無錫代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)無錫市代建項(xiàng)目的管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、國有資金投資或者國家融資的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，提高項(xiàng)目建設(shè)效率和質(zhì)量。3.責(zé)任明確原則明確代建單位、項(xiàng)目使用單位、相關(guān)部門等各方的職責(zé)，做到責(zé)任清晰、分工明確。4.風(fēng)險(xiǎn)可控原則建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防范和化解項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。二、代建單位（一）資質(zhì)條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)過類似規(guī)模和性質(zhì)的項(xiàng)目。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)對于符合條件的代建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式選擇代建單位。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布，明確招標(biāo)條件、程序和要求。2.邀請招標(biāo)對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)的方式。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.直接委托對于涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用直接委托的方式確定代建單位。直接委托應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并向社會公示。（三）職責(zé)與義務(wù)1.按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制等。2.定期向項(xiàng)目使用單位和相關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。3.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。4.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的概算。5.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)。三、項(xiàng)目使用單位（一）職責(zé)與義務(wù)1.負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建設(shè)需求，協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目前期審批手續(xù)。2.參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查、工程招標(biāo)、合同簽訂等工作，對項(xiàng)目建設(shè)提出意見和建議。3.配合代建單位做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的外部問題。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的使用管理，按照規(guī)定支付項(xiàng)目代建費(fèi)用。（二）監(jiān)督權(quán)利1.對代建單位的項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)要求代建單位糾正不符合合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定的行為。2.參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、功能等方面進(jìn)行評價(jià)。3.對代建單位的工作業(yè)績進(jìn)行考核評價(jià)，作為后續(xù)項(xiàng)目代建單位選擇的參考依據(jù)。四、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目建議書項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等，提出項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金來源等內(nèi)容。（二）可行性研究報(bào)告項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證，提出項(xiàng)目建設(shè)的可行性方案。（三）初步設(shè)計(jì)與概算可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并編制項(xiàng)目概算。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)要求，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。（四）審批程序項(xiàng)目前期文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目前期文件的科學(xué)性、合理性和合規(guī)性。五、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理（一）工程招標(biāo)代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動。招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，確保選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。（二）合同管理代建單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等目標(biāo)和違約責(zé)任。（三）工程質(zhì)量控制代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合要求。（四）工程進(jìn)度控制代建單位應(yīng)當(dāng)制定合理的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并組織實(shí)施。定期對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時解決影響進(jìn)度的問題。各參建單位應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)度計(jì)劃要求，合理安排施工順序，確保項(xiàng)目按時完成。（五）工程安全管理代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程安全管理制度，加強(qiáng)對工程安全的監(jiān)督檢查。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履行安全責(zé)任，確保工程施工安全。（六）工程投資控制代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行投資管理。建立健全投資控制管理制度，加強(qiáng)對工程變更、費(fèi)用支付等環(huán)節(jié)的管理，確保項(xiàng)目投資不超過概算。六、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與交付使用（一）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)組織各參建單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。包括整理項(xiàng)目建設(shè)資料、編制竣工報(bào)告、組織工程預(yù)驗(yàn)收等。（二）竣工驗(yàn)收程序1.代建單位向項(xiàng)目使用單位提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。2.項(xiàng)目使用單位組織相關(guān)部門和專家組成竣工驗(yàn)收委員會，對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收委員會對項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行、投資使用等方面進(jìn)行全面檢查和評價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見。（三）交付使用項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)。項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接收項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的后續(xù)使用管理。七、項(xiàng)目后評價(jià)（一）評價(jià)內(nèi)容項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行效果等方面進(jìn)行全面評價(jià)。包括項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、投資效益、工程質(zhì)量、環(huán)境影響、社會效益等。（二）評價(jià)方法項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的評價(jià)方法，包括對比分析、問卷調(diào)查、專家評估等。通過對項(xiàng)目實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的對比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。（三）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、投資決策參考、績效評價(jià)考核等方面的重要依據(jù)。對于項(xiàng)目后評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行整改，不斷提高項(xiàng)目管理水平。八、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合管理，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)代建工作，審批項(xiàng)目代建實(shí)施方案。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的資金管理，審核項(xiàng)目資金預(yù)算，監(jiān)督資金使用情況。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、施工許可等方面的監(jiān)督管理。4.審計(jì)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對項(xiàng)目的投資、建設(shè)成本等進(jìn)行審計(jì)。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好代建項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有