昆明儲(chǔ)備管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)昆明市儲(chǔ)備管理，確保儲(chǔ)備物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮儲(chǔ)備在宏觀調(diào)控、保障民生、應(yīng)對突發(fā)事件等方面的重要作用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)各類儲(chǔ)備物資的管理活動(dòng)，包括但不限于糧食、食用油、能源、重要生產(chǎn)資料、應(yīng)急物資等儲(chǔ)備的計(jì)劃、采購、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。基本原則1.安全第一原則：確保儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)存安全，防止發(fā)生損壞、變質(zhì)、丟失等情況。2.質(zhì)量保障原則：嚴(yán)格把控儲(chǔ)備物資的質(zhì)量，保證其符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)市場需求、宏觀調(diào)控要求及突發(fā)事件應(yīng)急需要，適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。4.規(guī)范透明原則：儲(chǔ)備管理的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)遵循規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。管理職責(zé)1.政府職責(zé)：昆明市人民政府負(fù)責(zé)本市儲(chǔ)備管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督指導(dǎo)。相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備管理的具體工作。2.儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：設(shè)立專門的儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備物資的日常管理，包括計(jì)劃執(zhí)行、采購、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等具體業(yè)務(wù)操作，并定期向政府及相關(guān)部門報(bào)告工作情況。3.承儲(chǔ)企業(yè)職責(zé)：通過招標(biāo)、委托等方式確定的承儲(chǔ)企業(yè)，承擔(dān)儲(chǔ)備物資的具體儲(chǔ)存保管任務(wù)，嚴(yán)格遵守本辦法及相關(guān)規(guī)定，確保儲(chǔ)備物資安全、完整。儲(chǔ)備計(jì)劃計(jì)劃制定1.需求預(yù)測：儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、市場供求變化、突發(fā)事件應(yīng)對需要等因素，對各類儲(chǔ)備物資的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。2.規(guī)模確定：依據(jù)需求預(yù)測結(jié)果，結(jié)合本市財(cái)政狀況、儲(chǔ)備能力等實(shí)際情況，合理確定各類儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)備規(guī)模。儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)保持適度，既能滿足應(yīng)急等需要，又避免過度儲(chǔ)備造成資源浪費(fèi)。3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化：根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)需求和市場特點(diǎn)，優(yōu)化儲(chǔ)備物資的品種結(jié)構(gòu)，提高儲(chǔ)備的針對性和有效性。例如，在糧食儲(chǔ)備中，適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)大米、面粉等品種的儲(chǔ)備比例。計(jì)劃審批與下達(dá)儲(chǔ)備計(jì)劃草案經(jīng)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)昆明市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的儲(chǔ)備計(jì)劃由儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)及時(shí)下達(dá)給相關(guān)部門和承儲(chǔ)企業(yè)，并組織實(shí)施。采購管理采購方式1.公開招標(biāo)：對于通用性強(qiáng)、市場競爭充分的儲(chǔ)備物資采購項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，遵循公平、公正、公開的原則，從符合條件的供應(yīng)商中擇優(yōu)選擇。2.邀請招標(biāo)：對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在供應(yīng)商可供選擇的采購項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式。3.競爭性談判：對于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的采購項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的采購項(xiàng)目等，可以采用競爭性談判方式。4.單一來源采購：符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購程序1.采購申請：承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃和庫存情況，向儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)提出采購申請，明確采購物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求等。