杭州水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強杭州水域管理，保護水域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、供水、水生態(tài)安全，合理開發(fā)利用水域資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、水庫、渠道、運河、池塘等水域（以下統(tǒng)稱水域）的保護、治理、利用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則優(yōu)先保護水域生態(tài)環(huán)境，維護水域自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保障水域功能的正常發(fā)揮。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，對水域進行科學規(guī)劃，合理確定水域功能定位和開發(fā)利用方向，實現(xiàn)水域資源的可持續(xù)利用。3.綜合管理原則建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的綜合管理體制，加強水域保護、治理、利用等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理效能。4.依法治理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范水域管理行為，依法查處各類違法行為，確保水域管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（四）管理體制市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當加強對水域管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水域管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決水域管理中的重大問題。水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水域的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通運輸、國土資源等部門按照各自職責，做好水域管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照本辦法規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)水域的管理工作。二、水域保護（一）水域生態(tài)保護1.保護水域生態(tài)系統(tǒng)加強對水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，維護水域生物多樣性。保護水域內(nèi)的水生植物、動物及其棲息地，禁止非法獵捕、采集、破壞水域生物資源和生態(tài)環(huán)境的行為。2.劃定生態(tài)保護紅線根據(jù)水域功能和生態(tài)保護要求，劃定水域生態(tài)保護紅線，明確保護范圍和措施。在生態(tài)保護紅線內(nèi)，嚴格限制開發(fā)建設(shè)活動，確保水域生態(tài)功能不受破壞。3.加強濕地保護加大對濕地的保護力度，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。建立濕地保護名錄，加強對濕地自然保護區(qū)、濕地公園等的建設(shè)和管理，禁止擅自占用、填埋、圍墾濕地等行為。（二）水域水質(zhì)保護1.防治水污染嚴格控制向水域排放污水，加強對工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)面源污染等的治理。新建、改建、擴建項目應(yīng)當配套建設(shè)水污染防治設(shè)施，確保達標排放。2.加強水質(zhì)監(jiān)測建立健全水域水質(zhì)監(jiān)測體系，加強對水域水質(zhì)的監(jiān)測和評價。定期公布水質(zhì)監(jiān)測信息，及時掌握水域水質(zhì)狀況，為水污染防治提供科學依據(jù)。3.飲用水水源保護加強飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，采取有效措施防止水源污染。在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止從事可能污染水源的活動，確保飲用水安全。（三）水域岸線保護1.劃定岸線保護范圍根據(jù)水域功能和防洪、通航等要求，劃定水域岸線保護范圍。在岸線保護范圍內(nèi)，嚴格控制建設(shè)項目，禁止擅自占用、破壞岸線資源。2.規(guī)范岸線開發(fā)利用對岸線開發(fā)利用進行科學規(guī)劃，合理布局各類建設(shè)項目。建設(shè)項目應(yīng)當符合岸線保護規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準，不得影響水域功能和防洪、通航等安全。3.加強岸線生態(tài)修復(fù)采取植樹造林、種草護坡等措施，加強水域岸線生態(tài)修復(fù)，提高岸線生態(tài)功能，美化水域周邊環(huán)境。三、水域治理（一）防洪治理1.完善防洪工程體系按照防洪標準和規(guī)劃要求，加強江河、湖泊、水庫等防洪工程建設(shè)，完善防洪工程體系。加固堤防、水閘、泵站等防洪設(shè)施，提高防洪能力。2.加強防洪調(diào)度建立健全防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，加強防洪調(diào)度管理。根據(jù)雨情、水情等信息，科學合理調(diào)度防洪工程，確保防洪安全。3.開展防洪演練定期組織開展防洪演練，提高防洪應(yīng)急處置能力。加強防洪物資儲備和管理，確保防洪搶險物資及時供應(yīng)。（二）水環(huán)境治理1.實施截污納管加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理能力。實施截污納管工程，將污水接入城市污水處理廠集中處理，減少污水直排對水域環(huán)境的污染。2.加強河道清淤保潔定期開展河道清淤工作，清除河道內(nèi)的淤泥、雜物等，改善河道水質(zhì)和水環(huán)境。加強河道保潔管理，建立長效保潔機制，保持河道整潔。3.推進生態(tài)治水推廣應(yīng)用生態(tài)治水技術(shù)和方法，如生態(tài)濕地、水生植物修復(fù)等，改善水域生態(tài)環(huán)境。加強對水域生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和效果。（三）水生態(tài)修復(fù)1.開展水域生態(tài)修復(fù)工程根據(jù)水域生態(tài)狀況，有針對性地開展水域生態(tài)修復(fù)工程，如人工增殖放流、生態(tài)護岸建設(shè)等，恢復(fù)水域生態(tài)功能。2.保護水域自然風貌在水域治理過程中，注重保護水域自然風貌，避免過度開發(fā)和破壞。保持水域周邊地形地貌、植被等自然景觀的完整性。3.加強生態(tài)補水合理調(diào)配水資源，加強生態(tài)補水，改善水域生態(tài)環(huán)境。建立生態(tài)補水長效機制，確保水域生態(tài)用水需求。四、水域利用（一）水資源利用1.合理開發(fā)利用水資源按照水資源綜合規(guī)劃和用水總量控制要求，合理開發(fā)利用地表水、地下水等水資源。鼓勵節(jié)約用水，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。2.保障城鄉(xiāng)供水安全加強城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)和管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水需求。加強水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保供水水質(zhì)安全。3.