戰(zhàn)備公路管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)戰(zhàn)備公路的管理，確保戰(zhàn)備公路在國(guó)防和應(yīng)急等特殊情況下能夠迅速、高效地發(fā)揮作用，保障軍事行動(dòng)及相關(guān)應(yīng)急任務(wù)的順利實(shí)施，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)已確定的戰(zhàn)備公路及其附屬設(shè)施的管理。包括公路的路基、路面、橋梁、隧道、涵洞、防護(hù)設(shè)施、交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等各類(lèi)設(shè)施。（三）基本原則1.保障優(yōu)先原則戰(zhàn)備公路的管理要以保障軍事行動(dòng)和應(yīng)急需求為首要任務(wù)，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速投入使用，滿(mǎn)足國(guó)防和應(yīng)急交通保障的要求。2.科學(xué)管理原則運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，對(duì)戰(zhàn)備公路進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的管理，提高公路的使用性能和保障能力。3.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行管理職責(zé)，確保戰(zhàn)備公路管理工作的規(guī)范化、制度化、法治化。4.軍民融合原則加強(qiáng)與軍隊(duì)及相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同做好戰(zhàn)備公路的管理和保障工作。二、管理職責(zé)（一）管理部門(mén)及職責(zé)1.交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)戰(zhàn)備公路管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。制定戰(zhàn)備公路管理的相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；組織開(kāi)展戰(zhàn)備公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修等工作；協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)備公路管理中的重大問(wèn)題。2.公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)戰(zhàn)備公路的日常管理工作。負(fù)責(zé)公路的巡查、養(yǎng)護(hù)、維修、安全管理等；建立健全戰(zhàn)備公路管理檔案；組織實(shí)施公路設(shè)施的更新改造和升級(jí)；配合做好軍事行動(dòng)和應(yīng)急任務(wù)中的交通保障工作。3.軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提出戰(zhàn)備公路的軍事需求和使用要求；參與戰(zhàn)備公路建設(shè)項(xiàng)目的審查和驗(yàn)收；在軍事行動(dòng)中對(duì)戰(zhàn)備公路的使用進(jìn)行指揮調(diào)度；與地方管理部門(mén)共同做好公路的保護(hù)和維護(hù)工作。（二）相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制建立由交通運(yùn)輸主管部門(mén)牽頭，公路管理機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)參加的戰(zhàn)備公路管理協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，研究解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)備公路管理各項(xiàng)工作。加強(qiáng)信息共享，建立健全信息溝通渠道，及時(shí)掌握戰(zhàn)備公路的運(yùn)行狀況和軍事需求變化，確保信息傳遞暢通。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)依據(jù)國(guó)家國(guó)防交通規(guī)劃、本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及軍事戰(zhàn)略需求，編制戰(zhàn)備公路建設(shè)規(guī)劃。充分考慮軍事行動(dòng)、應(yīng)急救援、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性。2.規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃應(yīng)明確戰(zhàn)備公路的布局、路線(xiàn)走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。對(duì)戰(zhàn)備公路與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接、與軍事設(shè)施的配套等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高公路的綜合保障能力。3.規(guī)劃審批戰(zhàn)備公路建設(shè)規(guī)劃經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)防交通主管部門(mén)備案。（二）建設(shè)管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)戰(zhàn)備公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)充分論證建設(shè)的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性，確保項(xiàng)目符合戰(zhàn)備要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.設(shè)計(jì)管理建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，充分考慮軍事使用和應(yīng)急保障的特殊需求。設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查批準(zhǔn)后，不得擅自變更。3.施工管理建設(shè)單位應(yīng)依法通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程建設(shè)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作。4.質(zhì)量監(jiān)督建立健全戰(zhàn)備公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢和評(píng)定，確保工程質(zhì)量符合要求。5.驗(yàn)收管理工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向交通運(yùn)輸主管部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)等組成驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并辦理相關(guān)備案手續(xù)。四、養(yǎng)護(hù)與維修（一）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃1.年度計(jì)劃編制公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)備公路的技術(shù)狀況、使用年限、交通流量等因素，編制年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)期限等。年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)備案。2.養(yǎng)護(hù)計(jì)劃調(diào)整如遇特殊情況，需要對(duì)戰(zhàn)備公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)，并通報(bào)軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)。（二）養(yǎng)護(hù)作業(yè)1.日常養(yǎng)護(hù)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織開(kāi)展日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)，包括路面清掃、巡查、小修保養(yǎng)等。加強(qiáng)對(duì)公路設(shè)施的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理路面病害、設(shè)施損壞等問(wèn)題，確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。2.專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)根據(jù)公路技術(shù)狀況和實(shí)際需求，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，如路面大中修、橋梁加固、隧道維修等。專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量和效果。3.養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核制度，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行量化考核?？己藘?nèi)容包括路面平整度、強(qiáng)度、設(shè)施完好率等指標(biāo)。定期公布考核結(jié)果，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)養(yǎng)護(hù)不力的進(jìn)行督促整改。（三）維修管理1.維修申請(qǐng)當(dāng)戰(zhàn)備公路設(shè)施出現(xiàn)損壞或影響正常使用時(shí)，使用單位或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)應(yīng)及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)提出維修申請(qǐng)。