應(yīng)急處置1.災(zāi)害發(fā)生時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行搶險救災(zāi)，最大限度減少災(zāi)害損失。2.及時組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，保障受災(zāi)群眾基本生活需求，做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。草原信息管理信息收集與整理1.建立扶貧草原信息數(shù)據(jù)庫，收集草原資源、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)營管理、災(zāi)害應(yīng)急等方面的信息。2.對收集到的信息進(jìn)行分類整理、分析和存儲，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。信息共享與應(yīng)用1.實現(xiàn)草原信息