從《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》審視海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的路徑與挑戰(zhàn)一、引言1.1研究背景與意義海洋，作為地球上最為廣袤且復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，占據(jù)了地球表面積的約71%，在全球生態(tài)平衡中扮演著無(wú)可替代的關(guān)鍵角色。它不僅是豐富的生物多樣性的棲息家園，為眾多珍稀物種提供了生存環(huán)境，還對(duì)全球氣候調(diào)節(jié)起著至關(guān)重要的作用，通過(guò)吸收和儲(chǔ)存大量的二氧化碳，緩解了全球變暖的壓力。同時(shí)，海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，如石油、天然氣、礦產(chǎn)以及漁業(yè)資源等，為人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活需求提供了重要支撐。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人類活動(dòng)的日益頻繁，海洋環(huán)境正遭受著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從海洋污染層面來(lái)看，油污染問(wèn)題由來(lái)已久且形勢(shì)嚴(yán)峻。海上石油開(kāi)采、運(yùn)輸過(guò)程中的泄漏事故頻發(fā)，如1989年的?？松?瓦爾迪茲號(hào)油輪泄漏事件，大量原油傾倒入海，對(duì)周邊海域的生態(tài)環(huán)境造成了毀滅性打擊，致使無(wú)數(shù)海洋生物死亡，海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈遭到嚴(yán)重破壞，當(dāng)?shù)貪O業(yè)和旅游業(yè)也遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失難以估量。塑料污染更是呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有800萬(wàn)噸塑料垃圾流入海洋，這些塑料在海洋中難以降解，逐漸分解成微塑料，廣泛分布于海洋各個(gè)角落。微塑料不僅會(huì)被海洋生物誤食，導(dǎo)致其營(yíng)養(yǎng)不良、腸道堵塞甚至死亡，還可能通過(guò)食物鏈的傳遞，最終進(jìn)入人體，危害人類健康。過(guò)度捕撈現(xiàn)象也十分猖獗，一些地區(qū)為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)海洋魚(yú)類進(jìn)行過(guò)度捕撈，導(dǎo)致許多魚(yú)類種群數(shù)量急劇減少，部分珍稀魚(yú)類甚至瀕臨滅絕。例如，大西洋鱈魚(yú)曾經(jīng)是北大西洋的重要漁業(yè)資源，但由于長(zhǎng)期的過(guò)度捕撈，其種群數(shù)量大幅下降，嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。此外，海洋酸化、氣候變化等問(wèn)題也對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，海洋酸化使得海洋生物的生存環(huán)境惡化，影響它們的生長(zhǎng)、繁殖和生存能力；氣候變化導(dǎo)致海平面上升、海洋溫度升高，引發(fā)了珊瑚礁白化、海洋風(fēng)暴等一系列生態(tài)災(zāi)害，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了極大的破壞。面對(duì)如此嚴(yán)峻的海洋環(huán)境問(wèn)題，國(guó)際合作保護(hù)海洋環(huán)境顯得尤為緊迫。海洋具有流動(dòng)性和無(wú)界性的特點(diǎn)，海洋環(huán)境問(wèn)題往往不受國(guó)界限制，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的海洋污染可能會(huì)迅速擴(kuò)散到其他國(guó)家的海域，影響整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康。因此，僅靠單個(gè)國(guó)家的力量難以有效解決海洋環(huán)境問(wèn)題，必須通過(guò)國(guó)際合作，整合各國(guó)的資源、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成合力，共同應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境挑戰(zhàn)。在眾多海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作框架中，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）無(wú)疑占據(jù)著核心地位。該公約于1982年通過(guò)，1994年正式生效，是國(guó)際海洋法領(lǐng)域最為重要的法律文件之一。它涵蓋了海洋權(quán)益、海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，為各國(guó)在海洋領(lǐng)域的活動(dòng)提供了基本的法律準(zhǔn)則和框架。《公約》明確規(guī)定了各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任，確立了一系列保護(hù)海洋環(huán)境的原則和制度，如預(yù)防原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、國(guó)際合作原則等。這些原則和制度為海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，指導(dǎo)著各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行動(dòng)。同時(shí)，《公約》還設(shè)立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，如國(guó)際海底管理局、海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等，負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的工作，促進(jìn)了國(guó)際合作的順利開(kāi)展?！豆s》的簽署和實(shí)施，使得各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上有了共同的目標(biāo)和行動(dòng)指南，極大地推動(dòng)了海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的進(jìn)程，對(duì)于維護(hù)全球海洋生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展具有不可估量的重要意義?；谝陨媳尘?，深入研究《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中的作用和影響具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在理論方面，有助于豐富和完善海洋法和國(guó)際環(huán)境法的理論體系，深入探討國(guó)際合作在解決全球性環(huán)境問(wèn)題中的法律依據(jù)、原則和機(jī)制，為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提供新的視角和思路。在現(xiàn)實(shí)層面，通過(guò)分析《公約》在實(shí)施過(guò)程中取得的成效、面臨的問(wèn)題以及各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)檫M(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作提供有益的參考和借鑒，推動(dòng)各國(guó)更好地履行《公約》規(guī)定的義務(wù)，共同制定和實(shí)施更加有效的海洋環(huán)境保護(hù)政策和措施，從而實(shí)現(xiàn)全球海洋環(huán)境的有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，造福全人類。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在本次研究中，將綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為實(shí)例的海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作問(wèn)題。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作以及相關(guān)海洋法、國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報(bào)告、國(guó)際條約文本、政府文件等資料，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入分析。例如，研讀國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者在海洋法權(quán)威期刊上發(fā)表的關(guān)于《公約》實(shí)施效果評(píng)估的論文，參考國(guó)際組織發(fā)布的海洋環(huán)境狀況報(bào)告中涉及《公約》執(zhí)行情況的內(nèi)容，全面了解前人在該領(lǐng)域的研究成果、研究現(xiàn)狀以及存在的不足，從而為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的資料支撐。案例分析法是本研究的重要手段。選取具有代表性的海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作案例，如北海污染治理案例、北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作案例以及一些因海洋污染引發(fā)的國(guó)際爭(zhēng)端案例等。以北海污染治理為例，詳細(xì)分析《奧斯陸-巴黎公約》（OSPAR）在北海污染治理中如何與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相互協(xié)作，各國(guó)如何依據(jù)相關(guān)法律框架開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)、污染治理行動(dòng)以及技術(shù)交流等合作措施，取得了哪些成效，又面臨哪些挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)這些具體案例的深入剖析，從實(shí)踐層面直觀地展現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中的實(shí)際應(yīng)用、發(fā)揮的作用以及存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步完善海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作機(jī)制提供實(shí)踐參考。對(duì)比研究法也將貫穿于整個(gè)研究過(guò)程。一方面，對(duì)不同國(guó)家在實(shí)施《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》過(guò)程中，在海洋環(huán)境保護(hù)政策、法律制度、合作模式與實(shí)踐等方面進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。例如，?duì)比歐盟國(guó)家與亞洲發(fā)展中國(guó)家在海洋垃圾治理、海洋生物資源保護(hù)等方面的政策差異和執(zhí)行效果，分析造成差異的原因，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)能力、文化觀念等因素。另一方面，對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效前后，海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的模式、機(jī)制、成效等進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，探討《公約》的出臺(tái)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作帶來(lái)的積極影響和變革，以及隨著時(shí)代發(fā)展，《公約》在當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)下存在的不適應(yīng)性。通過(guò)對(duì)比研究，更加清晰地認(rèn)識(shí)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中的地位和作用，以及未來(lái)的發(fā)展方向。