廣東省律師協(xié)會(huì)律師承辦決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)評(píng)估業(yè)務(wù)操作建議流程（本操作建議流程是本會(huì)環(huán)境與資源法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)業(yè)務(wù)研究資料，供行業(yè)學(xué)習(xí)交流使用）生態(tài)環(huán)保決策的不合規(guī)不僅影響生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)本操作建議流程由廣東省律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織編第一章總則第二章操作建議流程第一節(jié)對(duì)象、內(nèi)容和依據(jù)第二節(jié)服務(wù)準(zhǔn)備第三節(jié)服務(wù)流程第四節(jié)質(zhì)量保障第五節(jié)業(yè)務(wù)獲取途徑第三章附則附件1：決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)性評(píng)估法律依據(jù)附件2：決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)性評(píng)估政策依據(jù)附件3：決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)評(píng)估分析一覽表附件4：決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)評(píng)估報(bào)告附件5：決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)評(píng)估服務(wù)方案范本（略）附件6：決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)評(píng)估合同（略）附件7：決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)評(píng)估材料交接記錄（略）附件8：決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)評(píng)估座談交流記錄（略）第一章總則第一條定義決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)評(píng)估（簡(jiǎn)稱(chēng)“決策環(huán)評(píng)”）是指在重大行政決策出臺(tái)之前，由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)決策進(jìn)行全面的合規(guī)性評(píng)估，以確定其是否符合生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章及政策標(biāo)準(zhǔn)等的要求，并提出符合有關(guān)規(guī)定的解決方案，從而提高科學(xué)決策水平、防范決策風(fēng)險(xiǎn)的一種專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。第二條制定目的規(guī)范服務(wù)行為，保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，引導(dǎo)和幫助更多律師提供該服務(wù)，特制定本操作建議流程。第三條適用范圍本操作建議流程適用于環(huán)保專(zhuān)業(yè)律師辦理“決策環(huán)評(píng)”專(zhuān)項(xiàng)此處的環(huán)保專(zhuān)業(yè)律師是指對(duì)生態(tài)環(huán)保法治有專(zhuān)業(yè)的研究、長(zhǎng)期的積累、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，能夠保證“決策環(huán)評(píng)”服務(wù)質(zhì)量，勝任“決策環(huán)評(píng)”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)工作的律師。第四條業(yè)務(wù)價(jià)值4.1對(duì)社會(huì)的價(jià)值：通過(guò)服務(wù)助力生態(tài)環(huán)保法治要求的落實(shí)，助力依法治國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.2對(duì)決策者的價(jià)值：為科學(xué)決策提供幫助，可有效防范決策者的決策生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。核心價(jià)值包括：4.2.1破解決策難題，助力依法行政4.2.2保障協(xié)調(diào)發(fā)展，護(hù)航生態(tài)文明4.2.3提供專(zhuān)業(yè)建議，防范決策風(fēng)險(xiǎn)4.2.4減輕決策壓力，提升效率效果4.3對(duì)律師的價(jià)值：開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更好發(fā)揮律師的作用和價(jià)值，為生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。第五條業(yè)務(wù)特點(diǎn)本業(yè)務(wù)屬于非訴法律服務(wù)，是專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)，屬于咨詢(xún)法律本業(yè)務(wù)屬于綜合性的服務(wù)，要求服務(wù)提供者有全面的生態(tài)環(huán)保法治知識(shí)體系、綜合的思考能力、敏銳的分析能力、系統(tǒng)的解決問(wèn)題能力等。第六條原則堅(jiān)持忠誠(chéng)守信、勤勉盡責(zé)、專(zhuān)業(yè)全面、綜合系統(tǒng)，注重建議第七條基本要求提供服務(wù)過(guò)程中需與委托人充分交流，并制作談話(huà)筆錄，同時(shí)提示法律風(fēng)險(xiǎn)，分析法律后果。服務(wù)時(shí)，需要與委托人簽訂委托合同，并明確約定服務(wù)內(nèi)容和要求，保證按照約定提供服務(wù)。第二章操作建議流程第一節(jié)對(duì)象、內(nèi)容和依據(jù)第八條服務(wù)對(duì)象范圍“決策環(huán)評(píng)”的主要服務(wù)對(duì)象是各級(jí)政府及其組成部門(mén)中具有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)。按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，目前可能需要“決策環(huán)評(píng)”服務(wù)的對(duì)象是科級(jí)以上具有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)。