2.采購審批：儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)對采購申請進(jìn)行審核，按照規(guī)定的采購方式履行審批手續(xù)。3.組織采購：根據(jù)批準(zhǔn)的采購方式和采購計(jì)劃，由儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)或承儲(chǔ)企業(yè)組織實(shí)施采購活動(dòng)。采購過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和采購程序，確保采購物資的質(zhì)量和價(jià)格合理。4.合同簽訂：采購?fù)瓿珊?，采購方與供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括物資規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等條款。儲(chǔ)存管理儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.設(shè)施規(guī)劃：根據(jù)儲(chǔ)備物資的特點(diǎn)和儲(chǔ)備規(guī)模，合理規(guī)劃儲(chǔ)存設(shè)施的布局和建設(shè)。儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)具備防火、防潮、防蟲、防盜、防鼠等功能，確保儲(chǔ)備物資的安全儲(chǔ)存。2.設(shè)施建設(shè)：按照國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)或改造符合要求的儲(chǔ)備倉庫、儲(chǔ)存場地等儲(chǔ)存設(shè)施。新建或改造的儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)經(jīng)過驗(yàn)收合格后方可投入使用。3.設(shè)施維護(hù)：定期對儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施設(shè)備，確保其正常運(yùn)行。對老化、不符合安全要求的儲(chǔ)存設(shè)施，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新改造。物資入庫1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：制定嚴(yán)格的儲(chǔ)備物資入庫驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，包括物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量、包裝等方面。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對采購入庫的儲(chǔ)備物資進(jìn)行逐批驗(yàn)收。2.驗(yàn)收程序：驗(yàn)收過程中，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員對物資進(jìn)行檢驗(yàn)、核對，填寫驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收合格的物資方可辦理入庫手續(xù)，驗(yàn)收不合格的物資應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)商處理。3.入庫登記：建立完善的入庫登記制度，詳細(xì)記錄儲(chǔ)備物資的入庫時(shí)間、品種、數(shù)量、來源、質(zhì)量狀況等信息，確保賬物相符。物資保管1.分類存放：根據(jù)儲(chǔ)備物資的性質(zhì)、特點(diǎn)和用途，進(jìn)行分類存放，便于管理和盤點(diǎn)。不同品種、規(guī)格、批次的儲(chǔ)備物資應(yīng)分開存放，并設(shè)置明顯的標(biāo)識。2.日常巡查：承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)安排專人對儲(chǔ)備物資進(jìn)行日常巡查，檢查物資的儲(chǔ)存狀態(tài)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。巡查記錄應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確，并存檔備查。3.溫濕度控制：對于對溫濕度有特殊要求的儲(chǔ)備物資，應(yīng)采取有效的溫濕度控制措施，確保物資質(zhì)量不受影響。4.安全防范：加強(qiáng)儲(chǔ)備倉庫的安全防范工作，配備必要的消防、防盜、報(bào)警等設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行倉庫出入庫管理制度，防止無關(guān)人員進(jìn)入倉庫區(qū)域。物資盤點(diǎn)1.定期盤點(diǎn)：承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)定期對儲(chǔ)備物資進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬物相符。盤點(diǎn)周期根據(jù)儲(chǔ)備物資的特點(diǎn)和管理要求確定，一般每年不少于一次。2.盤點(diǎn)方法：采用實(shí)地盤點(diǎn)的方法，對儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行逐一核對。盤點(diǎn)過程中應(yīng)做好記錄，發(fā)現(xiàn)賬物不符的情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，并進(jìn)行調(diào)整。3.盤點(diǎn)報(bào)告：盤點(diǎn)結(jié)束后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)編制盤點(diǎn)報(bào)告，報(bào)送儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。盤點(diǎn)報(bào)告應(yīng)包括盤點(diǎn)時(shí)間、范圍、結(jié)果、差異原因分析及處理建議等內(nèi)容。輪換管理輪換計(jì)劃1.