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角的多維度拓展。以往關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的研究，大多側(cè)重于從單一學(xué)科角度，如國(guó)際法或海洋科學(xué)等進(jìn)行分析。本研究將突破這一局限，融合法學(xué)、環(huán)境科學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)等多學(xué)科理論和方法，從法律規(guī)范、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際政治與外交等多個(gè)維度對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中的作用進(jìn)行全面深入的剖析。在分析《公約》的法律條款時(shí)，不僅從法學(xué)角度探討其法律效力、適用范圍和執(zhí)行機(jī)制，還結(jié)合環(huán)境科學(xué)知識(shí)，評(píng)估這些條款對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的實(shí)際效果；從國(guó)際關(guān)系學(xué)視角，研究各國(guó)在《公約》框架下的利益博弈、合作動(dòng)機(jī)以及外交策略等，從而更全面、深入地揭示海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供新的思路和方法。同時(shí)，在案例分析方面，將更加注重選取具有新穎性和時(shí)代性的案例，關(guān)注新興海洋環(huán)境問(wèn)題，如海洋微塑料污染、深海資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的國(guó)際合作案例，這些案例反映了當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)的前沿問(wèn)題和挑戰(zhàn)，能夠?yàn)檠芯孔⑷胄碌幕盍同F(xiàn)實(shí)意義。二、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作理論基礎(chǔ)2.1《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》概述2.1.1產(chǎn)生背景與發(fā)展歷程《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的誕生并非一蹴而就，而是在特定的歷史背景和國(guó)際形勢(shì)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的醞釀和多方博弈逐漸形成的。其發(fā)展歷程可追溯到20世紀(jì)中葉，當(dāng)時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，各國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用需求日益增長(zhǎng)，海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略中的地位愈發(fā)重要。然而，傳統(tǒng)的海洋法律制度已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，海洋權(quán)益爭(zhēng)端不斷涌現(xiàn)，如領(lǐng)海寬度的界定、大陸架的劃分、公海資源的開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，都亟需一套統(tǒng)一、明確的國(guó)際法律規(guī)則來(lái)加以規(guī)范和協(xié)調(diào)。1958年，聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦召開(kāi)了第一次海洋法會(huì)議，共有86個(gè)國(guó)家參加。此次會(huì)議通過(guò)了《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》《公海公約》《公海漁業(yè)及生物資源養(yǎng)護(hù)公約》和《大陸架公約》這四部被統(tǒng)稱為“日內(nèi)瓦海洋法公約”的文件。雖然這是國(guó)際社會(huì)在海洋法編纂方面的重要嘗試，一定程度上對(duì)海洋權(quán)益進(jìn)行了規(guī)范，但由于參與制定的國(guó)家有限，且公約存在諸多缺陷，如對(duì)領(lǐng)海寬度未達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致這四部公約未能充分發(fā)揮預(yù)期的作用，無(wú)法有效解決日益復(fù)雜的海洋問(wèn)題。1960年，第二次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議在日內(nèi)瓦召開(kāi)，旨在解決領(lǐng)海寬度問(wèn)題，以緩解因該問(wèn)題引發(fā)的國(guó)際緊張局勢(shì)，維護(hù)世界秩序和安全。然而，由于當(dāng)時(shí)亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家在參會(huì)國(guó)家中占比較少，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在海洋權(quán)益訴求上存在較大分歧，會(huì)議最終未能達(dá)成更新的決議，海洋法的發(fā)展陷入了僵局。直到1967年，馬耳他大使ArvidPardo在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言，呼吁建立“一個(gè)關(guān)于明確界定的國(guó)家管轄權(quán)范圍外的海底和洋底的有效的國(guó)際機(jī)制”，這一倡議引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋法改革的廣泛關(guān)注和深入討論，為第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議的召開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。1971年，第26屆聯(lián)大通過(guò)決議，接納中國(guó)參加“和平利用國(guó)家管轄范圍以外的海床洋底委員會(huì)”，中國(guó)開(kāi)始在國(guó)際海洋法事務(wù)中發(fā)揮積極作用。1973年12月，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議在美國(guó)紐約拉開(kāi)帷幕，此次會(huì)議規(guī)模宏大，前后有160多個(gè)國(guó)家以及眾多國(guó)際組織、民族解放組織、非獨(dú)立領(lǐng)土的觀察員參加，會(huì)議目標(biāo)是全面處理一切有關(guān)海洋法的問(wèn)題。在長(zhǎng)達(dá)9年、歷經(jīng)11期會(huì)議、15次會(huì)議的艱苦談判過(guò)程中，各國(guó)圍繞海洋權(quán)益、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等核心問(wèn)題展開(kāi)了激烈的博弈。發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，積極爭(zhēng)取自身在海洋事務(wù)中的合理權(quán)益，推動(dòng)了新的海洋法概念與制度的發(fā)展；發(fā)達(dá)國(guó)家則從自身利益出發(fā)，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上與發(fā)展中國(guó)家存在分歧。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而艱難的協(xié)商與妥協(xié)，1982年12月10日，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》終于在牙買加的蒙特哥灣通過(guò)并開(kāi)放簽署。《公約》的誕生標(biāo)志著國(guó)際海洋法律秩序的重大變革，它整合了各國(guó)的利益訴求，確立了較為全面和系統(tǒng)的海洋法規(guī)則體系，被譽(yù)為“海洋憲章”。然而，《公約》的生效之路也并非一帆風(fēng)順?！豆s》簽署后，西方主要大國(guó)對(duì)其中關(guān)于國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土（“區(qū)域”）的資源開(kāi)發(fā)制度強(qiáng)烈不滿，拒絕簽署或者批準(zhǔn)《公約》。為促進(jìn)《公約》生效，在時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的主持下，聯(lián)合國(guó)再次發(fā)起國(guó)際海底制度的磋商談判。1994年7月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了修改《公約》“區(qū)域”制度實(shí)質(zhì)性條款的《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉第十一部分的協(xié)定》，這一協(xié)定對(duì)《公約》第11部分做了重大修改，消除了發(fā)達(dá)國(guó)家此前的不滿與顧慮，最終促成了《公約》于1994年11月16日正式生效。截至目前，已有168個(gè)國(guó)家和實(shí)體批準(zhǔn)了《公約》，沿海國(guó)中僅有美國(guó)等14個(gè)國(guó)家尚未批準(zhǔn)。美國(guó)雖未批準(zhǔn)《公約》，但在實(shí)際行動(dòng)中，其部分行為仍受到《公約》相關(guān)規(guī)則的影響和約束，并且美國(guó)也參與了一些基于《公約》框架下的國(guó)際海洋事務(wù)討論與合作。自《公約》生效以來(lái)，其在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。一方面，國(guó)際社會(huì)通過(guò)談判和締結(jié)《公約》實(shí)施協(xié)定的方式來(lái)調(diào)整、彌補(bǔ)和發(fā)展《公約》，如1995年通過(guò)的《執(zhí)行1982年12月10日〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚(yú)類種群的規(guī)定的協(xié)定》細(xì)化了《公約》中有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚(yú)類種群的規(guī)定；目前正在談判中的《國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題協(xié)定》（簡(jiǎn)稱BBNJ協(xié)定）將成為《公約》的第三項(xiàng)實(shí)施協(xié)定，用以規(guī)制公海和國(guó)際海底區(qū)域的海洋遺傳資源問(wèn)題。另一方面，多個(gè)國(guó)際組織一直推動(dòng)著《公約》的發(fā)展，聯(lián)合國(guó)作為《公約》談判、磋商和締結(jié)的重要平臺(tái)，在海洋法發(fā)展歷程中持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用；《公約》成立的國(guó)際機(jī)構(gòu)，如國(guó)際海底管理局、大陸架界限委員會(huì)和國(guó)際海洋法法庭等，在職能范圍內(nèi)從事《公約》授權(quán)的活動(dòng)，為國(guó)際海洋法的動(dòng)態(tài)發(fā)展提供了機(jī)構(gòu)性動(dòng)力。國(guó)際海底管理局先后制定了多個(gè)勘探規(guī)章和程序、標(biāo)準(zhǔn)及建議，為國(guó)際海底區(qū)域的勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供了更具可操作性的指南；國(guó)際海洋法法庭在裁決爭(zhēng)端或者發(fā)表咨詢意見(jiàn)時(shí)，對(duì)《公約》中的條款進(jìn)行了創(chuàng)造性的解釋或適用，在一定程度上推動(dòng)了《公約》的發(fā)展。2.1.2主要內(nèi)容及與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，涵蓋了海洋領(lǐng)域的多個(gè)方面，共包括17個(gè)部分、320個(gè)條款、9個(gè)附件以及2個(gè)執(zhí)行協(xié)定。其主要內(nèi)容涉及海洋領(lǐng)土、海洋權(quán)益、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究等諸多領(lǐng)域，為國(guó)際海洋秩序的構(gòu)建提供了全面而系統(tǒng)的法律框架。在海洋領(lǐng)土和權(quán)益方面，《公約》明確規(guī)定了內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、群島水域、用于國(guó)際航行的海峽、公海、國(guó)際海底區(qū)域等九種海域的法律地位和各國(guó)在其中的權(quán)利與義務(wù)。