具體包8.1國(guó)務(wù)院各組成部門(mén)及其所屬具有決策權(quán)的司局等。組成部門(mén)中主要包括：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、水利部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家海洋局、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等在決策中較多涉及生態(tài)環(huán)保事項(xiàng)的部門(mén)，司法部等負(fù)責(zé)法制審核工作中涉及生態(tài)環(huán)保審核事項(xiàng)的部門(mén)。國(guó)務(wù)院各組成部門(mén)下屬司局根據(jù)具體職能確定。比如：8.1.1國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的發(fā)展規(guī)劃司、經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司、政策研究室、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、法規(guī)司等；8.1.2工業(yè)和信息化部的規(guī)劃司、節(jié)能與綜合利用司、政策法規(guī)司、產(chǎn)業(yè)政策司等；8.1.3水利部的規(guī)劃計(jì)劃司、水資源管理司、水利工程建設(shè)司、河湖管理司、水土保持司、農(nóng)村水利水電司、全國(guó)節(jié)約用水辦公室、政策法規(guī)司、調(diào)水管理司、水文司等；8.1.4自然資源部的自然資源開(kāi)發(fā)利用司、自然資源所有者權(quán)益司、國(guó)土空間規(guī)劃局、國(guó)土空間用途管制司、執(zhí)法局、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司、耕地保護(hù)監(jiān)督司、礦業(yè)權(quán)管理司、礦產(chǎn)資源保8.1.5住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的法規(guī)司、住房改革與發(fā)展司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、建筑節(jié)能與科技司、城市建設(shè)司、村鎮(zhèn)建設(shè)司城市管8.1.6文化和旅游部的政策法規(guī)司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、資源開(kāi)發(fā)8.1.7農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的種植業(yè)管理司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、發(fā)展計(jì)劃司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局等；8.1.8國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的政策法規(guī)局、規(guī)劃發(fā)展局、企業(yè)改革局、綜合局等；8.1.9國(guó)家海洋局的政策法制與島嶼權(quán)益司、生態(tài)環(huán)境保護(hù)司、海域綜合管理司、戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司等。8.2各級(jí)地方黨委和政府。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)是目前生態(tài)環(huán)保的基本要求，各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。由此可知，各級(jí)地方黨委和政府是本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量一級(jí)的需要也可以通過(guò)本級(jí)政府的組成部門(mén)進(jìn)行評(píng)估解決。8.3縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府組成部門(mén)及其所屬有決策權(quán)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府組成部門(mén)是具體規(guī)劃、組織、監(jiān)督生態(tài)環(huán)保要求落實(shí)的部門(mén)，其決策中考慮生態(tài)環(huán)保要求的程度，直接影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保程度和水平，也會(huì)產(chǎn)生決策風(fēng)險(xiǎn)，所以其有著相當(dāng)大環(huán)保、水利、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工信、城管、住建、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國(guó)資、旅游、公安等決策中涉及生態(tài)環(huán)保的部門(mén)，司法等負(fù)責(zé)法制審核的部門(mén)。其組成機(jī)構(gòu)根據(jù)具體的職責(zé)確定。服務(wù)對(duì)象可以按照決策事項(xiàng)涉及生態(tài)環(huán)保因素的多少、重要程度、公開(kāi)數(shù)據(jù)中顯示的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)大小等確定優(yōu)先順序。第九條服務(wù)內(nèi)容“決策環(huán)評(píng)”的服務(wù)內(nèi)容包括環(huán)保合規(guī)和生態(tài)合規(guī)兩方面的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)合規(guī)方面的規(guī)，主要包括有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策，涉及環(huán)境、資源和能源。生態(tài)文明合規(guī)方面的規(guī)，目前主要體現(xiàn)為政策，隨著形勢(shì)的發(fā)展，會(huì)有相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章等的規(guī)定。服務(wù)時(shí)要同時(shí)考慮程序方面的要求，包括：制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；是否違反決策程序；是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)的要求等。