景區(qū)違建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)景區(qū)違建管理，保護(hù)景區(qū)資源與環(huán)境，維護(hù)景區(qū)正常秩序，保障游客及相關(guān)方合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本景區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)及建（構(gòu)）筑物的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)，確保景區(qū)違建管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.保護(hù)優(yōu)先原則將景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)放在首位，任何建設(shè)活動(dòng)不得破壞景區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然景觀和歷史文化遺跡。3.統(tǒng)一管理原則景區(qū)違建管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)督，避免多頭管理和管理混亂。4.公眾參與原則鼓勵(lì)景區(qū)內(nèi)單位、居民及游客積極參與違建監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，共同維護(hù)景區(qū)良好環(huán)境。二、違建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）未經(jīng)審批擅自建設(shè)未依法取得景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批文件，包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等，擅自開(kāi)工建設(shè)的建（構(gòu)）筑物。（二）超出審批范圍建設(shè)1.建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、高度、建筑面積等超出已批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要求。2.擅自改變已批準(zhǔn)的建設(shè)用途，如將住宅改為商業(yè)、辦公等其他用途。（三）臨時(shí)建筑超期使用已批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑超過(guò)批準(zhǔn)使用期限仍未拆除的，或雖未明確使用期限，但使用超過(guò)兩年且未辦理延期手續(xù)的。（四）其他違法建設(shè)行為1.在景區(qū)禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，如自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍等。2.違反景區(qū)規(guī)劃布局，影響景區(qū)整體風(fēng)貌和功能的建設(shè)行為。3.采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的。三、管理職責(zé)分工（一）景區(qū)管理機(jī)構(gòu)1.負(fù)責(zé)景區(qū)違建管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定違建管理工作計(jì)劃和措施。2.組織開(kāi)展景區(qū)違建巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違建行為，并向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。3.配合相關(guān)部門(mén)做好違建查處工作，協(xié)助開(kāi)展調(diào)查取證、拆除違建等工作。（二）規(guī)劃部門(mén)1.負(fù)責(zé)審核景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性。2.對(duì)景區(qū)內(nèi)的違建行為進(jìn)行規(guī)劃認(rèn)定，為違建查處提供規(guī)劃依據(jù)。（三）建設(shè)部門(mén)1.負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目的施工許可申請(qǐng)，對(duì)未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理施工許可。2.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違建行為及時(shí)制止，并通知相關(guān)部門(mén)處理。（四）國(guó)土資源部門(mén)1.負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目用地的合法性，對(duì)違法占地建設(shè)行為進(jìn)行查處。2.提供景區(qū)土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃信息，協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展違建管理工作。（五）綜合執(zhí)法部門(mén)1.依法對(duì)景區(qū)內(nèi)的違建行為進(jìn)行查處，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰，包括責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒(méi)收違法所得等。2.組織實(shí)施違建拆除工作，維護(hù)執(zhí)法秩序，確保拆除工作安全、順利進(jìn)行。（六）其他相關(guān)部門(mén)如環(huán)保、林業(yè)、文物等部門(mén)，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好景區(qū)違建管理相關(guān)工作。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)不符合環(huán)保要求的違建項(xiàng)目提出處理意見(jiàn)；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)景區(qū)內(nèi)的森林資源，對(duì)涉及林地的違建行為進(jìn)行查處；文物部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)景區(qū)內(nèi)的文物古跡，對(duì)影響文物保護(hù)的違建行為進(jìn)行監(jiān)管。四、違建防控措施（一）宣傳教育1.開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，如發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄、舉辦專題講座等，向景區(qū)內(nèi)單位、居民及游客宣傳違建的危害和相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。2.在景區(qū)入口、主要景點(diǎn)等顯著位置張貼違建管理通告，公布舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)公眾積極參與違建監(jiān)督。（二）巡查監(jiān)控1.建立健全景區(qū)違建巡查制度，明確巡查責(zé)任人和巡查區(qū)域，定期開(kāi)展巡查工作。巡查人員應(yīng)配備必要的巡查設(shè)備，如攝像機(jī)、測(cè)距儀等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建行為。2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等手段，對(duì)景區(qū)進(jìn)行全方位監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)違建行為的實(shí)時(shí)預(yù)警和動(dòng)態(tài)跟蹤。（三）信息共享1.景區(qū)管理機(jī)構(gòu)與規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、綜合執(zhí)法等部門(mén)建立違建信息共享平臺(tái)，及時(shí)互通違建信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。2.定期召開(kāi)違建管理工作協(xié)調(diào)會(huì)議，分析研究違建形勢(shì)，制定針對(duì)性的防控措施。（四）前置審批1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目前置審批制度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地審批等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審查把關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合景區(qū)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求。