沿海國(guó)對(duì)領(lǐng)海享有主權(quán)，其寬度不得超過(guò)12海里，在領(lǐng)海內(nèi)沿海國(guó)對(duì)水域、上空、海床和底土享有排他性的主權(quán)權(quán)利；毗連區(qū)是緊鄰領(lǐng)海的一部分，寬度不超過(guò)24海里，沿海國(guó)在毗連區(qū)內(nèi)可對(duì)海關(guān)、財(cái)政、移民和衛(wèi)生等特定事項(xiàng)行使管制權(quán)；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過(guò)200海里，沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有對(duì)自然資源的勘探、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理的主權(quán)權(quán)利，以及對(duì)人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全等方面的管轄權(quán)；大陸架是沿海國(guó)陸地領(lǐng)土在海下的自然延伸，沿海國(guó)對(duì)大陸架的自然資源享有主權(quán)權(quán)利，大陸架的外部界限若自然延伸不足200海里，則擴(kuò)展至200海里，若超過(guò)200海里，則不應(yīng)超過(guò)350海里或2500米等深線以外100海里。這些規(guī)定清晰地劃分了各國(guó)在不同海域的權(quán)益范圍，為解決海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端和資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題提供了重要的法律依據(jù)。海洋環(huán)境保護(hù)是《公約》的重要組成部分，其相關(guān)規(guī)定主要集中在第十二部分“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”。該部分明確了各國(guó)在保護(hù)和保全海洋環(huán)境方面的一般義務(wù)，規(guī)定各國(guó)有責(zé)任保護(hù)和保全海洋環(huán)境，應(yīng)采取一切必要措施，防止、減少和控制任何來(lái)源的海洋環(huán)境污染，避免對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境和利益造成損害。具體而言，《公約》對(duì)來(lái)自陸地、船舶、海底活動(dòng)、傾倒等多種污染源的污染防治做出了詳細(xì)規(guī)定。在陸源污染方面，各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，采取措施控制陸源污染物排入海洋，包括限制有害物質(zhì)的排放、加強(qiáng)污水處理等；對(duì)于船舶污染，《公約》要求各國(guó)對(duì)船舶的設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備和操作制定并執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，防止船舶在航行、停泊和作業(yè)過(guò)程中造成污染，同時(shí)規(guī)定了船舶污染事故的報(bào)告、應(yīng)急處理等程序。如1993年發(fā)生的“北海愛(ài)沙尼亞號(hào)”客輪沉沒(méi)事故，造成了嚴(yán)重的海洋污染，相關(guān)國(guó)家依據(jù)《公約》及其他相關(guān)國(guó)際條約，迅速開(kāi)展了污染清理和事故調(diào)查工作，加強(qiáng)了對(duì)船舶安全和防污染的監(jiān)管。在海底活動(dòng)污染方面，針對(duì)海洋石油開(kāi)采、海底礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，《公約》要求采取必要的預(yù)防措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成破壞；關(guān)于傾倒污染，《公約》嚴(yán)格限制向海洋傾倒廢棄物和其他物質(zhì)，規(guī)定了傾倒的許可程序和標(biāo)準(zhǔn)，只有在符合特定條件下，才允許進(jìn)行傾倒活動(dòng)。此外，《公約》還強(qiáng)調(diào)了海洋生物多樣性的保護(hù)。認(rèn)識(shí)到海洋生物資源的重要性和脆弱性，《公約》規(guī)定各國(guó)應(yīng)采取措施養(yǎng)護(hù)和管理海洋生物資源，確保其可持續(xù)利用。這包括合理規(guī)劃漁業(yè)捕撈活動(dòng)，防止過(guò)度捕撈，保護(hù)瀕危物種，建立海洋保護(hù)區(qū)等。例如，許多國(guó)家根據(jù)《公約》的要求，在本國(guó)海域內(nèi)劃定了海洋保護(hù)區(qū)，對(duì)珍稀海洋生物及其棲息地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，促進(jìn)了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。同時(shí)，《公約》鼓勵(lì)各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)方面開(kāi)展國(guó)際合作，通過(guò)信息共享、技術(shù)交流、聯(lián)合研究等方式，共同應(yīng)對(duì)全球性的海洋環(huán)境問(wèn)題。在南極海洋生物資源保護(hù)方面，相關(guān)國(guó)家依據(jù)《公約》及《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》等國(guó)際條約，開(kāi)展了聯(lián)合科研和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，共同制定養(yǎng)護(hù)措施，有效保護(hù)了南極海域的生物多樣性。在海洋科學(xué)研究方面，《公約》規(guī)定各國(guó)享有在公海和其他國(guó)家管轄海域進(jìn)行科學(xué)研究的權(quán)利，但應(yīng)遵守國(guó)際法和沿海國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定。海洋科學(xué)研究對(duì)于了解海洋生態(tài)系統(tǒng)、掌握海洋環(huán)境變化規(guī)律、制定科學(xué)合理的海洋環(huán)境保護(hù)政策具有重要意義。各國(guó)通過(guò)開(kāi)展海洋科學(xué)研究，能夠更深入地認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)和成因，為海洋環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。例如，國(guó)際上的一些大型海洋科研項(xiàng)目，如“國(guó)際海洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃”（IODP），多個(gè)國(guó)家的科研團(tuán)隊(duì)合作參與，通過(guò)對(duì)海洋地質(zhì)、生物、化學(xué)等多方面的研究，為海洋環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)提供了豐富的數(shù)據(jù)和理論支持。同時(shí)，《公約》也強(qiáng)調(diào)了科研成果的共享和應(yīng)用，促進(jìn)了全球海洋科學(xué)研究水平的提升。2.2海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的理論依據(jù)2.2.1全球公共物品理論全球公共物品理論是海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的重要理論基石之一。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，公共物品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性兩大基本屬性。當(dāng)這一概念延伸至國(guó)際層面，便形成了全球公共物品的概念，即全球所有國(guó)家、所有人群、所有世代均可受益的物品。全球海洋公共物品作為全球公共物品的子集，是指由主權(quán)國(guó)家和非國(guó)家行為體共同提供和使用的、用以解決各類海洋問(wèn)題和塑造良好海洋秩序的、各種有形的和無(wú)形的公共性產(chǎn)品的統(tǒng)稱。海洋環(huán)境具有典型的全球公共物品屬性。從非競(jìng)爭(zhēng)性角度來(lái)看，一個(gè)國(guó)家對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和利用，并不會(huì)減少其他國(guó)家對(duì)海洋環(huán)境的可利用程度和受益機(jī)會(huì)。例如，某國(guó)在其海域內(nèi)開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)工作，改善了海洋生態(tài)環(huán)境，這不僅有利于該國(guó)自身的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全，周邊國(guó)家乃至全球都能從整體海洋生態(tài)環(huán)境的改善中受益，不會(huì)因?yàn)樵搰?guó)的行動(dòng)而導(dǎo)致其他國(guó)家無(wú)法享受良好的海洋環(huán)境帶來(lái)的益處。從非排他性層面分析，海洋的流動(dòng)性和無(wú)界性使得任何一個(gè)國(guó)家都難以將其他國(guó)家排除在海洋環(huán)境的受益范圍之外。即使某個(gè)國(guó)家試圖通過(guò)自身努力保護(hù)其近海海域環(huán)境，但海洋污染物會(huì)隨著洋流等自然因素?cái)U(kuò)散，其他國(guó)家的海域也不可避免地會(huì)受到影響，同樣，一個(gè)國(guó)家也無(wú)法阻止其他國(guó)家從全球海洋環(huán)境改善中獲益。如太平洋上的厄爾尼諾現(xiàn)象，其引發(fā)的氣候變化和海洋生態(tài)變化會(huì)波及多個(gè)國(guó)家的海域，沒(méi)有國(guó)家能夠置身事外，也無(wú)法阻止其他國(guó)家共同承受這一現(xiàn)象帶來(lái)的影響。基于海洋環(huán)境的全球公共物品屬性，國(guó)際合作對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)顯得尤為必要和重要。由于海洋環(huán)境問(wèn)題的全球性和跨國(guó)性，單個(gè)國(guó)家在應(yīng)對(duì)海洋污染、海洋生態(tài)破壞等問(wèn)題時(shí)，往往面臨著資源、技術(shù)、資金等方面的限制，難以獨(dú)自承擔(dān)起保護(hù)海洋環(huán)境的重任。以海洋塑料污染為例，每年有大量的塑料垃圾流入海洋，這些塑料垃圾在海洋中分布廣泛，清理難度極大。單個(gè)國(guó)家即使在本國(guó)海域內(nèi)進(jìn)行塑料垃圾清理，也無(wú)法阻止其他國(guó)家海域的塑料垃圾隨著洋流進(jìn)入本國(guó)海域，只有通過(guò)國(guó)際合作，各國(guó)共同制定塑料垃圾減排目標(biāo)、加強(qiáng)垃圾管理、開(kāi)展聯(lián)合清理行動(dòng)等，才能從根本上解決海洋塑料污染問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)際合作能夠整合各國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。不同國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)方面具有不同的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合作可以促進(jìn)技術(shù)交流和知識(shí)共享，提高海洋環(huán)境保護(hù)的效率和效果。發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染治理技術(shù)等方面具有先進(jìn)的水平，而發(fā)展中國(guó)家在海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐方面可能有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，雙方通過(guò)合作可以相互學(xué)習(xí)，共同提升海洋環(huán)境保護(hù)能力。此外，國(guó)際合作還有助于協(xié)調(diào)各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的政策和行動(dòng)，避免出現(xiàn)“公地悲劇”。如果各國(guó)僅從自身利益出發(fā)，過(guò)度開(kāi)發(fā)海洋資源、忽視海洋環(huán)境保護(hù)，最終將導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，損害全人類的共同利益。