維修申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明損壞情況、影響程度等。2.維修方案制定公路管理機(jī)構(gòu)接到維修申請(qǐng)后，應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，制定維修方案。維修方案應(yīng)根據(jù)損壞原因、程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確維修措施、維修材料、維修期限等。3.維修實(shí)施維修方案經(jīng)批準(zhǔn)后，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織實(shí)施維修作業(yè)。維修作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照維修方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，確保維修質(zhì)量。加強(qiáng)維修施工現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過(guò)往車(chē)輛和行人安全。4.維修驗(yàn)收維修工程完工后，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，辦理維修工程結(jié)算和交付使用手續(xù)。對(duì)維修質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。五、安全管理（一）安全責(zé)任1.管理部門(mén)責(zé)任交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)戰(zhàn)備公路安全管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)戰(zhàn)備公路的日常安全管理工作，制定安全管理制度，落實(shí)安全管理措施。2.使用單位責(zé)任軍隊(duì)及其他使用戰(zhàn)備公路的單位，負(fù)責(zé)在使用過(guò)程中的安全管理，遵守公路交通法規(guī)，愛(ài)護(hù)公路設(shè)施，確保使用安全。（二）安全設(shè)施設(shè)置1.交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在戰(zhàn)備公路上設(shè)置清晰、醒目的交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)。交通標(biāo)志應(yīng)包括警告標(biāo)志、禁令標(biāo)志、指示標(biāo)志、指路標(biāo)志等，標(biāo)線(xiàn)應(yīng)符合行車(chē)安全要求，引導(dǎo)車(chē)輛有序通行。2.安全防護(hù)設(shè)施根據(jù)戰(zhàn)備公路的特點(diǎn)和安全需求，設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，如防撞欄、隔離柵、防護(hù)網(wǎng)等。加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)設(shè)施的日常檢查和維護(hù)，確保其處于良好的防護(hù)狀態(tài)。3.應(yīng)急救援設(shè)施在戰(zhàn)備公路沿線(xiàn)合理設(shè)置應(yīng)急救援設(shè)施，如應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)、緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所、消防設(shè)施等。定期對(duì)應(yīng)急救援設(shè)施進(jìn)行檢查和更新，確保其在應(yīng)急情況下能夠正常使用。（三）安全巡查與隱患排查1.巡查制度公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全戰(zhàn)備公路安全巡查制度，定期組織巡查人員對(duì)公路進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括公路設(shè)施狀況、交通秩序、安全隱患等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做好巡查記錄。2.隱患排查治理定期開(kāi)展戰(zhàn)備公路安全隱患排查治理工作，對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行分類(lèi)登記，建立隱患臺(tái)賬。制定隱患治理方案，明確治理責(zé)任、治理措施和治理期限。對(duì)重大安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到及時(shí)消除。（四）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)等制定戰(zhàn)備公路應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的應(yīng)急操作手冊(cè)，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.應(yīng)急演練定期組織開(kāi)展戰(zhàn)備公路應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、交通管制、搶險(xiǎn)救援、物資調(diào)配等。通過(guò)演練，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。3.應(yīng)急保障建立健全戰(zhàn)備公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如搶險(xiǎn)設(shè)備、救援器材、防護(hù)用品、生活物資等。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。六、路政管理（一）路政巡查1.巡查頻率公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)備公路的路政巡查，根據(jù)公路實(shí)際情況確定合理的巡查頻率。一般情況下，每日應(yīng)進(jìn)行不少于一次的巡查；在特殊時(shí)期或重點(diǎn)路段，應(yīng)增加巡查次數(shù)。2.巡查內(nèi)容巡查內(nèi)容包括公路設(shè)施完好情況、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)情況、違法違規(guī)行為查處等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)的行為，維護(hù)公路的正常使用秩序。（二）路產(chǎn)保護(hù)1.產(chǎn)權(quán)登記建立戰(zhàn)備公路路產(chǎn)登記制度，對(duì)公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。定期對(duì)路產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，確保路產(chǎn)信息準(zhǔn)確完整。2.保護(hù)措施加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)備公路路產(chǎn)的保護(hù)，設(shè)置明顯的路產(chǎn)標(biāo)識(shí)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘、損壞公路路產(chǎn)。因特殊情況需要占用、挖掘公路的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保公路安全和正常使用。（三）違法行為查處1.違法行為界定明確對(duì)戰(zhàn)備公路上各類(lèi)違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，如超限運(yùn)輸、非法設(shè)置廣告、破壞公路設(shè)施等。2.處罰措施對(duì)違反路政管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法給予相應(yīng)的處罰。處罰方式包括警告、罰款、責(zé)令改正、賠償損失等。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等部門(mén)的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法行為，維護(hù)路政管理秩序。七、資金管理（一）資金來(lái)源1.財(cái)政撥款戰(zhàn)備公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修等所需資金，由本級(jí)財(cái)政按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定予以安排。財(cái)政撥款應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金用于戰(zhàn)備公路管理的各項(xiàng)工作。2.其他渠道積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等其他資金來(lái)源，拓寬戰(zhàn)備公路資金籌集渠道。（二）資金使用1.預(yù)算編制公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)備公路管理工作實(shí)際需求，編制年度資金預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容包括建設(shè)資金、養(yǎng)護(hù)資金、維修資金、安全管理資金、路政管理資金等。資金預(yù)算報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核后，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。2.資金支付嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算和資金管理制度，規(guī)范資金支付程序。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金支付合法合規(guī)，杜絕資金浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象。