村寨建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)村寨建設(shè)管理，規(guī)范村寨建設(shè)行為，提升村寨整體風(fēng)貌和居住環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)村寨可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有村寨的建設(shè)活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物以及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則。村寨建設(shè)應(yīng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的村寨規(guī)劃，確保建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行，與村寨整體布局相協(xié)調(diào)。2.安全第一原則。嚴(yán)格遵守建設(shè)工程安全法規(guī)，保障施工安全和建成后的使用安全，防止安全事故發(fā)生。3.生態(tài)保護(hù)原則。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理利用自然資源，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，實(shí)現(xiàn)村寨建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧共生。4.以人為本原則。充分考慮村民的生產(chǎn)生活需求，提高村寨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，改善村民居住條件和生活質(zhì)量。5.傳承特色原則。尊重和保護(hù)村寨的歷史文化、民俗風(fēng)情和傳統(tǒng)建筑特色，延續(xù)村寨記憶，打造具有地域特色的村寨風(fēng)貌。（四）職責(zé)分工1.縣級(jí)人民政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)村寨建設(shè)管理工作，制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查本辦法的執(zhí)行情況。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨建設(shè)的組織實(shí)施和日常管理工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)開(kāi)展村寨建設(shè)相關(guān)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初審和監(jiān)管。3.村民委員會(huì)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村寨建設(shè)管理工作，組織村民參與村寨建設(shè)事務(wù)，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，維護(hù)村民合法權(quán)益。4.相關(guān)部門(mén)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村寨建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑風(fēng)貌管控等工作；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村寨規(guī)劃編制、土地利用等工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村寨建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)與村寨建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好村寨建設(shè)管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，組織編制村寨規(guī)劃。村寨規(guī)劃應(yīng)明確村寨的發(fā)展定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。2.編制村寨規(guī)劃應(yīng)廣泛征求村民意見(jiàn)，充分考慮村民意愿和需求，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。規(guī)劃成果應(yīng)依法進(jìn)行公示，并按規(guī)定程序報(bào)縣級(jí)人民政府審批。3.村寨規(guī)劃應(yīng)注重與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等的銜接，形成相互支撐、有機(jī)融合的規(guī)劃體系。（二）規(guī)劃實(shí)施1.村寨建設(shè)必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的村寨規(guī)劃進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃用途和建設(shè)內(nèi)容。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村寨規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的建設(shè)行為。對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法予以查處，責(zé)令限期整改或拆除。3.在村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行初審，并報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行建設(shè)。三、建設(shè)工程管理（一）項(xiàng)目審批1.建設(shè)單位或個(gè)人在村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，應(yīng)按照以下程序辦理審批手續(xù)：向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，提交建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、土地權(quán)屬證明等相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的，簽署初審意見(jiàn)后報(bào)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證，向縣級(jí)自然資源部門(mén)申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。取得用地批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理施工許可證。2.對(duì)于村民自建低層住宅（一般指兩層及以下），可根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化審批程序。村民應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，提交房屋建設(shè)申請(qǐng)書(shū)、房屋設(shè)計(jì)圖等材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，符合要求的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（二）工程設(shè)計(jì)1.村寨建設(shè)工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和安全性。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)充分考慮村寨的地域特色、文化傳統(tǒng)和村民生活習(xí)慣，體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格。鼓勵(lì)采用節(jié)能、環(huán)保、綠色建筑技術(shù)和材料，提高建筑的性能和品質(zhì)。3.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)將設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)審查。經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件，方可作為施工依據(jù)。（三）施工管理1.建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)依法辦理施工許可證，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。未取得施工許可證的，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定簽訂施工合同。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督管理。4.施工過(guò)程中，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪等環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境和村民生活的影響。5.縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的，責(zé)令停止施工，依法進(jìn)行處理。