通過(guò)國(guó)際合作，制定統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確各國(guó)的責(zé)任和義務(wù)，可以促使各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上采取一致行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)和利用。2.2.2共同但有區(qū)別的責(zé)任原則共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中具有至關(guān)重要的地位。該原則包含兩個(gè)層面的內(nèi)涵：一方面，所有國(guó)家在保護(hù)海洋環(huán)境這一共同目標(biāo)上負(fù)有共同責(zé)任，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境的健康與否關(guān)乎全人類的福祉，任何國(guó)家都無(wú)法置身事外。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都有義務(wù)采取措施保護(hù)海洋環(huán)境，減少對(duì)海洋的污染和破壞，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。另一方面，由于各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、技術(shù)能力等方面存在差異，在承擔(dān)保護(hù)海洋環(huán)境的具體責(zé)任時(shí)應(yīng)有所區(qū)別。從歷史責(zé)任角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去的工業(yè)化進(jìn)程中，長(zhǎng)期大量排放污染物，對(duì)海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的累積性破壞。例如，在20世紀(jì)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)廢水、廢氣大量排放，其中許多有害物質(zhì)通過(guò)河流和大氣沉降等方式進(jìn)入海洋，導(dǎo)致海洋水質(zhì)惡化、海洋生物多樣性減少。這些國(guó)家對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題的形成負(fù)有主要的歷史責(zé)任，因此在當(dāng)前的海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。在資金方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供充足的資金支持，幫助發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)工作。發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，缺乏足夠的資金用于海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、科研投入和污染治理。發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)官方發(fā)展援助、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，為發(fā)展中國(guó)家提供資金援助。如全球環(huán)境基金（GEF）在海洋環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中，就為許多發(fā)展中國(guó)家提供了資金支持，用于開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)、海洋污染治理等項(xiàng)目。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)積極向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)。發(fā)展中國(guó)家在海洋監(jiān)測(cè)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)領(lǐng)域相對(duì)薄弱，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)展中國(guó)家能夠提升自身的海洋環(huán)境保護(hù)能力。例如，日本在海洋污水處理技術(shù)方面較為先進(jìn)，通過(guò)技術(shù)合作項(xiàng)目，向東南亞一些發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓污水處理技術(shù)，幫助這些國(guó)家提高海洋污染治理水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)能力角度分析，發(fā)展中國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，需要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)海洋環(huán)境之間尋求平衡。由于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平有限，在承擔(dān)海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任時(shí)，應(yīng)充分考慮其實(shí)際能力。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)，積極采取措施保護(hù)海洋環(huán)境，如加強(qiáng)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)立法、提高公眾環(huán)保意識(shí)、開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)合作等。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也需要國(guó)際社會(huì)的支持和幫助，以提升自身的海洋環(huán)境保護(hù)能力，逐步承擔(dān)起更大的責(zé)任。國(guó)際社會(huì)應(yīng)給予發(fā)展中國(guó)家一定的政策優(yōu)惠和技術(shù)援助，鼓勵(lì)其積極參與海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。在國(guó)際海洋漁業(yè)資源管理中，發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)自身的漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和資源養(yǎng)護(hù)能力，制定合理的漁業(yè)捕撈計(jì)劃，并在國(guó)際合作中學(xué)習(xí)先進(jìn)的漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。然而，在實(shí)際的海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的實(shí)施面臨著一些挑戰(zhàn)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在責(zé)任承擔(dān)上存在推諉現(xiàn)象，不愿意履行提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)工作中面臨諸多困難。同時(shí)，對(duì)于責(zé)任的具體劃分和衡量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際社會(huì)尚未形成統(tǒng)一的、明確的規(guī)定，這也給原則的有效實(shí)施帶來(lái)了一定的障礙。因此，未來(lái)需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際協(xié)商和合作，明確各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，完善相關(guān)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，以確保共同但有區(qū)別的責(zé)任原則能夠得到切實(shí)有效的貫徹落實(shí)，推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作取得更大的成效。三、基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作實(shí)踐3.1成功案例分析3.1.1中印尼海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目中印尼海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目是基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下，在海洋環(huán)境保護(hù)與漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一次成功合作實(shí)踐。隨著全球海洋漁業(yè)資源的日益衰退以及海洋生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)資源的可持續(xù)管理成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為各國(guó)在海洋資源養(yǎng)護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)方面提供了基本的法律準(zhǔn)則和合作框架，中印尼海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。該項(xiàng)目于2021年正式啟動(dòng)，由上海海洋大學(xué)獲批亞洲合作資金專項(xiàng)項(xiàng)目“中國(guó)-印度尼西亞近海海洋生態(tài)牧場(chǎng)技術(shù)”。項(xiàng)目旨在結(jié)合印度尼西亞近海生態(tài)環(huán)境和生物資源特點(diǎn)，通過(guò)研發(fā)人工魚(yú)礁和增殖放流關(guān)鍵技術(shù)，解決印尼漁業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的漁業(yè)技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后、漁業(yè)資源生境修復(fù)和資源養(yǎng)護(hù)等瓶頸問(wèn)題，為印尼漁業(yè)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)技術(shù)支撐。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，人工魚(yú)礁投放是重要的一環(huán)。人工魚(yú)礁是人為在海中設(shè)置的構(gòu)造物，其作用是改善海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋生物提供棲息、繁殖和索餌的場(chǎng)所。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)印尼近海海域的地形、水流、水溫等自然條件，精心設(shè)計(jì)和制作了適合當(dāng)?shù)睾Ｑ笊锷娴娜斯~(yú)礁。這些魚(yú)礁采用了特殊的材料和結(jié)構(gòu)，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和耐久性，能夠在海洋環(huán)境中長(zhǎng)時(shí)間發(fā)揮作用。2023年10月23日-31日，中印尼雙方攜手在望加錫市Paotere港口舉辦人工魚(yú)礁投放開(kāi)幕式，隨后在Bonetambung島海域投放了大量人工魚(yú)礁。這些魚(yú)礁投放后，迅速吸引了眾多海洋生物前來(lái)?xiàng)?，形成了新的海洋生物群落，有效地改善了?dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境。增殖放流也是該項(xiàng)目的關(guān)鍵舉措。增殖放流是指用人工方法直接向海洋、湖泊、江河等天然水域投放或移入漁業(yè)生物的卵子、幼體或成體，以恢復(fù)或增加種群的數(shù)量，改善和優(yōu)化水域的群落結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在望加錫海域放流了4種高經(jīng)濟(jì)價(jià)值魚(yú)種和2種貝類，共計(jì)2萬(wàn)尾魚(yú)和400粒硨磲（鱗硨磲Tridacnasquamosa和硨蠔Hippopushippopus各200粒）。在放流過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格遵循科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)放流物種進(jìn)行了精心篩選，確保其適合當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境；同時(shí)，對(duì)魚(yú)苗健康狀況進(jìn)行了全面監(jiān)測(cè)，保證放流魚(yú)苗的質(zhì)量。