第十條環(huán)保合規(guī)內(nèi)容環(huán)保合規(guī)評(píng)估的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)決策項(xiàng)目可能涉及到的環(huán)境影響因素（因子并據(jù)此查找相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定，分析存在的差距或問(wèn)題，提出解決的思路和建議。根據(jù)目前的情況，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：一是決策可能涉及的污染因素，主要包括水、大氣、土壤、固廢、噪聲、光、輻射等各類(lèi)污染物質(zhì)，并分類(lèi)搜集和整理相應(yīng)二是與決策關(guān)聯(lián)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度、排污許可制度、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、信息公開(kāi)制度、信用管理制度等等；三是決策對(duì)環(huán)境可能造成的不利影響，主要是指因?yàn)闆Q策對(duì)未來(lái)或與決策有關(guān)的事項(xiàng)可能產(chǎn)生的不利影響，既包括直接有關(guān)四是政策要求的落實(shí)情況，主要包括構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系、五是其他需要考慮的內(nèi)容。第十一條生態(tài)合規(guī)內(nèi)容生態(tài)合規(guī)評(píng)估的重點(diǎn)在于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，旨在維護(hù)決策涉及的區(qū)域以及關(guān)聯(lián)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康存續(xù)，防范生態(tài)系統(tǒng)的損害和不利影響，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。生態(tài)合規(guī)評(píng)估主要從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展來(lái)考慮，從保護(hù)生物多樣根據(jù)目前情況，生態(tài)合規(guī)評(píng)估需要重點(diǎn)考慮國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)控制線(xiàn)、生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度等等，從山水林田湖草一體保護(hù)的角度，從生態(tài)與環(huán)境、生態(tài)與人類(lèi)生存、生態(tài)環(huán)境與發(fā)展協(xié)同的角度進(jìn)行評(píng)估。第十二條評(píng)估依據(jù)“決策環(huán)評(píng)”評(píng)估的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政行政法規(guī)130余部，廣東省地方法規(guī)30余部，深圳特區(qū)法規(guī)20余部，國(guó)家級(jí)部門(mén)規(guī)章90余部，廣東省政府規(guī)章近20部，深圳市政府規(guī)章20余部，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)近2000項(xiàng)，國(guó)家、廣東省和下面主要列舉部分重要依據(jù)：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等等。東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》等等。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污廢棄物減排與利用條例》等等。水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等等。污許可證管理辦法》等等。圳市醫(yī)療廢物集中處置管理若干規(guī)定》《深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法》《深圳市生活垃圾分類(lèi)和減量管理辦法》等等?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及各行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等等。12.9國(guó)家政策依據(jù)：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》等等。12.10廣東省政策依據(jù)：《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的通知》《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》等等。12.11深圳市政策依據(jù)：《深圳市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃（2017—2020碳港口建設(shè)五年行動(dòng)方案（2016—2020年）》等等。第二節(jié)服務(wù)準(zhǔn)備第十三條知識(shí)儲(chǔ)備收集現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件，形成“決策環(huán)評(píng)”業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更學(xué)習(xí)、理解并系統(tǒng)掌握生態(tài)環(huán)保規(guī)定，為開(kāi)展業(yè)務(wù)提供知識(shí)第十四條團(tuán)隊(duì)組建組織團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)人員、加強(qiáng)合作，形成真正專(zhuān)業(yè)、團(tuán)結(jié)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，保證服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)高效。第十五條制作模板根據(jù)需要制作規(guī)范的服務(wù)文書(shū)模板，保證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范材料交接清單記錄表、座談?dòng)涗浀?。