（四）工程驗(yàn)收1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)對(duì)備案情況進(jìn)行抽查。3.未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。對(duì)違反規(guī)定擅自投入使用的，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款。四、風(fēng)貌管控（一）建筑風(fēng)貌1.村寨建筑風(fēng)貌應(yīng)體現(xiàn)地域特色和傳統(tǒng)文化元素，保持整體風(fēng)格的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。新建、改建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)符合村寨建筑風(fēng)貌規(guī)劃要求，采用傳統(tǒng)建筑形式和材料，控制建筑高度、體量、色彩和外觀造型。2.鼓勵(lì)對(duì)具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行保護(hù)和修繕。修繕傳統(tǒng)建筑應(yīng)遵循“修舊如舊”的原則，保持原有的建筑結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌特色。對(duì)傳統(tǒng)建筑的保護(hù)和修繕，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。3.在村寨主要街道、公共活動(dòng)場(chǎng)所等區(qū)域，新建建筑物應(yīng)設(shè)置具有地方特色的建筑標(biāo)識(shí)，如門(mén)頭、招牌等，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)和制作應(yīng)符合村寨建筑風(fēng)貌要求，體現(xiàn)文化內(nèi)涵。（二）環(huán)境整治1.加強(qiáng)村寨環(huán)境衛(wèi)生管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，定期對(duì)村寨道路、公共場(chǎng)所、河道等進(jìn)行清掃保潔，及時(shí)清運(yùn)垃圾，保持村寨環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.加強(qiáng)村寨綠化美化工作，合理規(guī)劃和建設(shè)公共綠地、庭院綠化等，增加村寨綠化覆蓋率。鼓勵(lì)村民種植花草樹(shù)木，營(yíng)造優(yōu)美的居住環(huán)境。3.加強(qiáng)村寨水體保護(hù)，整治河道溝渠，清理河道垃圾和漂浮物，保持水體清潔。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保生活污水達(dá)標(biāo)排放。4.加強(qiáng)村寨容貌管理，規(guī)范村民建房、亂堆亂放、亂搭亂建等行為。對(duì)村寨內(nèi)的破舊房屋、廢棄建筑物等進(jìn)行整治或拆除，改善村寨容貌。五、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)村寨道路建設(shè)，完善道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通達(dá)性和安全性。村寨道路應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行硬化、綠化和亮化，滿足村民出行和生產(chǎn)生活需要。2.加強(qiáng)村寨供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障村民生活用水、用電、用氣需求。供水設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，確保水質(zhì)安全；供電設(shè)施應(yīng)滿足村寨發(fā)展和村民用電增長(zhǎng)需求；積極推進(jìn)天然氣進(jìn)村入戶工程，提高村民生活質(zhì)量。3.加強(qiáng)村寨通信設(shè)施建設(shè)，完善通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升通信服務(wù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.加強(qiáng)村寨排水、排污設(shè)施建設(shè)，完善排水系統(tǒng)，確保雨水和污水排放順暢。合理規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，對(duì)生活污水進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放。（二）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)村寨教育設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。合理規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，配備必要的教學(xué)設(shè)備和師資力量。2.加強(qiáng)村寨醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，配備基本醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，為村民提供基本醫(yī)療服務(wù)。3.加強(qiáng)村寨文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富村民精神文化生活。建設(shè)文化活動(dòng)室、體育健身廣場(chǎng)等公共文化體育場(chǎng)所，組織開(kāi)展各類(lèi)文化體育活動(dòng)。4.加強(qiáng)村寨養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足老年人養(yǎng)老需求。建設(shè)農(nóng)村敬老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)等服務(wù)。5.加強(qiáng)村寨公共服務(wù)設(shè)施的管理和維護(hù)，確保正常運(yùn)行和使用。明確公共服務(wù)設(shè)施的管理責(zé)任主體，建立健全管理制度，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)更新和補(bǔ)充設(shè)施設(shè)備。六、資金管理（一）資金來(lái)源1.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，將村寨建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)村寨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。2.整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，集中用于村寨建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌使用農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金，提高資金使用效益。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與村寨建設(shè)，通過(guò)投資、捐贈(zèng)、合作等方式，為村寨建設(shè)提供資金支持。積極引導(dǎo)村民自籌資金，參與村寨建設(shè)項(xiàng)目。（二）資金使用1.建立健全村寨建設(shè)資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序。資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和范圍進(jìn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。2.加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)違反資金使用規(guī)定的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.建立資金使用公示制度，將資金使用情況向村民公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。確保資金使用透明、公正、合理。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)人民政府應(yīng)建立健全村寨建設(shè)管理監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)村寨建設(shè)管理工作的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村寨建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令限期整改，并跟蹤復(fù)查。3.相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村寨建設(shè)管理工作的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地利用和規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立村寨建設(shè)管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)的村寨建設(shè)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為年度工作考核和資金分配的重要依據(jù)。2.考