制定依據(jù)：根據(jù)儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)存期限、質(zhì)量狀況、市場價(jià)格變化等因素，制定輪換計(jì)劃。輪換計(jì)劃應(yīng)明確輪換的品種、數(shù)量、時(shí)間、方式等內(nèi)容。2.計(jì)劃審批：輪換計(jì)劃草案經(jīng)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)昆明市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的輪換計(jì)劃由儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè)組織實(shí)施。輪換方式1.等量輪換：在儲(chǔ)備物資質(zhì)量符合要求的情況下，按照相同數(shù)量進(jìn)行輪換，保持儲(chǔ)備規(guī)模不變。2.先購后銷：先采購新的儲(chǔ)備物資入庫，再銷售原儲(chǔ)備物資。采用這種方式時(shí)，應(yīng)確保新采購物資的質(zhì)量和數(shù)量符合要求，并及時(shí)銷售原儲(chǔ)備物資，防止積壓。3.先銷后購：先銷售原儲(chǔ)備物資，再采購新的儲(chǔ)備物資入庫。采用這種方式時(shí)，應(yīng)合理安排銷售進(jìn)度，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成采購入庫，避免出現(xiàn)儲(chǔ)備空缺。輪換執(zhí)行1.組織實(shí)施：承儲(chǔ)企業(yè)按照批準(zhǔn)的輪換計(jì)劃組織實(shí)施輪換工作，嚴(yán)格遵守輪換程序和相關(guān)規(guī)定。在輪換過程中，應(yīng)確保儲(chǔ)備物資的質(zhì)量和安全，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全事故。2.質(zhì)量檢驗(yàn)：輪換的儲(chǔ)備物資應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可辦理入庫或出庫手續(xù)。質(zhì)量不合格的儲(chǔ)備物資不得進(jìn)入儲(chǔ)備體系，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。3.賬務(wù)處理：輪換業(yè)務(wù)發(fā)生后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。輪換過程中的費(fèi)用支出應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行核算和管理。動(dòng)用管理動(dòng)用條件1.宏觀調(diào)控需要：為穩(wěn)定市場物價(jià)、保障供應(yīng)等宏觀調(diào)控目的，經(jīng)昆明市人民政府批準(zhǔn)，可以動(dòng)用儲(chǔ)備物資。2.突發(fā)事件應(yīng)急：發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備物資進(jìn)行應(yīng)急救援和保障的。3.其他特殊情況：根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊需要，經(jīng)昆明市人民政府認(rèn)定需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備物資的其他情況。動(dòng)用程序1.申請：相關(guān)部門或單位根據(jù)動(dòng)用條件，向昆明市人民政府提出動(dòng)用儲(chǔ)備物資的申請，說明動(dòng)用的品種、數(shù)量、原因、用途等情況。2.審批：昆明市人民政府對動(dòng)用申請進(jìn)行審核，必要時(shí)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)用申請，由昆明市人民政府下達(dá)動(dòng)用指令。3.組織實(shí)施：儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)根據(jù)動(dòng)用指令，組織承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施儲(chǔ)備物資的動(dòng)用工作。動(dòng)用過程中應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行操作，確保動(dòng)用物資及時(shí)、準(zhǔn)確地供應(yīng)到需要的地方。4.補(bǔ)償處理：對動(dòng)用的儲(chǔ)備物資，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排，及時(shí)足額撥付給承儲(chǔ)企業(yè)。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.定期檢查：儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門定期對儲(chǔ)備物資的管理情況進(jìn)行檢查，包括儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況、采購管理、儲(chǔ)存管理、輪換管理及動(dòng)用管理等方面。2.專項(xiàng)檢查：針對儲(chǔ)備管理中的重點(diǎn)問題或薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，深入查找存在的問題，提出整改措施并督促落實(shí)。3.日常監(jiān)督：加強(qiáng)對承儲(chǔ)企業(yè)的日常監(jiān)督，要求承儲(chǔ)企業(yè)定期報(bào)送儲(chǔ)備物資管理情況報(bào)告，及時(shí)掌握儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)信息?？冃гu估1.評估指標(biāo)：建立科學(xué)合理的儲(chǔ)備管理績效評估指標(biāo)體系，包括儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量、安全、成本效益、應(yīng)急保障能力等方面的指標(biāo)。2.評估方法：采用定量與定性相結(jié)合的評估方法，對儲(chǔ)備管理工作進(jìn)行全面、客觀的評價(jià)。定期組織開展績效評估工作，并將評估