第三?jié)服務(wù)流程第十六條六步循環(huán)流程“決策環(huán)評(píng)”服務(wù)的流程包括接觸了解、形成方案、開(kāi)展調(diào)查、對(duì)標(biāo)分析、形成報(bào)告、完善提高六步，這六步相互銜接，循環(huán)促進(jìn)，故稱(chēng)為六步循環(huán)流程。第十七條接觸了解核心任務(wù)：識(shí)別是否涉及生態(tài)環(huán)保因素，是否需要進(jìn)行“決策環(huán)評(píng)”。工作內(nèi)容：主要通過(guò)與相關(guān)人員的交流、座談等方式，了解決策事項(xiàng)基本情況和想法，以專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)，初步識(shí)別其中是否涉及生態(tài)環(huán)保因素，是否屬于需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)保合規(guī)評(píng)估的范圍。必要時(shí)，可以輔以查看資料等方式確定。對(duì)于經(jīng)過(guò)初步識(shí)別認(rèn)為需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)保合規(guī)評(píng)估的事項(xiàng)，雙方協(xié)商討論并初步確定評(píng)估工作內(nèi)容和意向，為商定服務(wù)方案提供基礎(chǔ)。在此階段，可以根據(jù)接觸了解的情況，填寫(xiě)《決策生態(tài)環(huán)保第十八條形成方案核心任務(wù)：協(xié)商確定評(píng)估服務(wù)方案。工作內(nèi)容：律師根據(jù)接觸階段了解的情況、初步分析結(jié)果以及雙方商定的初步服務(wù)內(nèi)容，擬定評(píng)估工作方案。擬定方案前，要初步估算服務(wù)時(shí)間，并進(jìn)行重難點(diǎn)分析，將其體現(xiàn)在服務(wù)方案配合事項(xiàng)等。方案經(jīng)與委托方進(jìn)行充分的交流溝通，并根據(jù)其意見(jiàn)進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，最終形成《決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)評(píng)估專(zhuān)第十九條開(kāi)展調(diào)查核心任務(wù)：全面系統(tǒng)對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，識(shí)別涉及的生態(tài)環(huán)保因素。工作內(nèi)容：服務(wù)律師根據(jù)商定的服務(wù)方案進(jìn)行調(diào)查工作。調(diào)查內(nèi)容包括決策項(xiàng)目基本情況、決策引用的法律法規(guī)政策依據(jù)、決策涉及的生態(tài)環(huán)保情況、涉及的社會(huì)主體情況和其他有關(guān)情況。通過(guò)交談、實(shí)地考察、查閱相關(guān)資料、盡職調(diào)查等方式，全面掌握決策事項(xiàng)情況，收集相關(guān)材料，全面識(shí)別決策事項(xiàng)中涉及的生注意事項(xiàng)：要做到事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、記錄完整、方法適當(dāng)，要保證數(shù)據(jù)材料盡量全面、完整。要妥善保存相關(guān)的材料，包括證明材料、影像資料等，形成相關(guān)材料目錄以備隨時(shí)查閱。第二十條對(duì)標(biāo)分析核心任務(wù)：分析決策事項(xiàng)涉及的生態(tài)環(huán)保因素合規(guī)程度并提出有效的解決建議。工作內(nèi)容：根據(jù)調(diào)查情況，查找和收集識(shí)別出的生態(tài)環(huán)保因素相對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)保相關(guān)規(guī)定，形成《涉及的規(guī)定匯總表》，并將其填寫(xiě)到《決策生態(tài)環(huán)保評(píng)估分析一覽表》對(duì)應(yīng)的欄目中。要逐條對(duì)標(biāo)并提出初步分析意見(jiàn)建議，特別是要分析出決策事項(xiàng)與生態(tài)環(huán)保有關(guān)規(guī)定的差距或不相符的內(nèi)容，然后有針對(duì)性地進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的、具有可操作性的改進(jìn)意見(jiàn)和建議。然后逐項(xiàng)對(duì)各因素的合規(guī)程度、重要程度、關(guān)聯(lián)程度、處理難度等維度進(jìn)行綜合分析，形成綜合排序結(jié)果，并將分析和對(duì)標(biāo)結(jié)果填寫(xiě)到《xxx項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保評(píng)估分析一覽表》中。是否完整、是否有效、是否相符等，要認(rèn)真分析并確定最終適用的規(guī)定，保證相關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)確有效。第二十一條形成報(bào)告核心任務(wù)：研究確定對(duì)策建議，形成評(píng)估報(bào)告。工作內(nèi)容：根據(jù)對(duì)標(biāo)結(jié)果，結(jié)合確定的相關(guān)規(guī)定，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，提出合理、合法、有效且具有可操作性的建議，用完整的形式、合理的體系、準(zhǔn)確的表達(dá)，撰寫(xiě)《xxx生態(tài)環(huán)保合規(guī)評(píng)估報(bào)告》。建議評(píng)估報(bào)告至少需要包括項(xiàng)目涉及的主要生態(tài)在此過(guò)程中，要充分揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部討論、與委托人討論、征求專(zhuān)家意見(jiàn)等方式，確定具體的對(duì)策建議，形成最后意注意事項(xiàng)：在討論過(guò)程中，要做好記錄，包括贊同和反對(duì)意見(jiàn)等，形成過(guò)程材料。要重點(diǎn)審查主體合法性、依據(jù)合法性、程序合法性。第二十二條完善提高核心任務(wù)：根據(jù)實(shí)施和反饋情況對(duì)方案進(jìn)行改進(jìn)和完善。工作內(nèi)容：報(bào)告提交后，服務(wù)者要提供跟蹤服務(wù)工作，并對(duì)決策中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究和解答，為決策提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和建議。服務(wù)者還要根據(jù)決策過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題或委托人的新思路和新想法，對(duì)報(bào)告進(jìn)行相應(yīng)的修改完善，也要根據(jù)法律和政策的變化，及時(shí)向委托人提出提示和建議等。