通過(guò)精準(zhǔn)的放流策略和技術(shù)支持，不僅促進(jìn)了漁業(yè)資源的恢復(fù)與增殖，也為當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。中印尼海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目對(duì)印尼海洋生態(tài)修復(fù)和漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的積極作用。在海洋生態(tài)修復(fù)方面，人工魚(yú)礁的投放和增殖放流活動(dòng)有效地改善了海洋生態(tài)環(huán)境，增加了海洋生物的多樣性。魚(yú)礁為海洋生物提供了棲息和繁殖的場(chǎng)所，吸引了大量的魚(yú)類、貝類、蝦類等生物聚集，促進(jìn)了海洋生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)。增殖放流的物種在適宜的環(huán)境中生長(zhǎng)繁殖，補(bǔ)充了海洋生物資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)平衡。據(jù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在項(xiàng)目實(shí)施后的一段時(shí)間內(nèi)，當(dāng)?shù)睾Ｓ虻暮Ｑ笊锓N類和數(shù)量都有了明顯增加，海洋生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。在漁業(yè)發(fā)展方面，該項(xiàng)目為印尼漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。隨著海洋生態(tài)環(huán)境的改善和漁業(yè)資源的恢復(fù)，當(dāng)?shù)貪O民的捕撈量逐漸增加，漁業(yè)收入得到了提高。同時(shí)，項(xiàng)目還注重培養(yǎng)印尼當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)技術(shù)人才，提升了印尼在海洋牧場(chǎng)建設(shè)與漁業(yè)可持續(xù)管理方面的技術(shù)水平。項(xiàng)目組先后招收培養(yǎng)7名海洋和漁業(yè)相關(guān)的印尼碩、博留學(xué)生，并組織2次海洋牧場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)，共計(jì)為印尼培訓(xùn)了300多人次的漁業(yè)技術(shù)人員。這些技術(shù)人員將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，推動(dòng)了印尼漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)捕撈型漁業(yè)向可持續(xù)漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。3.1.2伊利攜手G20助力印尼珊瑚礁保護(hù)在全球海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，珊瑚礁作為海洋生物多樣性的重要支撐，其保護(hù)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。伊利攜手G20助力印尼珊瑚礁保護(hù)項(xiàng)目，是在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》倡導(dǎo)的海洋環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)理念下開(kāi)展的一次具有重要意義的國(guó)際合作實(shí)踐。該項(xiàng)目的背景源于全球珊瑚礁面臨的嚴(yán)重危機(jī)。過(guò)去十年間，全球14%的珊瑚礁被破壞，人類活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的不良影響。2022年4月，聯(lián)合國(guó)教科文組織指出所有列入世界遺產(chǎn)名錄的珊瑚礁都面臨著在本世紀(jì)末消失的風(fēng)險(xiǎn)，并啟動(dòng)緊急計(jì)劃，呼吁國(guó)際社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，以防止珊瑚礁退化。印尼科莫多國(guó)家公園位于南緯8.32度、東經(jīng)119.29度，處于世界“珊瑚金三角”腹地，海域內(nèi)生存著全球近80%的珊瑚種類和1/3以上的珊瑚礁魚(yú)類，是全球獨(dú)一無(wú)二的“海洋生命中心”。然而，近年來(lái)該區(qū)域也面臨著珊瑚礁不斷減少的危機(jī)。印尼作為世界最大的群島國(guó)家，以珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)為代表的沿海和海洋資源為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，一直在積極推動(dòng)珊瑚礁保護(hù)和修復(fù)工作。此時(shí)，正值以“共同復(fù)蘇、強(qiáng)勁復(fù)蘇”為主題的2022年二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)在印尼舉行，保護(hù)珊瑚礁被列入本次G20印尼峰會(huì)的系列活動(dòng)框架內(nèi)。伊利作為2022年G20峰會(huì)乳制品合作伙伴，積極響應(yīng)號(hào)召，與G20印尼峰會(huì)攜手，共同開(kāi)展印尼科莫多國(guó)家公園珊瑚礁生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是定點(diǎn)修復(fù)珊瑚礁，工作人員通過(guò)專業(yè)的技術(shù)和方法，在受損的珊瑚礁區(qū)域進(jìn)行珊瑚移植。他們選取健康的珊瑚斷枝，將其固定在特制的珊瑚礁基上，然后放置在適宜的海底環(huán)境中，讓珊瑚能夠重新生長(zhǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，需要嚴(yán)格控制珊瑚移植的密度和位置，以確保珊瑚能夠獲得足夠的光照、水流和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，提高珊瑚的成活率。例如，在某一修復(fù)區(qū)域，工作人員根據(jù)海底地形和水流方向，合理規(guī)劃了珊瑚移植點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的養(yǎng)護(hù)，珊瑚的成活率達(dá)到了70%以上，新生長(zhǎng)的珊瑚逐漸覆蓋了受損的區(qū)域。清潔海灘及水下環(huán)境也是項(xiàng)目的重要任務(wù)。海洋垃圾對(duì)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的破壞極大，塑料垃圾、廢棄漁具等不僅會(huì)纏繞珊瑚，阻礙其生長(zhǎng)，還會(huì)分解產(chǎn)生有害物質(zhì)，污染海水。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織了多次海灘清潔活動(dòng)，動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐用?、志愿者和專業(yè)清潔人員共同參與，清理了大量的海灘垃圾。在水下環(huán)境清潔方面，采用專業(yè)的潛水設(shè)備和工具，清理海底的垃圾和沉積物，為珊瑚礁的生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施的一年內(nèi)，共清理海灘垃圾達(dá)數(shù)噸，海底垃圾清理面積達(dá)到數(shù)千平方米。該項(xiàng)目對(duì)保護(hù)印尼珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)具有重要意義。在保護(hù)印尼珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)方面，通過(guò)定點(diǎn)修復(fù)珊瑚礁和清潔海灘及水下環(huán)境等措施，有效地促進(jìn)了珊瑚礁的恢復(fù)和生長(zhǎng)，改善了珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的功能。珊瑚礁的恢復(fù)為眾多海洋生物提供了棲息和繁殖的場(chǎng)所，促進(jìn)了海洋生物多樣性的增加。據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目實(shí)施后，科莫多國(guó)家公園海域內(nèi)的珊瑚覆蓋率有所提高，海洋生物種類和數(shù)量也逐漸增多，海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性得到了增強(qiáng)。從推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)層面來(lái)看，該項(xiàng)目起到了良好的示范作用。它展示了企業(yè)與國(guó)際組織合作在保護(hù)生物多樣性方面的可行性和有效性，為其他國(guó)家和企業(yè)提供了借鑒和參考。伊利作為中國(guó)企業(yè)，積極參與國(guó)際生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也為全球生物多樣性保護(hù)事業(yè)注入了新的力量。同時(shí)，該項(xiàng)目也加強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)珊瑚礁保護(hù)的關(guān)注和重視，促進(jìn)了各國(guó)在海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的交流與合作，有助于推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)工作的深入開(kāi)展。三、基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作實(shí)踐3.2合作中面臨的挑戰(zhàn)3.2.1各國(guó)履約差異在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下的海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中，各國(guó)履約水平參差不齊是一個(gè)突出問(wèn)題，這主要源于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在多個(gè)方面存在顯著差異。從資金角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在海洋環(huán)境保護(hù)方面能夠投入大量資金。例如，歐盟國(guó)家每年在海洋科研、污染治理、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目上的資金投入高達(dá)數(shù)十億歐元。這些資金用于建設(shè)先進(jìn)的海洋監(jiān)測(cè)設(shè)施，如在北海沿岸，歐盟國(guó)家部署了高密度的海洋水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境指標(biāo)；開(kāi)展大規(guī)模的海洋污染清理行動(dòng)，定期組織專業(yè)船只對(duì)北海海域的塑料垃圾、油污等進(jìn)行清理。相比之下，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在海洋環(huán)境保護(hù)上的資金投入極為有限。許多非洲和東南亞的發(fā)展中國(guó)家，由于面臨著貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多難題，用于海洋環(huán)境保護(hù)的資金占財(cái)政支出的比例極低。以肯尼亞為例，其每年在海洋環(huán)境保護(hù)方面的資金投入僅占GDP的0.1%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等工作的需求，導(dǎo)致一些沿海地區(qū)的海洋污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，海洋生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化。技術(shù)層面，發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。美國(guó)、日本等國(guó)家在海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)、海洋污染治理技術(shù)、海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)等方面擁有先進(jìn)的專利和成熟的技術(shù)體系。