林地管理辦法西藏西藏林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)西藏自治區(qū)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西藏實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理、利用及其相關(guān)活動。本辦法所稱林地，是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實保護(hù)林地資源，維護(hù)林地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，確保林地面積不減少、質(zhì)量不下降。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)西藏生態(tài)環(huán)境特點和林業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理確定林地用途和布局。3.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)的前提下，充分發(fā)揮林地的多種功能，提高林地利用效率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保林地管理工作依法有序進(jìn)行。（四）管理職責(zé)自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)林地的統(tǒng)一管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各地（市）、縣（區(qū)）林地保護(hù)管理工作。各地（市）、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用工作。發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)牧等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好林地保護(hù)管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)管理工作。二、林地保護(hù)（一）林地分類保護(hù)根據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能和利用現(xiàn)狀，將林地分為重點生態(tài)公益林地、一般生態(tài)公益林地和商品林地。重點生態(tài)公益林地是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對維護(hù)國家或區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用的林地。一般生態(tài)公益林地是指生態(tài)區(qū)位重要，對維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡具有重要作用的林地。商品林地是指用于生產(chǎn)木材、竹材、油料、干鮮果品、中藥材等林產(chǎn)品以及開展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等活動的林地。（二）林地用途管制嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林地征占用審批手續(xù)。禁止在下列林地范圍內(nèi)從事非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動：1.自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域內(nèi)的林地。2.江河源頭、干流及主要支流兩岸、湖泊周邊的林地。3.重要水庫周邊集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地。4.森林植被恢復(fù)困難地區(qū)的林地。5.法律、法規(guī)規(guī)定禁止從事非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動的其他林地。（三）生態(tài)紅線劃定與保護(hù)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，劃定林地生態(tài)保護(hù)紅線，明確林地生態(tài)保護(hù)紅線范圍和管控要求。嚴(yán)格保護(hù)林地生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的林地，禁止任何單位和個人擅自占用或改變其用途。因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊情況確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。三、林地權(quán)屬管理（一）林地權(quán)屬確定林地權(quán)屬分為國家所有和集體所有。國家所有的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。集體所有的林地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。使用國家所有和集體所有林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，經(jīng)審核后，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。（二）林權(quán)登記與變更林地林權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公正、便民的原則。申請林地林權(quán)登記的單位和個人，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.林權(quán)登記申請表。2.個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書。3.申請登記的林地權(quán)屬證明材料，包括林地所有權(quán)證書、林地承包合同等。4.地上附著物權(quán)屬證明材料，如林權(quán)證等。5.其他有關(guān)材料。林地林權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請變更登記，并提交相關(guān)證明材料。（三）林權(quán)爭議處理林地林權(quán)爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向縣級以上人民政府或者其授權(quán)的林業(yè)主管部門申請?zhí)幚?，也可以直接向人民法院提起訴訟。在林地林權(quán)爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。四、林地利用規(guī)劃（一）規(guī)劃編制自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和西藏生態(tài)建設(shè)需求，編制全區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。各地（市）、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域的林地保護(hù)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括林地現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、林地分類與布局、林地保護(hù)措施、林地利用方向與重點項目等內(nèi)容。（二）規(guī)劃實施與調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等需要調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行調(diào)整。五、林地征占用管理（一）征占用審批建設(shè)項目需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理林地征占用審批手續(xù)：1.占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。2.占用或者征用重點生態(tài)公益林地的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門審核；占用或者征用一般生態(tài)公益林地的，由地（市）人民政府林業(yè)主管部門審核；占用或者征用商品林地的，由縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門審核。建設(shè)項目臨時占用林地的，由縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時占用林地期限不得超過2年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。（二）征占用審核內(nèi)容林業(yè)主管部門在審核林地征占用申請時，應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：1.建設(shè)項目是否符合國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和林地保護(hù)利用規(guī)劃。2.建設(shè)項目是否符合節(jié)約集約用地原則，是否盡量減少對林地的占用和破壞。3.擬征占用林地的范圍、面積、地類、權(quán)屬是否清楚，是否存在爭議。4.擬征占用林地的用途是否符合規(guī)定，是否存在擅自改變林地用途的行為。5.建設(shè)項目使用林地的可行性和對生態(tài)環(huán)境的影響評估情況。6.森林植被恢復(fù)費(fèi)的繳納和使用計劃是否落實。7.其他需要審查的內(nèi)容。（三）森林植被恢復(fù)經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)不少于被占用、征用林地面積的森林植被，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全區(qū)林地保護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全林地監(jiān)督檢查制度，定期組織開展林地保護(hù)管理專項檢查。各地（市）、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞林地的違法行為。林業(yè)主管部門可以依法委托森林資源管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位實施林地監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容林地監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.林地保護(hù)利用規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.林地征占用審批制度的執(zhí)行情況。3.林地用途管制制度的落實情況。4.森林植被恢復(fù)費(fèi)的收繳和使用情況。5.林權(quán)登記與管理情況。6.林地權(quán)屬爭議調(diào)處情況。7.其他林地保護(hù)管理相關(guān)情況。（三）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途、非法占用林地等破壞林地的違法行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對非法占用林地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。對臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米5元至15元的罰款。對在林地內(nèi)從事毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀林行為的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的。2.臨時占用林地期滿后，逾期不歸還的。3.未經(jīng)批準(zhǔn)在林地內(nèi)從事非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動的。4.未按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的。5.拒絕、阻礙林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查的。林業(yè)主管部門工作人員在林地保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因林地權(quán)屬爭議引發(fā)的糾紛，當(dāng)事人可以依法向人民法院