建房用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建房用地管理，規(guī)范建房用地行為，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類建房用地的規(guī)劃、審批、使用及監(jiān)督管理。包括農(nóng)村村民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等涉及的建房用地。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則建房用地應(yīng)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，必須按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵合理規(guī)劃、節(jié)約集約使用土地，提高土地利用效率。引導(dǎo)建房向多層、高層發(fā)展，充分利用地下空間。3.符合規(guī)劃原則建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。嚴(yán)禁在規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建房。4.依法審批原則建房用地必須依法履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自占地建房。嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進(jìn)行審批，確保審批行為合法、公正、公開。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由縣級以上人民政府組織編制，明確各類土地的用途和管制規(guī)則。在規(guī)劃中應(yīng)合理安排建房用地規(guī)模和布局，預(yù)留一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)村村民住宅建設(shè)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展需求，合理確定建房用地的空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3.村莊規(guī)劃以行政村為單位編制，根據(jù)村莊實(shí)際情況，合理劃分宅基地、公共服務(wù)設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等功能區(qū)。村莊規(guī)劃應(yīng)充分征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。（二）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建房用地必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃用途。2.規(guī)劃調(diào)整因公共利益需要或者其他特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按照法定程序進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)及時向社會公布，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。三、審批管理（一）申請條件1.農(nóng)村村民（1）符合宅基地申請條件，即為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且無宅基地或者現(xiàn)有宅基地面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（2）符合分戶條件，因結(jié)婚等原因確需分戶建房的。（3）新建住宅選址符合村莊規(guī)劃，不得妨礙交通、消防安全，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（1）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。（2）有明確的建設(shè)項(xiàng)目和可行性研究報(bào)告。（3）建設(shè)用地選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求。3.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)（1）符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。（2）有必要的建設(shè)項(xiàng)目和資金來源。（3）經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意。（二）申請材料1.農(nóng)村村民（1）建房用地申請書。（2）戶口簿、身份證復(fù)印件。（3）宅基地申請審批表。（4）符合分戶條件的相關(guān)證明材料。（5）新建住宅設(shè)計(jì)方案或者房屋施工圖。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（1）建設(shè)用地申請書。（2）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。（3）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（5）土地勘測定界報(bào)告。3.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)（1）建設(shè)項(xiàng)目申請書。（2）村民會議或者村民代表會議決議。（3）項(xiàng)目資金來源證明。（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（三）審批程序1.農(nóng)村村民（1）村民向所在村民小組提出建房用地申請，村民小組進(jìn)行初審后報(bào)村民委員會。（2）村民委員會對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。（3）公示無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料和現(xiàn)場情況進(jìn)行審核，符合條件的報(bào)縣級人民政府審批。（4）縣級人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（1）企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)用地申請。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進(jìn)行初審后，報(bào)縣級自然資源主管部門。（3）縣級自然資源主管部門會同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查和審核，符合條件的報(bào)縣級人民政府審批。（4）縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級自然資源主管部門發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書。3.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)（1）建設(shè)單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)項(xiàng)目申請。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的報(bào)縣級自然資源主管部門。（3）縣級自然資源主管部門會同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查和審核，符合條件的報(bào)縣級人民政府審批。（4）縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級自然資源主管部門發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書。（四）審批時限1.農(nóng)村村民建房用地審批，自受理申請之日起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核不超過10個工作日，縣級人民政府審批不超過15個工作日。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地審批，自受理申請之日起，縣級自然資源主管部門會同相關(guān)部門審核不超過20個工作日，縣級人民政府審批不超過10個工作日。3.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地審批，自受理申請之日起，縣級自然資源主管部門會同相關(guān)部門審核不超過15個工作日，縣級人民政府審批不超過10個工作日。四、用地標(biāo)準(zhǔn)（一）農(nóng)村村民1.宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同地區(qū)的人口數(shù)量、土地資源狀況等因素，制定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，平原地區(qū)每戶宅基地面積不得超過167平方米，丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米，山區(qū)每戶宅基地面積不得超過233平方米。2.建筑面積標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民新建住宅的建筑面積應(yīng)根據(jù)家庭人口數(shù)量和實(shí)際需求合理確定。一般情況下，3人以下家庭建筑面積不得超過120平方米，4人家庭建筑面積不得超過140平方米，5人以上家庭建筑面積不得超過160平方米。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1.用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)的類型、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等因素，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，小型企業(yè)用地面積不得超過1公頃，中型企業(yè)用地面積不得超過3公頃，大型企業(yè)用地面積不得超過5公頃。2.建筑密度和容積率標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，合理確定建筑密度和容積率。一般情況下，建筑密度不得超過40%，容積率不得超過1.5。（三）鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)1.用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公共設(shè)施和公益事業(yè)的類型、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素，制定用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，鄉(xiāng)村道路用地寬度不得超過8米，公共停車場用地面積不得超過1000平方米，文化活動中心用地面積不得超過2000平方米，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地面積不得超過3000平方米。2.建筑密度和容積率標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，合理確定建筑密度和容積率。一般情況下，建筑密度不得超過30%，容積率不得超過1.0。五、使用管理（一）土地交付1.經(jīng)批準(zhǔn)的建房用地，由縣級人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的程序和時間將土地交付給用地單位或者個人。2.土地交付時，應(yīng)明確土地的界址、面積、用途等，并簽訂土地使用合同。（二）開工建設(shè)1.用地單位或者個人應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。2.建房用地開工前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理施工許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的發(fā)放施工許可證。3.建房用地應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)開工建設(shè)，超過規(guī)定期限未開工建設(shè)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級人民政府無償收回土地使用權(quán)。（三）工程監(jiān)管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對建房用地工程建設(shè)的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。2.建房用地工程建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位或者個人應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工安全監(jiān)督手續(xù)。3.建房用地工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可交付使用。（四）土地登記1.建房用地依法批準(zhǔn)后，用地單位或者個人應(yīng)按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。2.土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照土地登記程序和規(guī)定進(jìn)行登記，確保土地登記信息準(zhǔn)確、完整。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建房用地的監(jiān)督檢查工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建房用地的日常監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建房用地是否符合規(guī)劃。2.建房用地審批手續(xù)是否齊全、合法。3.建房用地是否按照批準(zhǔn)的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用。4.建房用地工程建設(shè)是否符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料。2.要求被檢查單位或者個人就有關(guān)問題作出說明。3.進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照、攝像。4.責(zé)令停止違法行為，限期改正。（四）違法行為查處1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建房的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。2.對超過批準(zhǔn)面積建房的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。3.對擅自改變建房用地用途的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門依法收回土地使用權(quán)。4.對在建房用地工程建設(shè)中違反質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。3.對違反本辦法規(guī)定，超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處。4.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由縣