美國(guó)研發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，能夠?qū)Υ竺娣e的海洋進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握海洋溫度、鹽度、葉綠素含量等環(huán)境參數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)海洋污染和生態(tài)異常情況。日本在海洋垃圾處理技術(shù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其研發(fā)的高效海洋垃圾分解技術(shù)，能夠快速將海洋中的塑料垃圾等分解為無(wú)害物質(zhì)。而發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)研發(fā)能力不足、技術(shù)引進(jìn)渠道有限等原因，在海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)上相對(duì)落后。一些拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家，在海洋監(jiān)測(cè)方面仍主要依賴人工采樣和簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)室分析，監(jiān)測(cè)效率低、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差，無(wú)法及時(shí)掌握海洋環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化；在海洋污染治理方面，缺乏先進(jìn)的污水處理設(shè)備和技術(shù)，大量未經(jīng)有效處理的污水直接排入海洋，加劇了海洋污染。在意識(shí)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家民眾的海洋環(huán)保意識(shí)普遍較高。在澳大利亞，學(xué)校和社區(qū)廣泛開(kāi)展海洋環(huán)保教育活動(dòng)，通過(guò)舉辦海洋環(huán)保講座、組織海灘清潔志愿者活動(dòng)等方式，從小培養(yǎng)民眾的海洋環(huán)保意識(shí)。澳大利亞的許多城市還制定了嚴(yán)格的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)民眾的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，民眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同感和參與度較高。發(fā)展中國(guó)家在這方面存在較大差距。在一些亞洲發(fā)展中國(guó)家，由于海洋環(huán)保宣傳教育力度不夠，部分民眾對(duì)海洋污染的危害認(rèn)識(shí)不足，存在隨意向海洋傾倒垃圾、過(guò)度捕撈等破壞海洋環(huán)境的行為。例如，在一些沿海漁村，漁民為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，使用非法的捕撈工具進(jìn)行過(guò)度捕撈，對(duì)海洋生物資源造成了嚴(yán)重破壞。這些差異導(dǎo)致各國(guó)在履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的義務(wù)時(shí)存在較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在資金和技術(shù)上具備優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際履約過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題，如部分發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際合作中存在責(zé)任推諉現(xiàn)象，不愿意承擔(dān)與其能力相匹配的國(guó)際責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家由于自身能力限制，在履約過(guò)程中面臨諸多困難，難以充分履行公約規(guī)定的義務(wù)，影響了海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的整體效果。3.2.2監(jiān)管機(jī)制不完善在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管機(jī)制的不完善成為制約海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的重要因素。目前，《公約》雖然明確了各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的、具有廣泛權(quán)威性的監(jiān)管主體來(lái)確保各國(guó)切實(shí)履行這些義務(wù)。與其他國(guó)際公約相比，如《巴黎協(xié)定》，其建立了相對(duì)完善的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)定期的國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告、國(guó)際評(píng)估和審評(píng)等方式，對(duì)各國(guó)的減排行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在監(jiān)管方面存在明顯不足，沒(méi)有類似的統(tǒng)一、有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)各國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督。在監(jiān)管措施方面，也存在諸多漏洞和不足。《公約》對(duì)于各國(guó)違反海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為，缺乏明確、具體且具有足夠威懾力的懲罰措施。當(dāng)部分國(guó)家出現(xiàn)違規(guī)行為，如未經(jīng)許可在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行非法捕撈、在公海進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的海底礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等，往往難以對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、有效的制止和懲處。2018年，某國(guó)一艘漁船在未經(jīng)允許的情況下，進(jìn)入另一國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行非法捕撈，盡管被發(fā)現(xiàn)后，該國(guó)漁船受到了一些譴責(zé)，但由于缺乏明確的法律制裁措施，該國(guó)漁船并未受到實(shí)質(zhì)性的懲罰，這不僅損害了受害國(guó)的海洋權(quán)益，也破壞了海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的秩序和公平性。由于監(jiān)管機(jī)制的不完善，導(dǎo)致一些國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上存在僥幸心理，忽視《公約》規(guī)定的義務(wù)，為了自身利益而采取損害海洋環(huán)境的行為。這種行為不僅對(duì)局部海域的生態(tài)環(huán)境造成破壞，也影響了整個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的信任基礎(chǔ)和合作氛圍。如果長(zhǎng)期得不到解決，將削弱《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的權(quán)威性和有效性，阻礙海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的深入開(kāi)展。3.2.3海洋權(quán)益爭(zhēng)端影響合作海洋權(quán)益爭(zhēng)端對(duì)基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙，南海爭(zhēng)端便是一個(gè)典型的案例。南海地區(qū)擁有豐富的海洋資源，包括漁業(yè)資源、油氣資源等，同時(shí)也是重要的國(guó)際航道，其戰(zhàn)略地位十分重要。然而，南海爭(zhēng)端由來(lái)已久，涉及島礁主權(quán)爭(zhēng)議和劃界分歧等多個(gè)方面。在島礁主權(quán)爭(zhēng)議上，中國(guó)與部分周邊國(guó)家在南沙群島等島礁的主權(quán)歸屬問(wèn)題上存在分歧。菲律賓、越南等國(guó)非法侵占中國(guó)南沙群島的部分島礁，并在這些島礁上進(jìn)行非法建設(shè)活動(dòng)，試圖強(qiáng)化其非法占據(jù)的事實(shí)。這些非法建設(shè)活動(dòng)不僅侵犯了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，還對(duì)南海的海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。在島礁建設(shè)過(guò)程中，大量的工程廢棄物被直接排入海洋，導(dǎo)致周邊海域的水質(zhì)惡化，海洋生物棲息地遭到破壞，許多珍稀海洋生物的生存受到威脅。在劃界分歧方面，由于南海海域廣闊，周邊國(guó)家對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界存在不同主張。一些國(guó)家單方面劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍與中國(guó)的主張存在重疊，這導(dǎo)致在重疊海域的資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)。在重疊海域的漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)中，由于缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，各國(guó)漁民無(wú)序捕撈，導(dǎo)致漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，漁業(yè)資源量急劇減少。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，由于劃界分歧，各國(guó)在海洋污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面難以開(kāi)展有效的合作。當(dāng)出現(xiàn)海洋污染事故時(shí)，各方往往在責(zé)任認(rèn)定和治理責(zé)任分擔(dān)上存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致污染治理工作無(wú)法及時(shí)、有效地開(kāi)展。南海爭(zhēng)端的存在使得相關(guān)國(guó)家之間的政治互信受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而阻礙了海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作。各國(guó)在爭(zhēng)端未得到妥善解決的情況下，難以在海洋環(huán)保合作中投入足夠的資源和精力，合作項(xiàng)目的推進(jìn)也面臨重重困難。即使有一些合作意向，也可能因爭(zhēng)端的干擾而無(wú)法順利實(shí)施。這不僅不利于南海地區(qū)海洋環(huán)境的保護(hù)和改善，也對(duì)整個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的大局產(chǎn)生了負(fù)面影響。四、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的對(duì)策建議4.1完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律與標(biāo)準(zhǔn)體系4.1.1健全海洋法律體系以中國(guó)為例，在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作不斷深化的背景下，健全海洋法律體系具有至關(guān)重要的意義。加快制定海洋基本法迫在眉睫，我國(guó)作為海洋大國(guó)，海洋基本法的缺失使得海洋事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺乏高位階的法律依據(jù)。海洋基本法應(yīng)明確我國(guó)海洋的基本主張，宣示我國(guó)在領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利范圍，解決目前領(lǐng)?；€尚未完全劃定、海洋歷史性權(quán)利規(guī)定不明等問(wèn)題。