2.對(duì)涉及景區(qū)核心區(qū)域、重點(diǎn)景觀等敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行更加嚴(yán)格的審批程序，組織專家論證和社會(huì)公示，廣泛征求意見(jiàn)。五、違建查處程序（一）發(fā)現(xiàn)與報(bào)告1.景區(qū)巡查人員在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違建行為，應(yīng)立即制止，并現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像，記錄違建的位置、面積、建設(shè)進(jìn)度等情況。2.巡查人員應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違建情況報(bào)告景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后，應(yīng)在[具體時(shí)間]內(nèi)通知規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)。（二）調(diào)查取證1.相關(guān)部門(mén)接到通知后，應(yīng)及時(shí)組織人員對(duì)違建行為進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員應(yīng)不少于[具體人數(shù)]人，并出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證內(nèi)容包括違建的基本情況、建設(shè)主體、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)資金來(lái)源、審批情況等，收集相關(guān)證據(jù)材料，如現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、證人證言、建設(shè)工程合同、審批文件等。（三）認(rèn)定與告知1.規(guī)劃部門(mén)對(duì)違建行為進(jìn)行規(guī)劃認(rèn)定，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)用地情況進(jìn)行核實(shí)，綜合執(zhí)法部門(mén)根據(jù)規(guī)劃和用地認(rèn)定結(jié)果，依法對(duì)違建行為進(jìn)行定性。2.綜合執(zhí)法部門(mén)在作出認(rèn)定后，應(yīng)及時(shí)向違建當(dāng)事人送達(dá)《違建認(rèn)定告知書(shū)》，告知當(dāng)事人違建的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)、擬作出的處理決定及當(dāng)事人享有的權(quán)利。（四）聽(tīng)證與陳述申辯1.當(dāng)事人對(duì)違建認(rèn)定結(jié)果有異議的，有權(quán)在接到《違建認(rèn)定告知書(shū)》之日起[具體時(shí)間]內(nèi)，向綜合執(zhí)法部門(mén)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在接到申請(qǐng)后[具體時(shí)間]內(nèi)組織聽(tīng)證。2.當(dāng)事人也可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行陳述申辯，提交相關(guān)證據(jù)材料和書(shū)面意見(jiàn)。綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯，對(duì)合理意見(jiàn)予以采納。（五）處罰決定1.綜合執(zhí)法部門(mén)根據(jù)調(diào)查取證、聽(tīng)證及陳述申辯情況，依法作出處罰決定。處罰決定應(yīng)包括責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒(méi)收違法所得、罰款等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。2.處罰決定書(shū)應(yīng)明確當(dāng)事人履行處罰決定的期限和方式，以及申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和期限。（六）強(qiáng)制執(zhí)行1.當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，綜合執(zhí)法部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并制作催告書(shū)。催告書(shū)應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人，并載明履行義務(wù)的期限、方式及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。3.當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。六、違建拆除與恢復(fù)（一）拆除準(zhǔn)備1.綜合執(zhí)法部門(mén)在作出拆除決定后，應(yīng)制定詳細(xì)的拆除方案，明確拆除時(shí)間、拆除方式、安全保障措施等內(nèi)容。2.組織拆除人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉拆除操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)。3.清理拆除現(xiàn)場(chǎng)周邊的物品和障礙物，設(shè)置警示標(biāo)志，確保拆除工作安全進(jìn)行。（二）拆除實(shí)施1.按照拆除方案組織實(shí)施拆除工作，拆除過(guò)程中應(yīng)采取降塵、降噪等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.拆除人員應(yīng)配備必要的安全防護(hù)用品，如安全帽、安全帶等，嚴(yán)格遵守拆除操作規(guī)程，確保拆除工作安全有序進(jìn)行。3.在拆除過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有文物古跡、歷史文化遺跡等需要保護(hù)的物品，應(yīng)立即停止拆除，并及時(shí)通知文物部門(mén)進(jìn)行處理。（三）恢復(fù)原狀1.違建拆除后，當(dāng)事人應(yīng)按照相關(guān)部門(mén)的要求，及時(shí)對(duì)拆除區(qū)域進(jìn)行清理和平整，恢復(fù)土地原狀。2.涉及生態(tài)環(huán)境破壞的，當(dāng)事人應(yīng)按照環(huán)保部門(mén)的要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，如植樹(shù)種草、恢復(fù)植被等。3.景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆除區(qū)域的監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的違法建設(shè)行為。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違建當(dāng)事人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批擅自建設(shè)的，由綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)[具體比例]以下的罰款。2.超出審批范圍建設(shè)的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)[具體比例]以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[具體比例]以下的罰款。3.臨時(shí)建筑超期使用的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。4.采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)[具體比例]以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門(mén)及工作人員的責(zé)任追究1.景區(qū)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)工作人員在違建管理工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)違建行為發(fā)現(xiàn)后不制止、不報(bào)告，或者隱瞞不報(bào)的；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