服務(wù)者還要收集方案在實(shí)施過(guò)程中的情況，對(duì)方案進(jìn)行完善，為之后的同類(lèi)服務(wù)積第四節(jié)質(zhì)量保障第二十三條團(tuán)隊(duì)服務(wù)“決策環(huán)評(píng)”服務(wù)涉及的內(nèi)容多，要求比較高，所以要靠專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)才能保障質(zhì)量。要構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)注、全面、系統(tǒng)服務(wù)，具有一定經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，用團(tuán)隊(duì)的集體力量、專(zhuān)業(yè)間互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)來(lái)保障質(zhì)量。第二十四條標(biāo)準(zhǔn)化“決策環(huán)評(píng)”涉及多種文本和表格，要進(jìn)行規(guī)范的設(shè)計(jì)，形成標(biāo)準(zhǔn)的文本、標(biāo)準(zhǔn)的流程、標(biāo)準(zhǔn)的要求、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，用標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)提升質(zhì)量和效率。第二十五條模塊化“決策環(huán)評(píng)”涉及的生態(tài)環(huán)境因素、制度、主體和周期等均有不同的要求，所以，要分別研究，逐步積累形成模塊化的服務(wù)方案，建立服務(wù)模塊綜合體系，為服務(wù)質(zhì)量的全面提升提供數(shù)據(jù)第二十六條技術(shù)化要建立團(tuán)隊(duì)內(nèi)部交叉審查制度，盡量減少方案失誤或錯(cuò)誤。要逐步積累生態(tài)環(huán)保相關(guān)敏感詞搜索資源，并建立敏感詞庫(kù)，增加搜索的有效性和效率，從而提升搜索質(zhì)量和效率。第二十七條整合資源要不斷發(fā)現(xiàn)和尋找專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員等，建立穩(wěn)定良好的合作關(guān)系，形成優(yōu)質(zhì)資源間的穩(wěn)定合作，為方案的科學(xué)性和操第二十八條風(fēng)險(xiǎn)提示“決策環(huán)評(píng)”評(píng)估報(bào)告中，要包括風(fēng)險(xiǎn)提示的內(nèi)容，要讓決策者真正了解風(fēng)險(xiǎn)情況，并將其融入到?jīng)Q策過(guò)程中。第二十九條介入時(shí)機(jī)“決策環(huán)評(píng)”服務(wù)既可以在決策前介入，也可以在決策中介入，還可以在決策后介入。介入時(shí)間不同，效果也會(huì)不同。從效果上看，決策前介入效果最好，因?yàn)檫@時(shí)的介入可以起到源頭防范的作用，也能為科學(xué)決策提供參考。決策中介入效果也比較好，但有可能會(huì)延長(zhǎng)決策周期，影響決策效率。而決策后的介入則屬于事后補(bǔ)救，如果評(píng)估表明存在風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)進(jìn)行重新決策，影響效果和效率。所以，我們建議決策前介入。第五節(jié)業(yè)務(wù)獲取途徑第三十條直接獲取直接向有“決策環(huán)評(píng)”需求的政府及其組成部門(mén)介紹和推廣服務(wù)，形成業(yè)務(wù)。這是最好的方法，但由于大多時(shí)間無(wú)法直接接觸到?jīng)Q策者而無(wú)法讓其知道該服務(wù)，從而影響業(yè)務(wù)獲得的機(jī)會(huì)。第三十一條合作獲取“決策環(huán)評(píng)”是一項(xiàng)要求比較高的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，所以很多非環(huán)保專(zhuān)業(yè)律師無(wú)法提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。如果其客戶(hù)有這種專(zhuān)業(yè)需求無(wú)法滿(mǎn)足，就可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作的方式從環(huán)保專(zhuān)業(yè)律師處獲得。這是一種客戶(hù)和合作雙方律師三贏的方式。這種方式中，提供“決策環(huán)評(píng)”服務(wù)的律師一定要是專(zhuān)業(yè)的，且不會(huì)與提供業(yè)務(wù)的律師形成競(jìng)爭(zhēng)，否則這種合作無(wú)法進(jìn)行。第三十二條制度要求“決策環(huán)評(píng)”是一項(xiàng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和法治建設(shè)都有利的業(yè)務(wù)，所以可以探討讓生態(tài)環(huán)保部門(mén)和法制部門(mén)建章立制的方式將要求納入到制度體系中，從而形成剛性需求，帶來(lái)業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。第三十三條收費(fèi)方式服務(wù)收費(fèi)原則上采用協(xié)商確定的方式，可以采用年度包干、項(xiàng)目包干、按比例收費(fèi)、計(jì)時(shí)收費(fèi)等方式。要根據(jù)決策事項(xiàng)難易但不得違反律師收費(fèi)的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。收費(fèi)方式可以單獨(dú)使用，也可以組合使用。針對(duì)具體項(xiàng)目，要提出多個(gè)收費(fèi)方案，讓客戶(hù)第三十四條年度包干年度包干是對(duì)某部門(mén)的決策事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)估，并按照預(yù)估數(shù)量打包收費(fèi)的方式。年度包干的具體數(shù)額建議按照每個(gè)預(yù)估項(xiàng)目15萬(wàn)元計(jì)算，數(shù)量浮動(dòng)不超過(guò)預(yù)估數(shù)量的15%。第三十五條項(xiàng)目包干項(xiàng)目包干是對(duì)某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算，按照一個(gè)固定數(shù)額收費(fèi)的方式。