例如，在南海問(wèn)題上，明確我國(guó)在南海諸島的主權(quán)及相關(guān)海洋權(quán)益，為我國(guó)在南海的海洋維權(quán)和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。同時(shí)，海洋基本法應(yīng)確立我國(guó)海洋管理的基本制度框架，理順海洋管理各部門之間的職責(zé)關(guān)系，避免出現(xiàn)職能交叉、分工不清的問(wèn)題，提高海洋管理的效率和協(xié)同性。完善海洋環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律也是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》雖然在海洋環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，但隨著海洋環(huán)境問(wèn)題的日益復(fù)雜和多樣化，仍存在一些不足之處。在應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問(wèn)題上，現(xiàn)行法律的規(guī)定相對(duì)薄弱，缺乏對(duì)塑料垃圾源頭管控、回收利用等方面的具體措施。因此，需要進(jìn)一步修訂和完善海洋環(huán)境保護(hù)法，細(xì)化對(duì)各類海洋污染源的管控措施，明確海洋生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)海洋生物多樣性保護(hù)的法律規(guī)定，設(shè)立海洋生物多樣性保護(hù)的專門章節(jié)，明確對(duì)瀕危海洋物種的保護(hù)措施、海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理機(jī)制等，促進(jìn)海洋生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用。此外，還需解決現(xiàn)有海洋法律之間可能存在的沖突問(wèn)題。我國(guó)目前存在多部涉海法律，如《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《漁業(yè)法》等，這些法律在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)相互矛盾或不協(xié)調(diào)的情況。在海域使用管理和海島保護(hù)方面，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)海島周邊海域使用的規(guī)定不一致的問(wèn)題，影響海島的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。因此，需要對(duì)現(xiàn)有海洋法律進(jìn)行全面梳理和整合，建立健全海洋法律的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確不同法律之間的適用范圍和優(yōu)先順序，確保海洋法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定、有序的法律環(huán)境。4.1.2推動(dòng)海洋標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化在全球海洋環(huán)境保護(hù)的大背景下，推動(dòng)海洋標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化是提升我國(guó)在海洋領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力的重要舉措。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與國(guó)際海洋標(biāo)準(zhǔn)制定工作具有重要意義。中國(guó)科學(xué)院海洋研究所和自然資源部第一海洋研究所共同提出并聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)等多家國(guó)內(nèi)高校、科研單位編制的ISO23040:2021《海洋環(huán)境影響評(píng)估（MEIA）—海底區(qū)海洋沉積物調(diào)查規(guī)范—間隙生物調(diào)查》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，于2021年12月10日經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）批準(zhǔn)正式發(fā)布。這是我國(guó)主持制定的首項(xiàng)ISO海洋調(diào)查領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)海底區(qū)海洋沉積物中的間隙生物群進(jìn)行調(diào)查的要求及技術(shù)規(guī)范，適用于任何海底區(qū)域不同底棲生境的海洋調(diào)查，為海洋生物資源的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境綜合勘探、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、保護(hù)與管理等提供了技術(shù)支撐和標(biāo)準(zhǔn)保障。這一成功案例充分展示了我國(guó)科研機(jī)構(gòu)在國(guó)際海洋標(biāo)準(zhǔn)制定中的實(shí)力和潛力，也為其他科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與國(guó)際海洋標(biāo)準(zhǔn)制定提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與國(guó)際海洋標(biāo)準(zhǔn)制定的支持力度。在政策方面，政府可以出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，對(duì)參與國(guó)際海洋標(biāo)準(zhǔn)制定的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)給予資金支持、稅收優(yōu)惠等政策扶持，提高其參與的積極性。在資金方面，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展國(guó)際海洋標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究、國(guó)際交流合作等工作。在人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過(guò)高校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程、舉辦專業(yè)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批既懂海洋科學(xué)技術(shù)又熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則和程序的復(fù)合型人才。在參與國(guó)際海洋標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將我國(guó)在海洋科研、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)融入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中。在海洋可再生能源利用領(lǐng)域，我國(guó)在海上風(fēng)電技術(shù)方面取得了顯著成就，擁有先進(jìn)的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)、海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)可以在國(guó)際海洋標(biāo)準(zhǔn)制定中，積極推動(dòng)將這些先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)納入到海上風(fēng)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，提升我國(guó)在海洋可再生能源領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家在海洋標(biāo)準(zhǔn)制定方面的交流與合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的各項(xiàng)活動(dòng)，與各國(guó)專家共同探討海洋標(biāo)準(zhǔn)制定中的關(guān)鍵問(wèn)題，充分吸收國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)制定的國(guó)際海洋標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。通過(guò)推動(dòng)海洋標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，我國(guó)不僅能夠在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，也能夠?yàn)槿蚝Ｑ笾卫碡暙I(xiàn)更多的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。四、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的對(duì)策建議4.2強(qiáng)化國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)4.2.1建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制在全球海洋環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜格局下，建立一個(gè)高效的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫。應(yīng)積極倡議成立國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)需具備統(tǒng)籌全局的能力，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的行動(dòng)。它能夠整合各國(guó)的資源、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，避免各國(guó)行動(dòng)的分散和沖突，提高海洋環(huán)境保護(hù)的整體效率。該機(jī)構(gòu)在解決合作中的矛盾和問(wèn)題時(shí)，應(yīng)秉持公平、公正、公開(kāi)的原則，充分尊重各國(guó)的主權(quán)和利益。當(dāng)各國(guó)在海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的平衡問(wèn)題上產(chǎn)生分歧時(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以組織相關(guān)國(guó)家進(jìn)行深入的協(xié)商和談判，綜合考慮各國(guó)的發(fā)展需求和海洋生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，制定合理的解決方案。在公海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)中，一些國(guó)家為了追求經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度捕撈某些魚(yú)類品種，導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退，引發(fā)了其他國(guó)家的不滿和爭(zhēng)議。此時(shí)，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以召集相關(guān)國(guó)家，依據(jù)科學(xué)的漁業(yè)資源評(píng)估數(shù)據(jù)，制定合理的捕撈配額和禁漁期制度，協(xié)調(diào)各國(guó)的漁業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，化解國(guó)家間的矛盾。在應(yīng)對(duì)海洋污染事故時(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮核心作用，迅速組織各國(guó)開(kāi)展聯(lián)合救援和污染治理行動(dòng)。當(dāng)發(fā)生大規(guī)模的海上石油泄漏事故時(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能夠快速調(diào)配各國(guó)的專業(yè)救援力量、物資和技術(shù)設(shè)備，制定統(tǒng)一的救援方案，確保救援行動(dòng)的高效有序進(jìn)行。