推進水資源循環(huán)利用鼓勵開展中水回用、雨水收集利用等水資源循環(huán)利用項目，提高水資源的重復(fù)利用率，減少對新鮮水資源的取用量。（二）航運利用1.加強航道建設(shè)與維護按照內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃，加強航道建設(shè)和維護，提高航道通航能力。整治航道，改善航道條件，保障船舶安全通航。2.規(guī)范港口碼頭管理加強港口碼頭建設(shè)和管理，合理布局港口碼頭設(shè)施。規(guī)范港口碼頭經(jīng)營行為，加強對港口碼頭作業(yè)的監(jiān)管，確保港口碼頭運營安全和環(huán)境整潔。3.促進內(nèi)河航運發(fā)展鼓勵發(fā)展內(nèi)河航運，優(yōu)化內(nèi)河航運運輸結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)河航運運輸效率。加強內(nèi)河航運與其他運輸方式的銜接，構(gòu)建綜合交通運輸體系。（三）漁業(yè)利用1.規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖活動加強漁業(yè)養(yǎng)殖管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為。合理確定養(yǎng)殖水域范圍和養(yǎng)殖容量，推廣健康養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖污染。2.保護漁業(yè)資源加強漁業(yè)資源保護，嚴格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度。打擊非法捕撈行為，保護漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。3.發(fā)展休閑漁業(yè)結(jié)合水域生態(tài)環(huán)境和旅游資源，合理發(fā)展休閑漁業(yè)。建設(shè)休閑漁業(yè)基地，開展垂釣、觀賞魚養(yǎng)殖等活動，促進漁業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五、水域管理措施（一）規(guī)劃管理1.編制水域保護規(guī)劃水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，編制水域保護規(guī)劃，明確水域保護目標、范圍、措施等內(nèi)容。2.嚴格規(guī)劃實施水域保護規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當嚴格組織實施。任何單位和個人不得擅自修改規(guī)劃，確需修改的，應(yīng)當按照法定程序進行。3.加強規(guī)劃銜接水域保護規(guī)劃應(yīng)當與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保各項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。（二）許可管理1.設(shè)置行政許可事項在水域內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當依法辦理相關(guān)許可手續(xù)：（1）建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施；（2）在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)設(shè)置或者擴大排污口；（3）在水域內(nèi)進行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動；（4）在水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)活動；（5）其他影響水域功能和安全的活動。2.規(guī)范許可程序行政許可機關(guān)應(yīng)當按照法定程序受理、審查和決定許可申請。對符合條件的，應(yīng)當依法予以許可；對不符合條件的，應(yīng)當書面說明理由。3.加強許可后監(jiān)管行政許可機關(guān)應(yīng)當加強對許可事項的監(jiān)督檢查，確保被許可人按照許可內(nèi)容和要求進行活動。發(fā)現(xiàn)被許可人違反許可規(guī)定的，應(yīng)當依法予以處理。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立執(zhí)法隊伍水行政主管部門應(yīng)當建立健全水域執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法水平。依法履行水域管理執(zhí)法職責，查處各類違法行為。2.加強聯(lián)合執(zhí)法水行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通運輸、國土資源等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對水域管理的協(xié)同執(zhí)法。3.完善執(zhí)法機制建立健全水域執(zhí)法巡查制度、案件查處制度、執(zhí)法信息共享制度等，完善水域執(zhí)法工作機制。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和精準度。（四）公眾參與1.加強宣傳教育水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對水域保護、治理、利用等知識的宣傳教育，提高公眾的水環(huán)境保護意識和法治觀念。2.鼓勵公眾參與鼓勵公眾參與水域管理活動，對破壞水域環(huán)境、違反水域管理規(guī)定的行為進行舉報。對舉報屬實的，應(yīng)當給予舉報人獎勵。3.建立公眾參與機制建立健全公眾參與水域管理的機制，通過聽證會、論證會、座談會等形式，廣泛聽取公眾意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六、法律責任（一）違法行為及處罰1.違反水域保護規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款：（1）擅自占用、填埋、圍墾濕地的，處每平方米[X]元以上[X]元以下的罰款；（2）在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事可能污染水源活動的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；（3）向水域排放污水不符合國家和地方規(guī)定排放標準的，責令限期治理，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責令關(guān)閉。2.違反水域治理規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處以罰款：（1）擅自拆除、損壞防洪、排澇、灌溉、水文監(jiān)測等水工程設(shè)施的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；（2）在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；（3）未經(jīng)批準在水域內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。3.違反水域利用規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：（1）未經(jīng)許可在水域內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；（2）未經(jīng)許可在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)設(shè)置或者擴大排污口的，責令限期拆除，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；（3）未經(jīng)許可在水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)活動的，責令停止