建議參考律師收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格、團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)程度等確定收第三十六條比例收費(fèi)按比例收費(fèi)是指根據(jù)決策事項(xiàng)涉及的金額按照一個(gè)約定比例收費(fèi)的方式。比例可以參照專(zhuān)業(yè)水平、行業(yè)收費(fèi)水平、項(xiàng)目難度等確定，并設(shè)計(jì)一個(gè)浮動(dòng)幅度。第三十七條計(jì)時(shí)收費(fèi)計(jì)時(shí)收費(fèi)是按照實(shí)際投入的時(shí)間計(jì)算收費(fèi)的方式。由于不同的“決策環(huán)評(píng)”事項(xiàng)所涉及的因素不同，工作量無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估，所以我們認(rèn)為計(jì)時(shí)收費(fèi)可能會(huì)更公平合理。計(jì)時(shí)收費(fèi)的小時(shí)費(fèi)率，可以根據(jù)團(tuán)隊(duì)情況及團(tuán)隊(duì)成員情況確定，可以采取團(tuán)隊(duì)綜合費(fèi)率，也可以采取每個(gè)成員分別確定費(fèi)率的方式。第三章附則第三十八條說(shuō)明生態(tài)環(huán)保法治仍在發(fā)展，有關(guān)規(guī)定變化較快，所以，在具體是有效的。要在方案中列明依據(jù)的事實(shí)、適用的法律，要盡可能說(shuō)明工作過(guò)程，要防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋以及政策文件的規(guī)定，結(jié)合司法判例和律師業(yè)務(wù)實(shí)踐制定。如果國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)司法解釋、政策文件發(fā)生變化，應(yīng)以新的本操作建議流程由廣東省律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)起草。執(zhí)筆人：李軍強(qiáng)。第三十九條附件本操作建議流程的附件包括有關(guān)規(guī)定目錄和相關(guān)文本，僅供提供該項(xiàng)服務(wù)時(shí)參考使用，可以根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和123456789行政法規(guī)123456例789123456789123456789部門(mén)規(guī)章123456789定12345678912345678912中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防3456789國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《第二次全國(guó)污染源普查方案》的通知國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管?chē)?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管《生態(tài)文明體制改革總體方案》國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作自然資源部《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)自然資源部《關(guān)于實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通自然資源部辦公廳《關(guān)于政府原因閑置土地協(xié)議有償收回相關(guān)國(guó)土資源部《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)印生態(tài)環(huán)境部國(guó)家發(fā)改委自然資源部印發(fā)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)司法部自然資源部《關(guān)于推進(jìn)公證與不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域信息查詢(xún)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)最高人民檢察院國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟廣東省政策文件1234廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施56廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省第二次全國(guó)污染源普查7廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)8廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化9廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省完善集體林權(quán)制度實(shí)施廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃廣東省人民政府國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)廣東省海岸帶綜合保護(hù)廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省海域和無(wú)居民海島使用廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立預(yù)防與打擊違法處理垃圾行為廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（修訂本）廣東省人民政府關(guān)于徹底淘汰我省鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能及違規(guī)新廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省控制污染物排放許可制廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治復(fù)廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十三廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)廣東省完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省城市地下綜合管廊建廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任廣東省人民政府辦