它還可以協(xié)調(diào)各國(guó)在事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定和損失賠償?shù)确矫娴墓ぷ鳎苊庖蚋鲊?guó)法律和標(biāo)準(zhǔn)的差異而導(dǎo)致的混亂和拖延。為確保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，需要建立健全的決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。決策機(jī)制應(yīng)充分考慮各國(guó)的意見(jiàn)和建議，采用民主協(xié)商的方式，確保決策的科學(xué)性和合理性。執(zhí)行機(jī)制則要明確各國(guó)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各國(guó)執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)執(zhí)行不力的國(guó)家采取相應(yīng)的督促措施，保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的決策能夠得到切實(shí)的貫徹落實(shí)。4.2.2加強(qiáng)信息共享與交流搭建海洋環(huán)境信息共享平臺(tái)是加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的關(guān)鍵舉措，對(duì)于促進(jìn)各國(guó)數(shù)據(jù)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流，提高合作效率具有重要意義。這一平臺(tái)應(yīng)整合全球范圍內(nèi)的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，包括海洋水質(zhì)、海洋生物多樣性、海洋氣象、海洋地質(zhì)等多方面的數(shù)據(jù)信息。通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保各國(guó)上傳的數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性、一致性和可比性，為全球海洋環(huán)境的綜合分析和科學(xué)評(píng)估提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在技術(shù)交流方面，平臺(tái)應(yīng)提供一個(gè)開(kāi)放的交流空間，鼓勵(lì)各國(guó)分享在海洋監(jiān)測(cè)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果。美國(guó)在海洋衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，通過(guò)信息共享平臺(tái)，美國(guó)可以將相關(guān)技術(shù)的原理、應(yīng)用案例和操作經(jīng)驗(yàn)分享給其他國(guó)家，幫助其他國(guó)家提升海洋監(jiān)測(cè)能力。發(fā)展中國(guó)家在海洋生態(tài)保護(hù)的傳統(tǒng)知識(shí)和本土技術(shù)方面可能有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，也可以通過(guò)平臺(tái)分享給其他國(guó)家，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的互補(bǔ)和共同發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)交流也是平臺(tái)的重要功能之一。各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、海洋垃圾治理、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的成功案例和失敗教訓(xùn)。通過(guò)平臺(tái)，各國(guó)可以相互學(xué)習(xí)借鑒，避免在類似問(wèn)題上重復(fù)犯錯(cuò)，提高海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐水平。澳大利亞在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)方面有著成熟的經(jīng)驗(yàn)，其在保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、生態(tài)監(jiān)測(cè)、社區(qū)參與等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)可以在平臺(tái)上分享，為其他國(guó)家建設(shè)和管理海洋保護(hù)區(qū)提供參考。為保障信息共享與交流的順暢進(jìn)行，需要建立完善的信息安全保障機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。信息安全保障機(jī)制能夠防止平臺(tái)上的數(shù)據(jù)被竊取、篡改或泄露，確保各國(guó)的信息安全。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制則要明確技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，鼓勵(lì)各國(guó)積極分享自己的成果，同時(shí)保護(hù)分享者的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。4.3提高公眾環(huán)保意識(shí)與參與度4.3.1開(kāi)展海洋環(huán)保教育宣傳在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中，開(kāi)展全面且深入的海洋環(huán)保教育宣傳是提升公眾環(huán)保意識(shí)的關(guān)鍵舉措。學(xué)校教育作為培養(yǎng)未來(lái)社會(huì)棟梁的重要陣地，應(yīng)充分發(fā)揮其在海洋環(huán)保教育中的基礎(chǔ)作用。在基礎(chǔ)教育階段，可將海洋環(huán)保知識(shí)融入科學(xué)、地理、生物等課程體系，通過(guò)生動(dòng)有趣的教材內(nèi)容和多樣化的教學(xué)方法，向?qū)W生傳授海洋生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成、海洋污染的危害以及保護(hù)海洋環(huán)境的重要性等知識(shí)。設(shè)計(jì)專門的海洋環(huán)保課程單元，通過(guò)案例分析、小組討論等方式，讓學(xué)生深入了解海洋塑料污染、海洋生物多樣性減少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并引導(dǎo)他們思考解決問(wèn)題的方法。在中學(xué)階段，可進(jìn)一步深化海洋環(huán)保教育，開(kāi)展海洋環(huán)保主題的實(shí)踐活動(dòng)。組織學(xué)生參與海洋生態(tài)調(diào)研，讓他們親身前往海邊或海洋保護(hù)區(qū)，觀察海洋環(huán)境現(xiàn)狀，采集數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，從而增強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題的感性認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)學(xué)生參與海洋環(huán)保課題研究，培養(yǎng)他們的科研能力和創(chuàng)新思維，激發(fā)他們對(duì)海洋環(huán)保事業(yè)的興趣和熱情。某中學(xué)開(kāi)展了“海洋微塑料污染調(diào)查”課題研究，學(xué)生們通過(guò)采集海水樣本、分析微塑料含量，撰寫研究報(bào)告，并提出了減少微塑料污染的建議，不僅提升了自身的環(huán)保意識(shí)，還為當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟓h(huán)保工作提供了有價(jià)值的參考。在高等教育領(lǐng)域，可推動(dòng)跨學(xué)科的海洋環(huán)保教育。開(kāi)設(shè)海洋環(huán)境科學(xué)、海洋法、海洋資源管理等相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的海洋環(huán)保人才。鼓勵(lì)學(xué)生參與海洋環(huán)?？蒲许?xiàng)目和國(guó)際交流活動(dòng)，拓寬他們的國(guó)際視野，增強(qiáng)他們?cè)趪?guó)際海洋環(huán)保合作中的競(jìng)爭(zhēng)力。許多高校與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展海洋生物多樣性保護(hù)研究項(xiàng)目，學(xué)生們參與其中，不僅學(xué)到了先進(jìn)的科研技術(shù)和理念，還深刻認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)的全球性和緊迫性。媒體宣傳在海洋環(huán)保教育中也具有不可或缺的作用。電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體應(yīng)加大對(duì)海洋環(huán)保問(wèn)題的報(bào)道力度，通過(guò)制作專題節(jié)目、發(fā)布新聞報(bào)道等方式，向公眾普及海洋環(huán)保知識(shí)，曝光海洋污染事件，引起社會(huì)各界的關(guān)注。制作海洋環(huán)保紀(jì)錄片，深入介紹海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和面臨的威脅，以及各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的努力和成果，激發(fā)公眾的環(huán)保責(zé)任感。網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體平臺(tái)則具有傳播速度快、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用這些特點(diǎn)，開(kāi)展多樣化的海洋環(huán)保宣傳活動(dòng)。利用社交媒體平臺(tái)發(fā)布海洋環(huán)保科普短視頻、發(fā)起環(huán)保話題討論、組織線上環(huán)保活動(dòng)等，吸引廣大網(wǎng)民的參與和關(guān)注。一些環(huán)保組織在微博、抖音等平臺(tái)上發(fā)起“守護(hù)海洋”話題討論，吸引了數(shù)百萬(wàn)網(wǎng)民參與，傳播了海洋環(huán)保理念，形成了良好的社會(huì)輿論氛圍。4.3.2鼓勵(lì)公眾參與海洋保護(hù)行動(dòng)建立完善的公眾參與機(jī)制，對(duì)于鼓勵(lì)公眾積極參與海洋保護(hù)行動(dòng)具有重要意義。應(yīng)建立便捷的舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)海洋污染行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。設(shè)立專門的海洋污染舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等，確保公眾能夠及時(shí)、方便地舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的海洋污染問(wèn)題。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)迅速進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，及時(shí)向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。這不僅能夠有效遏制海洋污染行為，還能增強(qiáng)公眾對(duì)海洋保護(hù)的信心和參與積極性。某沿海城市設(shè)立了海洋污染舉報(bào)熱線，市民通過(guò)舉報(bào)熱線成功舉報(bào)了多起非法向海洋傾倒垃圾的行為，相關(guān)部門依法對(duì)違法者進(jìn)行了處罰，并對(duì)舉報(bào)人給予了獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了更多市民參與海洋保護(hù)監(jiān)督的熱情。組織開(kāi)展各類海洋保護(hù)志愿活動(dòng)，也是鼓勵(lì)公眾參與海洋保護(hù)行動(dòng)的重要方式。定期組織海灘清潔活動(dòng)，動(dòng)員市民、學(xué)生、企業(yè)員工等各界人士參與，清理海灘上的垃圾，改善海洋生態(tài)環(huán)境。在一些海濱城市，每月都會(huì)組織大規(guī)模的海灘清潔志愿者活動(dòng)，吸引了上千人參與，有效減少了海灘垃圾的數(shù)量，保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展海洋生物保護(hù)志愿活動(dòng)，組織志愿者參與海洋生物監(jiān)測(cè)、海洋保護(hù)區(qū)巡查等工作，為海洋生